国土资源部


国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知

国土资发〔2009〕8号


　　各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：

　　自贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）要求、调整报国务院批准的城市建设用地审批方式以来，各级国土资源管理部门认真履行职责，服务城市建设和发展，提高了城市建设用地审查报批工作效率，但单独选址建设项目用地还存在报批周期长、报批材料复杂等问题。为进一步增强土地调控能力，依法及时保障各项建设用地，适应经济平稳较快发展需要，根据国发〔2006〕31号文件有关精神，经研究决定，改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作。现就有关问题通知如下：


一、加快建设项目用地报批前期工作


报国务院批准用地的建设项目批准（核准）后的初步设计阶段，市、县国土资源管理部门要提前介入，主动了解项目涉及用地有关情况，落实建设项目用地预审意见，开展用地报批的准备工作。受理建设单位用地申请后，应及时开展建设项目用地勘测定界、土地权属调查等工作；拟订建设用地报批“一书四方案”；组织提供完备的用地报批有关材料。


在建设用地报批前，市、县国土资源管理部门就征地位置、地类和面积以及补偿标准、安置途径等拟订征收土地方案，按规定履行征地报批前告知、确认和听证程序，充分听取被征地村组和农户对征收土地方案的意见，确认方案有关内容。征收土地方案依法批准后，市、县国土资源管理部门具体组织公告、登记等征地批后实施工作。


二、及时呈报建设项目用地


市、县国土资源管理部门对具备申请用地条件、完成用地报批前期工作的项目，应及时按规定申报用地。地（市）和省级国土资源管理部门要抓紧审查，逐级呈报用地。公路、铁路等线性工程，用地涉及省（区、市）行政区域内多个市、县的，原则上以省（区、市）为单位一次性报批用地；先行完成用地组件报批工作的，也可以地（市）为单位分段呈报国务院批准用地。


通过部用地预审的能源、交通、水利水电、军事国防等建设项目，在经发展改革委等部门批准（核准）、有关部门批准初步设计后，桥梁、隧道、特殊地基处理等控制工期的单体工程，可以在用地正式报批前由省级国土资源管理部门向部提出先行用地申请。为扩大内需新上项目确需先行用地的，按《国土资源部关于为拉动内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》（国土资发〔2008〕237号）规定执行。部批准先行用地的建设项目，应在半年内正式报批用地。逾期未报批的，暂停受理该省（区、市）其他项目先行用地申请。


三、认真开展建设项目用地论证


省级国土资源管理部门要对报国务院批准的用地严格审查把关，按照有关规定，切实做好实地踏勘和专家论证工作。依法须由国务院批准的地方批准（核准）建设项目用地，公路、铁路、管道等线性工程申请占用基本农田超过100公顷、面（块）状工程申请占用基本农田超过70公顷的，部将根据项目性质、用地预审等具体情况组织专家进行实地踏勘论证。在项目初步设计论证阶段，省级国土资源管理部门可向部提出申请，提前开展用地论证工作。


通过部用地预审需报国务院批准用地的建设项目，因设计方案调整等原因,用地报批规模超出预审控制规模较多的,部将视具体情况组织专家对用地进行实地踏勘论证。


四、简化建设项目用地报批材料


在优化审查报批程序的基础上，简化报国务院批准的单独选址建设项目用地报部审查材料，由现行的35件减少到10件，部分报件不需要再报纸质材料（附件1）；规范建设项目申请控制工期的单体工程先行用地报部审查材料（附件2）。


简化报国务院批准单独选址建设项目用地报部审查材料后，省级国土资源管理部门根据审查责任和本地实际，对地方各级国土资源管理部门受理的用地报批材料作出规定。要利用统一的建设用地报盘软件，通过国土资源主干网由省（区、市）向部报送电子材料。省级国土资源管理部门向部报送用地报批材料时，同时将电子材料抄送派驻地方的有关国家土地督察局。


五、明确建设项目用地审查责任


地方各级国土资源管理部门要按照权责一致的原则，认真履行用地审查职责，既严格把关、规范管理，又要缩短周期、提高效率，保障各项建设依法及时用地。


市、县国土资源管理部门受理建设用地申请和按要求组织报件，负责审查申请用地条件，核实申请用地的权属、地类和面积，编报建设项目用地“一书四方案”，履行征地报批前告知、确认和听证程序等；向上级国土资源管理部门报告上述内容的审查情况；对申报材料内容的真实性负责。


