内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市政府令第1号




现发布《呼和浩特市土地有偿使用暂行规定》，自发布之日起施行。


市长 白 音

一九九二年四月十三日



呼和浩特市土地有偿使用暂行规定


第一章 总 则

第一条 为维护和巩固土地的社会主义公有制，加强国有土地资产管理，合理开发、利用、经营土地，促进城镇建设和经济发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）和其他有关土地管理法规的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 国家依法实行土地有偿使用制度，建立健全土地流转机制，强化政府垄断土地市场的职能。
第三条 旗（县）、市土地管理部门是国有土地所有权和产权代表，负责本行政区域内土地有偿使用工作，依法对土地市场进行统一管理和监督检查。
第四条 土地有偿使用要本着增加地方财政收入，减少财政支出的原则，积极支持大中型企业，符合国家产业政策和经济发展的效益型企业和高新技术产业。
第五条 凡在本行政区域内，划拨土地使用权的转让、出租活动和使用国有土地、征用城市规划区内及位于城市发展需要控制区域内集体土地的单位和个人，必须遵守本规定。


第二章 划拨土地使用权转让、出租

第六条 划拨土地使用权是指土地使用者通过出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的国有土地使用权。
土地使用权转让方式包括出售、交换、赠与等，以土地使用权作为条件，与他人联建房屋、举办联营企业的、视为土地使用权转让行为。
临时用地不得转让、出租。
第七条 土地使用者转让、出租土地使用权必须持国有土地使用证和地上建筑物，其他附着物的合法产权证明向土地管理部门申请，经审查批准后，交纳土地增值费，并办理土地变更登记。
第八条 因出售、转让、出租地上建筑物、其他附着物等而使土地使用权转移或出租的，必须在办理地上建筑物、其他附着物等登记手续前，办理土地使用权转让、出租审批手续，交纳土地增值费，并办理土地变更登记。
第九条 对于出售、出租整个建筑物的部分楼层、柜台和摊点，土地增值费分摊计收。
第十条 土地使用权租赁期满后十五日内，到原批准机关办理注销或续期手续。
第十一条 承让方在获得使用权的土地上进行建设，按有关规定取得建设用地规划许可证和建设用地批准书。
第十二条 为培育我市土地市场，在兼顾转让、出租单位个人利益的同时，土地增值费按土地市场比较价格（见附件一）的百分比收取，具体标准为：
（一）国营、集体企业转让按20%—30%交纳，出租按10%—20%交纳；
（二）私营企业转让按30%—40%交纳，出租按20%—30%交纳；
（三）个人因出售、转让、出租地上建筑物、其他附着物等而使土地使用权转移的按30%—40%交纳，出租的按20%—30%交纳；
（四）国家财政部门拨付事业经费的单位转上按40%—50%交纳，出租按30%—40%交纳；
（五）房屋开发按10%—20%交纳。
第十三条 对《条例》实施后，本规定实施前未经土地管理部门批准转让、出租土地使用权或因出售、转让、出租地上建筑物、其他附着物等而使土地使用权转移或出租的，旗（县）、市人民政府土地管理部门组织进行清理，并按本规定补办手续，补交土地增值费。


第三章 使用国有土地

第十四条 使用国有土地有下列情形之一的，由旗（县）、市土地管理部门报同级人民政府批准，收回用地单位的土地使用权；
（一）原用地单位已经撤销、解散、破产或者迁移的；
（二）未经原批准机关同意，连续两年未使用的；
（三）原属国有土地，现由农村集体经济组织长期耕种（包括承包给集体或农户耕种）的；
（四）不按批准用途使用的；
（五）经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等用地；
（六）城市空闲地（包括用地定额标准以外的土地）。
已经收回的土地重新划拨给其他单位和个人使用，有偿使用费标准按土地市场比较价格（见附件一）确定。
第十五条 建设单位使用其他和个人使用的国有土地，除给其补偿和安置外，必须向土地管理部门交纳有偿使用费，标准为土地市场比较价格的10%—15%。
临时临建用地（包括商业网点）有偿使用费标准为土地市场比较价格的3%—4%。
第十六条 下列用地区别不同情况，按土地市场比较价格的百分比交纳土地有偿使用费；
（一）大中型企业和符合国家产业政策的效益型企业用地为7%；
（二）高新技术企业用地为5%；
（三）利用城区成片改造进行解危解困房屋建设的用地为3%—5%；
（四）直接用于文化、教育、科技、体育、卫生的用地经土地管理部门批准可适当减免；
（五）城镇公共道路用地和绿地免交。
第十七条 用地单位在原属本单位使用的土地上改变土地用途进行建设，必须向土地管理部门申请，经批准，按土地市场比较价格的5%交纳土地有偿使用费。
第十八条 按照本章规定取得的土地使用权仍属行政划拨的范畴，如需转让、出租按第二章的规定办理。
第十九条 划拨国有土地的管理费可按土地市场比较价格的3%—4%收取。