省级国土资源管理部门负责审查用地是否落实预审意见、符合土地利用总体规划、纳入土地利用计划，涉及规划调整是否符合有关规定；审查用地是否确权登记、地类和面积是否准确；审查用地是否符合国家供地政策、用地总面积符合土地使用标准和节约集约要求；审查是否落实征地补偿安置和被征地农民社会保障措施，是否落实耕地占补平衡和补划基本农田；审查是否按规定办理压覆矿产资源审批、地质灾害危险性评估备案和土地复垦方案评审；对存在未批先用等违法用地行为的，审查是否已进行依法查处，是否追究有关责任人的行政或法律责任等。省级国土资源管理部门就上述内容形成报部的审查报告，说明审查依据，提出审查意见，对审查内容和意见的真实性、合法合规性负责。


国土资源部对省级国土资源管理部门的审查内容和意见进行复核性审查，对用地是否符合法律法规和有关规定提出结论性意见，必要时依据有关规定进行实地核实。对符合要求的项目用地，部在一个月内完成用地审查。


自2009年3月1日起，市、县国土资源管理部门新受理申报的建设项目用地按本通知规定执行。省级国土资源管理部门结合本地实际情况，提出贯彻落实的具体措施，制定具体操作办法，明确省级和市、县用地审查呈报的有关要求和时限。同时研究改进报省级人民政府批准的单独选址建设项目用地审查报批工作。

附件：1.报国务院批准单独选址建设项目用地报批材料目录


2.建设项目控制工期的单体工程先行用地报批材料目录


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国土资源部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ОО九年一月二十四日



附件：

附件1：报国务院批准单独选址建设项目用地报批材料目录.doc
　　　http://www.mlr.gov.cn/xwdt/zytz/200903/P020090319377966317351.doc

附件2：建设项目控制工期的单体工程先行用地报批材料目录.doc
　　http://www.mlr.gov.cn/xwdt/zytz/200903/P020090319377966528297.doc

建设银行


中国建设银行工程专业技术资格考试暂行规定
建设银行



第一条 为加强建设银行工程专业队伍建设，提高工程人员素质，客观公正地评价人才和选拔人才，促进工程专业技术人员勤奋学习、刻苦钻研业务，根据国家深化职称改革、建立和推行专业技术资格考试制度的精神，特制定本规定。
第二条 工程专业技术资格实行建设银行统一考试制度。考试暂设初级资格、中级资格两个级别。考试制度实行后，不再进行工程专业初、中级资格的评审工作，各分行为评定相应工程专业技术资格而组织的考试一律停止。
第三条 按本规定通过全行统一考试获得工程专业初、中级资格的人员，表明其已具备担任相应职务的专业技术水平和能力。
第四条 初、中级资格考试科目为：
1．基础知识：商业银行基本知识、公文写作、计算机基本操作与应用。
2．专业与实务：按建设银行岗位设置分为计算机应用、工程造价管理、项目评估三个专业。
（1）计算机应用：计算机原理、计算机系统结构、计算机网络、计算机软件工程。
（2）工程造价管理：基本建设概预算、建筑工程概论、工程造价。
（3）项目评估：项目评估概论、财务管理、工程技术与管理。
3．外语：英语。报考其他语种的人员参加国家或地方组织的有关考试。
第五条 报名参加考试的人员应具备下列基本条件：
1．拥护中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线，遵纪守法。
2．热爱建设银行事业，认真履行岗位职责，完成本职工作，遵守员工行为规范。
3．在工程岗位工作。
第六条 报名参加工程专业初级资格考试的人员，除具备第五条所列条件外，还必须具备高中毕业以上学历并从事工程专业工作满1年。
报名参加工程师资格考试的人员，除具备第五条所列条件外，还必须具备下列条件之一：
1．大学专科毕业后，从事工程专业工作满6年。
2．大学本科毕业后，从事工程专业工作满4年。
3．获第二学士学位或研究生班毕业后，从事工程专业工作满2年。
4．获硕士学位后，从事工程专业工作满1年。
5．获博士学位。
第七条 参加工程专业技术资格考试由本人提出申请，所在单位领导审批，经人事教育部门按规定程序和报名条件审查合格后，发给准考证。考生凭准考证在指定的时间、地点参加考试。
第八条 工程专业技术资格考试每年举行一次，考试科目全部合格者，颁发建设银行统一印制的资格证书。
第九条 工程专业技术资格考试由总行统一负责。实行全行统一组织、统一大纲、统一考试参考用书、统一试题、统一评分标准、统一阅卷。各省、自治区、直辖市、计划单列市分行负责本地区的考务工作。
第十条 各省、自治区、直辖市、计划单列市分行须严格执行考务工作的有关规章制度，做好试卷在命题、印刷、发送和保管过程中的保密工作，严格考场纪律，严禁弄虚作假。对违反规章制度者，按有关规定进行处罚。
第十一条 对伪造学历、资历或考试作弊，骗取资格证书的人员，将取消资格、收回证书，并且2年内不得报名参加考试。情节严重者按有关规定严肃处理。
第十二条 本规定自下发之日起施行。1992年4月18日发布的《中国人民建设银行中级专业技术职务任职资格考试的暂行规定》停止执行。

附件一：中国建设银行工程专业技术资格考试暂行规定实施办法
一、工程专业技术资格考试从1996年开始实施。考试日期定为每年9月的第一个星期六、日。报名时间为当年7月底。
1996年报名时间为12月23日至31日，考试时间为1997年4月5、6日。
二、工程专业技术资格考试分2天进行。第一天上午考基础理论，下午考专业与实务；第二天上午考外语；时间均为两个半小时。
三、初级资格考试科目为：基础理论、专业与实务；中级资格考试科目为：基础理论、专业与实务、外语。
初、中级资格考试采用相同的考试参考用书。根据初、中级人员知识结构的不同要求，制定相应的考试大纲。
四、报名条件中规定的专业年限截止到考试当年年底。
五、从事工程工作的人员，初中毕业参加工作满10年、符合《暂行规定》第五条规定的条件，可参加工程专业初级资格考试；初中毕业参加工作满20年且从事工程工作满15年并担任助理工程师职务满4年，高中、中等专业学校毕业从事工程工作满15年并担任助理工程师职务满
4年，符合《暂行规定》第五条规定的条件，可参加工程师资格考试。
六、外单位调入人员，在调入本岗位工作满1年后，可参加工程专业技术资格考试。
从国家机关调入建设银行工作未参加专业技术职务评聘的，对其是否担任工程专业初级职务不作要求。
调入人员中已具备工程初、中级专业技术资格的人员，经本岗位工作满1年考核合格后，可确认其任职资格，不再进行评审。
七、从其他专业技术岗位调入工程专业技术岗位工作的人员，经本岗位工作满1年考核合格后，可参加相应的工程专业技术资格考试。对其获得的原专业技术职务任职资格予以保留，任职资历可连续计算。
八、参考人员要正确处理工作和学习的关系，在准备考试期间坚守工作岗位，以业余自学为主，不得以复习功课为由要求脱产学习或影响本职工作。各单位不得在考试前进行脱产突击培训。
九、本着“以考养考，以支定收”的原则，参考人员须交纳考务费50元。
十、取得资格时间自考试之日算起（1996年度符合报名条件的人员，如成绩合格，其取得资格时间自1996年12月31日算起）。
十一、本办法自下发之日起执行，过去有关规定与本办法不符的，以本办法为准。