第四章 征用集体土地

第二十条 凡使用集体土地进行建设的，经人民政府批准征用后，土地管理部门按地理位置收取级差地租，具体标准为：
（一）位于城市规划区内的用地每平方米30元至50元；
（二）位于城市发展需要控制区域内的用地每平方米20至25元；
（三）位于城市发展需要控制区域外的用地每平方米5至10元；
（四）土默特左旗、托克托县的级差地租标准由当地人民政府制定，报市人民政府批准后执行。
第二十一条 农村集体经济组织与城市全民或集体所有制企业以土地作价入股方式联营办企业，可参照本章规定办理。
第二十二条 凡征（使）用城市规划区内和城市发展需要控制区域内的集体土地，由市土地管理部门收取征地费总额3%—4%的土地管理费；其中40%拨予郊区土地管理部门，15%上交自治区土地管理部门。

第五章 罚 则

第二十三条 对未经批准转让、出租土地使用权或因出售、转让、出租地上建筑物、其他附着物等而使土地使用权转移或出租的单位和个人，旗（县）、市土地管理部门除没收其非法所得，限期拆除或者没收在非法转让、出租的土地上新建的建筑物和其他设施外，处以非法所得50%以下的罚款。
第二十四条 对未经批准或采取欺骗手段骗取批准，占用土地的，旗（县）、市土地管理部门除责令其退还占用的土地，限期拆除或者没收新建的建筑物和其他设施外，处以每平方米15元以下的罚款。
第二十五条 没收的非法所得和罚款必须在规定的期限内缴纳；逾期不缴纳的，每日加收相当于没收的非法所得和罚款处额5‰的滞纳金，并由土地管理部门与人民银行和开户银行协商后划交。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则

第二十七条 任何单位和个人，在城市规划区内和城市发展需要控制区域内的土地使用权转让、出租及其他用地事宜，直接向市土地管理部门申请办理审批和登记手续。
第二十八条 乡镇村企业（包括“两户一体”）用地和宅基地有偿使用具体办法由旗、县、郊区人民政府制定，报市人民政府批准后执行。
第二十九条 外商投资企业用地的具体规定由市人民政府另行制定。
第三十条 土地管理部门代表人民政府收取土地有偿费用，90%上交同级财政，专项用于城镇建设和土地开发，10%留作土地管理部门业务费。
第三十一条 本规定由市土地管理局负责解释。
第三十二条 本规定自发布之日起施行。


附件：一、呼和浩特市土地市场比较价格；
二、呼和浩特市土地市场比较价格等级范围。

附件一： 呼和浩特市土地市场比较价格表
单位：人民币元/m²

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土 地 用 途/市场比较价格/土地等级 一级 二级 三级 四级
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商业、旅游用地 300 250 200 150
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工业、仓储、交通用地 250 200 150 100
_____________________________________________________________________________________
办公、住宅用地 200 150 100 50
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教育、科技、文化、卫生、体育用地 150 100 50 30
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综合或其他用地 150-250 100-200 50-150 30-100
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注：1、转让、出租方交纳土地增值费对应的市场比较价格取不同用途比较价格平均值。
2、本表不适用于土默特左旗和托克托县；土默特左旗和托克托县的土地市场比较价格由当地人民政府制定，报市人民政府批准后执行。

附件二：呼和浩特市土地市场比较价格等级范围
一级地区：中山东、西路、新城南、西、北街，锡林北路，大北街、新华东、西街，东站东、西街西侧向外延伸50米地区
二级地区：东至：新城南、北街，昭乌达路
南至：诺和木勒大街，石羊桥东、西路
西至：南茶坊街，小南街，大南街，大北街，通道街，北街。
北至：铁路线
在此范围内除去一级地区，还应包括四至各街道外侧向外延伸50米地区。
三级地区：一、二级地区外的其他建成区
四级地区：城市发展需要控制的区域


新疆维吾尔自治区人大常委会


新疆维吾尔自治区广播电视管理条例
新疆维吾尔自治区人大常委会


（1995年12月8日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1995年12月15日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 广播电视台、网的管理
第三章 广播电视节目管理
第四章 广播电视工程管理和设施保护
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强广播电视管理，促进广播电视事业的繁荣和健康发展，发挥广播电视在社会主义物质文明和精神文明建设中的作用，促进自治区民族团结、进步、社会稳定和经济发展，根据国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。

第二条 在自治区范围内设立广播电视台、网，摄录、制作和播放广播电视节目，建设和管理广播电视工程、设施，经营公共场所大型电视播放设施或者进行其他广播电视活动，均应遵守本条例。
第三条 从事广播电视活动，应当遵守国家法律和法规，坚持四项基本原则，把社会效益放在首位，坚持为人民服务，为社会主义服务的方向，坚持正确的舆论导向，提高广播电视节目质量。
第四条 各级人民政府应当加强对广播电视事业的领导，支持广播电视事业的发展。加强农村、牧区广播电视网的建设，对边远、贫困地区的广播电视事业给予重点扶持。
各级人民政府应当重视发展广播电视教育事业，有关行政部门应当优先安排，给予扶持。
第五条 各级人民政府应当大力发展少数民族语言广播电视，积极培养少数民族专业人才，加强采编、制作、译制工作，促进少数民族语言广播电视事业的繁荣发展。
第六条 各级人民政府应当将广播电视事业经费纳入年度财政预算，并根据经济发展和财政收入情况适当增加投入，保证广播电视工作的正常运转。
对利用广播电视国有资产实现的经营性、服务性收入，应当加强财务管理，用于发展广播电视事业。
第七条 广播电视工作实行统一领导、统一规划、统一管理、分级负责的原则。
自治区广播电视行政部门负责全区的广播电视管理工作。
自治州（市、地区）、县（市）广播电视行政部门负责本行政区域内的广播电视管理工作，业务上接受上级广播电视行政部门的领导。乡（镇）广播电视站受乡（镇）人民政府委托，负责本乡（镇）的广播电视管理工作。
新疆生产建设兵团的广播电视管理机构负责兵团系统的广播电视管理工作，接受当地广播电视行政部门的行业管理。
第八条 各级广播电视行政部门的主要职责是：
（一）组织实施广播电视的法律、法规和规章；
（二）负责拟定本行政区域广播电视事业的发展规划；
（三）实施广播电视行业管理，对各类广播电视台（站）播出的节目内容进行监督检查；
（四）领导本级广播电视台（站），组织广播电视宣传；
（五）培训广播电视工作人员；
（六）同级人民政府和上级主管部门授权管理的事项。
第九条 公安、工商、财政、物价、税务、教育等部门，应当按照各自的职责配合广播电视行政部门做好广播电视管理工作。
第十条 广播电视管理工作执行稽查制度。
第十一条 广播电视工作人员应当努力提高政治和业务素质，增强责任感，树立良好的职业道德，不断提高服务质量。

广播电视工作人员依法从事广播电视活动，受法律保护。
第十二条 各级人民政府和广播电视行政部门，对在广播电视事业发展建设中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰、奖励。