附件二：中国建设银行思想政治工作专业资格考试暂行规定
第一条 为加强建设银行思想政治工作专业队伍建设，提高思想政治工作人员素质，充分发挥思想政治工作人员在建设银行向国有商业银行转轨中的积极性和创造性，根据国家深化职称改革、建立和推行专业技术资格考试制度的精神，特制定本规定。
第二条 思想政治工作专业职务的考试范围是：在人事教育、纪检、监察（保卫）、老干部工作、机关党委、团委、工会、行政等部门专职从事思想政治工作的人员。
第三条 思想政治工作专业资格实行建设银行统一考试制度。考试暂设初级资格、中级资格两个级别。考试制度实行后，不再进行思想政治工作专业资格的评审工作，各分行为评定相应思想政治工作专业资格而组织的考试一律停止。
第四条 按本规定通过全行统一考试获得资格的人员，表明其已具备担任相应思想政治工作专业职务的水平和能力。
第五条 初、中级思想政治工作专业资格考试科目为：
1．基础知识：商业银行基本知识、公文写作、计算机基本操作与应用。
2．专业与实务：马克思主义基本原理、中国革命史、思想政治工作专业知识。
3．外语：英语。报考其他语种的人员参加国家或地方组织的有关考试。1978年以前参加工作的可免试。
第六条 报名参加考试的人员应具备下列基本条件：
1．拥护中国共产党在社会主义初级阶级的基本路线，遵纪守法。
2．热爱建设银行事业，认真履行岗位职责，完成本职工作，遵守员工行为规范。
3．在思想政治工作岗位工作。
第七条 报名参加思想政治工作初级资格考试的人员，除具备本规定第六条所列的条件外，还必须具备高中毕业以上学历并从事思想政治工作满1年。
参加政工师资格考试的人员，除具备第六条所列条件外，还必须具备下列条件之一：
1．大学专科毕业后，从事思想政治工作满6年。
2．大学本科毕业后，从事思想政治工作满4年。
3．获第二学士学位或研究生班毕业后，从事思想政治工作满2年。
4．获硕士学位后，从事思想政治工作满1年。
5．获博士学位。
第八条 参加思想政治工作专业资格考试须由本人提出申请，所在单位领导审批，经人事教育部门按规定程序和报名条件审查合格后，发给准考证。考生凭准考证在指定的时间、地点参加考试。
第九条 思想政治工作专业资格考试每年举行一次，考试科目全部合格者，颁发建设银行统一印制的资格证书。
第十条 思想政治工作专业资格考试由总行统一负责。实行全行统一组织、统一大纲、统一考试参考用书、统一试题、统一评分标准、统一阅卷。各省、自治区、直辖市、计划单列市分行负责本地区的考务工作。
第十一条 各省、自治区、直辖市、计划单列市分行须严格执行考务工作的有关规章制度，做好试卷在命题、印刷、发送和保管过程中的保密工作，严格考场纪律，严禁弄虚作假。对违反规章制度者，按有关规定进行处罚。
第十二条 对伪造学历、资历或考试作弊，骗取资格证书的人员，将取消资格、收回证书，并且2年内不得报名参加考试。情节严重者按有关规定严肃处理。
第十三条 本规定自下发之日起施行。

附件三：中国建设银行思想政治工作专业资格考试暂行规定实施办法
一、思想政治工作专业资格考试从1996年开始实施。考试日期定为每年9月的第一个星期六、日。报名时间为当年7月底。
1996年报名时间为1996年12月23日至31日，考试时间为1997年4月5、6日。
二、思想政治工作专业资格考试分2天进行。第一天上午考基础理论，下午考专业与实务；第二天上午考外语；时间均为两个半小时。
三、初级资格考试科目为：基础理论、专业与实务；政工师资格考试科目为：基础理论、专业与实务、外语。
初、中级资格考试采用相同的考试参考用书。根据初、中级人员知识结构的不同要求，制定相应的考试大纲。
四、报名条件中规定的专业年限截止到考试当年年底。
五、从事思想政治工作的人员，初中毕业参加工作满10年、符合《暂行规定》第六条规定的条件，可参加思想政治工作专业初级资格考试；初中毕业参加工作满20年且从事思想政治工作满15年并担任助理政工师职务满4年，高中、中等专业学校毕业从事思想政治工作满15年并
担任助理政工师职务满4年，符合《暂行规定》第六条规定的条件，可参加政工师资格考试。
六、外单位调入人员，在调入本岗位工作满1年后，可参加思想政治工作专业资格考试。
从国家机关调入建设银行工作未参加专业职务评聘的，对是否担任思想政治工作专业初级职务不作要求。
调入人员中已具备思想政治工作初、中级专业任职资格的人员，经本岗位工作满1年考核合格后，可确认其任职资格，不再进行评审。
七、从其他专业技术岗位调入思想政治工作岗位的人员，经本岗位工作满1年考核合格后，参加相应的思想政治工作专业资格专试。对其获得的原专业技术职务任职资格予以保留，任职资历可连续计算。
八、参考人员要正确处理工作和学习的关系，在准备考试期间坚守工作岗位，以业余自学为主，不得以复习功课为由要求脱产学习或影响本职工作。各单位不得在考试前进行脱产突击培训。
九、本着“以考养考，以支定收”的原则，参考人员须交纳考务费50元。
十、取得资格时间自考试之日算起（1996年度符合报名条件的人员，如成绩合格，其取得资格时间自1996年12月31日算起）。
十一、本办法自下发之日起执行，过去有关规定与本办法不符的，以本办法为准。



1996年12月17日