第二章 广播电视台、网的管理
第十三条 广播电视台、网是指用于广播电视节目的制作、发送、传输、监测等单位及其设施，包括无线广播电台、无线电视台、有线广播电视台（站）、发射台、转播台、收讯台、监测台、卫星地球站和地面接收站、微波线路等。
第十四条 无线广播电台、无线电视台和行政区域性有线电视台由广播电视行政部门设置和管理。
教育行政部门应当设立专门用于播出教学节目的教育电视台、转播台（站）。
国家机关、社会团体、企业事业单位根据自治区的统一规划，可以向主管部门申请开办广播电视转播台、卫星电视广播地面接收站，非行政区域性有线电视台（站）和共用天线系统。
第十五条 设置广播电视台、网，必须报请批准。未经批准不得擅自设置。
禁止任何单位与港、澳、台及外国机构和个人合资、合股设立广播电台、电视台。禁止个人设立广播电台、电视台（站）。
第十六条 设置广播电视台、网必须具备下列条件：
（一）符合自治区和当地广播电视覆盖网络规划和事业建设计划；
（二）有相应的从事广播电视工作的专业人员；
（三）有符合国家规定的广播电视技术设备；
（四）有可靠的经费来源；
（五）有固定的场所；
（六）法律、法规及国务院和自治区规定的其他条件。
第十七条 设置广播电视台、网应当按照下列规定办理审批手续：
（一）设立无线广播电台、无线电视台和行政区域性有线电视台，由当地广播电视行政部门报同级人民政府同意后，逐级审核上报，由国务院广播电视行政部门审批。经批准设置无线广播电视台的单位，应当按照《中华人民共和国无线电管理条例》的规定，领取有关执照；
（二）设立教育电视台、转播台（站），由当地教育行政部门提出、广播电视行政部门审核、同级人民政府同意，逐级审核上报，由自治区广播电视行政部门按国家有关规定报批；
（三）设立广播电视发射台、转播台，经广播电视行政部门逐级审核，报自治区广播电视行政部门，按照国家规定的权限审批；
（四）设置非行政区域性有线电视台（站）、网，共用天线系统或者安装和使用卫星电视广播地面接收设施的，按国家有关规定办理。
第十八条 使用国家无线电管理机构委托并分配给广播电视部门的专用频段和频率，必须经自治区广播电视行政部门指配，报自治区无线电管理机构备案。
第十九条 广播电视台、网经批准设立后，其名称、呼号、频率（频道）、天线高度、发射功率和地址等不得擅自变更。确需变更的，必须经原审批机关批准。
禁止广播电视台（站）转让、出租频率、频道或者播出时段。
第二十条 广播电视台（站）的终止必须经原审批机关批准。未经批准擅自连续停播超过三十天的，视为自行终止，原审批机关应当撤销该台（站）。
第二十一条 农村、牧区广播电视网的建设，应当以县级广播电视台（站）为中心，以乡（镇）广播电视站为基础，因地制宜地发展调频广播、电视转播、微波传送和有线广播电视，巩固、发展农村、牧区广播电视网。
第二十二条 同一城市或者同一地域只能设立一个行政区域性有线广播电视传输网络。非行政区域性有线电视台、网应当按规划逐步与行政区域性有线电视传输网络联网。
第二十三条 按照国家和自治区有关规定，县（市）以上广播电视行政部门可以向设置广播电视台、网的单位收取管理费，有线广播电视台（站）可以向用户收取有线广播电视入网费、收视费。

第三章 广播电视节目管理
第二十四条 各级广播电视行政部门应当提高广播电视节目的生产能力和质量，采取有力措施，加强优秀广播电视节目的译制工作，丰富少数民族语言广播电视内容。
第二十五条 广播电视台（站）应当按国家规定的办台宗旨和节目设置范围开办节目。
教育电视台（站）应当按照国家和自治区有关规定播放教育、教学以及与教育、教学内容有关的节目。
第二十六条 广播电视节目应当健康有益，禁止广播电视台（站）播放有下列内容的节目：
（一）违反国家法律、法规的；
（二）妨害民族团结，有损民族尊严的；
（三）损害未成年人身心健康的；
（四）妨害国家安全和社会公共秩序的；
（五）宣扬色情、迷信或者渲染暴力的；
（六）国家和自治区明令禁止播放的其他节目。
第二十七条 各级广播电视行政部门应当对所管辖的广播电视台（站）制作、播放的节目进行监督审查。
广播电视台（站）播放节目应当严格执行先审后播、重播重审的审查制度。
县级电视台和各级有线电视台实行统一供片制度。
第二十八条 广播电视节目制作经营机构的设立和电视剧的制作实行许可证制度。许可证由自治区广播电视行政部门按照国家有关规定办理。
第二十九条 广播电视台（站）的新闻报道，应当尊重事实，不得弄虚作假，不得采编和播放有偿新闻。
依法享有著作权的广播电视节目，未经权利人同意，不得擅自播放和使用。
第三十条 自治区广播电视台、网必须按规定转播中央广播电台、电视台的节目；各地广播电视台、网必须按规定转播中央和自治区广播电台、电视台的节目。
有线广播电视台（站）必须安排专用频道完整地传送中央和自治区广播电台、电视台的各套节目和教育部门办的电视教学节目。
第三十一条 广播电视台播放广告节目，应当遵守《中华人民共和国广告法》及其他有关规定，不得播放含有虚假内容或者欺骗、误导消费者的广告，不得以新闻报道形式发布广告。
第三十二条 无线电视台（站）、有线电视台（站）播放港、澳、台以及外国影视剧，必须经国家广播电视行政部门批准。
广播电台、电视台进出口电视节目或者与港、澳、台以及外国广播电视机构交流、联办和制作广播电视节目，必须由自治区广播电视行政部门按规定的权限审定。

第四章 广播电视工程管理和设施保护
第三十三条 广播电视台、网的工程建设，应当符合城市、乡村建设总体规划。
广播电视工程的设计、施工和安装，必须符合国家规定的技术标准和有关消防安全规定。
第三十四条 承担广播电视工程设计、施工和安装业务的单位，必须持有主管部门核发的资格证书，经相应的广播电视行政部门批准，办理有关手续。
第三十五条 广播电视工程竣工后，县（市）以上广播电视行政部门应当按有关规定组织验收，验收合格的方可投入使用。
第三十六条 广播电视的技术维护管理，必须执行国家和自治区颁布的广播电视技术标准。
县（市）以上广播电视行政部门设立的广播电视监测台，负责监测广播电视的技术质量，检验广播电视频率规划的实施和频谱的使用情况。
加强对农村、牧区广播电视网的建设和维护。
第三十七条 各级人民政府应当加强对广播电视设施的保护。禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、截留或者破坏广播电视设施，禁止干扰和影响广播电视信号的发射、传送。

第五章 法律责任
第三十八条 违反本条例，有下列行为之一的，由县（市）以上广播电视行政部门责令其停止违法行为，分别给予警告、取缔、没收设备，追缴违法所得，并可根据情节轻重，对个人处以5000元以下罚款，对单位处以30000元以下罚款，直至吊销许可证照：
（一）未经批准设立广播电视台、网的；
（二）与港、澳、台及外国机构和个人合资、合股设立广播电台、电视台的；
（三）擅自使用或者变更广播电视台（站）台址、名称、呼号、频率和功率的；
（四）转让、出租频率或者播出时段的；
（五）未经批准承建广播电视工程的；
（六）广播电视工程未经验收或者验收不合格投入使用的；
（七）侵占、哄抢、私分、截留、破坏广播电视设施或者干扰、影响广播电视信号的发射、传送的。
前款行为违反国家无线电管理规定的，由无线电管理机构依法处理。
第三十九条 违反本条例，有下列行为之一的，由县（市）以上广播电视行政部门分别给予警告、责令停播，追缴违法所得、没收播映设备，可处以2000元至50000元罚款，并可建议直接责任人员所在单位或者上级主管部门对其给予行政处分：
（一）播放本条例禁止播放的广播电视节目内容的；
（二）超出规定的节目设置范围开办其他节目的；
（三）播放未经批准播放的港、澳、台和外国电视节目的；
（四）擅自设立广播电视节目制作经营机构或者播放未经批准摄制的广播电视节目的；
（五）采编和播放有偿新闻的；
（六）未按规定转播、传送广播电视节目的。
第四十条 广播电视行政执法人员违反本条例，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第四十一条 违反本条例构成违反治安管理的行为，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十二条 对当事人进行罚没处罚，必须使用财政部门统一印制的票据，罚没收入一律上缴同级财政。
第四十三条 当事人对处罚决定不服的，可以在收到处罚决定之日起十五日内，向作出处罚决定机关的同级人民政府或者上一级机关申请复议，也可直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。法

律、法规另有规定的除外。

第六章 附 则
第四十四条 本条例具体应用中的问题，由自治区广播电视行政部门负责解释。
第四十五条 本条例自公布之日起施行。



1995年12月15日