国务院机关事务管理局


关于印发《中央国家机关会计人员继续教育暂行办法》的通知

国管财字［1999］105号



国务院各部委、各直属机构：

　　现将《中央国家机关会计人员继续教育暂行办法》印发给你们，请按照执行。各部门要结合会计证管理，明确管理机构和管理人员，切实做好本部门会计人员继续教育工作。符合本办法规定，拟承担会计人员继续教育培训的单位，请填写《中央国家机关会计人员继续教育培训单位审批表》，于6月15日前报国务院机关事务管理局财务司。

附：中央国家机关会计人员继续教育暂行办法



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年五月十二日





中央国家机关会计人员继续教育暂行办法



第一条 为了建立和完善中央国家机关会计人员继续教育制度，规范会计人员继续教育工作，促进会计工作水平的提高，根据财政部《会计人员继续教育暂行规定》（财会字[1998]4号），结合中央国家机关的实际情况，制定本办法。
　　第二条 会计人员继续教育的任务是提高会计人员政治素质、业务能力、职业道德水平，使其知识和技能不断得到更新、补充和拓展。
　　第三条 中央国家机关会计人员继续教育的对象为国务院各部委、各直属机构和全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、最高人民法院、最高人民检察院、各人民团体及其在京直属单位（以下简称各部门）从事会计工作并已经取得会计证的会计人员。
　　第四条 国务院机关事务管理局（以下简称国管局）是中央国家机关会计人员继续教育工作的主管部门，负责第三条所列范围会计人员继续教育的组织管埋工作。负责制定会计人员继续教育规划并组织实施；指导、监督、检查各部门会计人员继续教育工作；负责会计人员继续教育培训单位的审批、检查、考核与评估；组织编写中央国家机关初级会计人员继续教育培训教材。
各部门负责本部门会计人员继续教育的管理工作，组织本部门会计人员按规定参加继续教育培训和自学，并将每年的工作情况于年末以书面形式报国管局。
　　第五条 会计人员继续教育分为高级会计人员继续教育、中级会计人员继续教育和初级会计人员继续教育。
（一） 高级会计人员继续教育的对象包括已取得或受聘高级会计专业技术资格（职称）及具备相当水平的会计人员；
（二） 中级会计人员继续教育的对象包括已取得或受聘中级会计专业技术资格（职称）及具备相当水平的会计人员；
（三） 初级会计人员继续教育的对象包括已取得或受聘初级会计专业技术资格（职称）和已取得会计证但未取得或受聘初级会计专业技术资格（职称）的会计人员。
　　第六条 会计人员继续教育坚持联系实际、讲求实效、学以致用的原则，主要内容包括；
（一） 会计理论与实务；
（二） 财务、会计法规制度；
（三） 会计基础工作规范；
（四） 会计人员职业道德规范；
（五） 会计电算化理论知识和实际操作；
（六） 其他相关知识和法规制度。
　　第七条 会计人员继续教育包括接受培训和自学两种形式。
（一） 培训形式包括：
1、 取得中央国家机关继续教育培训资格的单位按有关规定和要求举办的财会专业和相关知识培训；
2、 在普通院校或成人院校接受国家承认的会计专业学历教育；
3、 国管局认可的其他培训形式。
（二） 自学形式包括：
1、 各部门组织的业务学习、岗位培训；
2、 进行会计专业课题研究并取得研究成果；
3、 参加会计专业技术资格考试；
4、 参加中国注册会计师考试；
5、 在公开刊物上发表财会专业论文和文章；
6、 向本部门会计学会提交财会专业论文；
7、 参加全国高等教育财经专业自学考试；
8、 国管局认可的其他形式。
　　第八条 高、中级会计人员继续教育的时间每年累计不少于68小时，其中接受培训时间每年累计不少于30小时；初级会计人员继续教育的时间每年累计不少于72小时，其中接受培训时间每年累计不少于35小时。
培训时间的计算以实际教学时间为准，当年接受多次培训的，可累计计算，但不能跨年度计算。
　　第九条 财政部当年指定会计人员必须完成的培训内容，不论会计人员当年的继续教育时间是否已经达到要求，均需接受培训。
　　第十条 有下列情况之一的会计人员，其继续教育时间可以顺延至下一年度一并完成：
（一） 年度内在境外工作超过6个月的；
（二） 生育；
（三） 年度内病假超过6个月的；
（四） 年度内因出差、学习、挂职锻炼等而离开单位所在地超过6个月的；
（五） 其他情况。
有上述情况的会计人员由个人提出书面申请，单位出具证明，经国管局审核后确认。
　 第十一条 为保证会计人员继续教育培训工作健康有序进行，对承担会计人员继续教育培训的单位，实行《会计人员继续教育培训许可证》制度。
（一） 凡承担会计人员继续教育培训的单位均须提出书面申请，报国管局审批。经考核确定相应的培训等级，统一核发《会计人员继续教育培训许可证》，有效期一年。持有《会计人员继续教育培训许可证》的单位，在有效期内承担相应的培训任务，履行相应的责任，并接受国管局的指导、监督和检查。
（二） 培训单位于每年度终了后30天内，将上年度培训情况等年检材料上报国管局。
　　第十二条 会计人员继续教育培训单位应具备以下条件：
（一）具备固定的教学场所和较为完善的教学设施；
（二）拥有与承担培训工作相适应的较为稳定的师资队伍和设有专职从事会计人员继续教育教学管理的工作人员；
（三） 能够完成所承担的培训任务，保证培训质量，注重社会效益，不以盈利为目的。
　　第十三条 承担会计人员继续教育培训任务的教学人员，应具有较高的专业知识、技能和教学水平，并熟悉现阶段会计工作的发展状况，分别具备以下条件：
（一）承担高级会计人员继续教育培训任务的教学人员，应具备会计专业教授职称或高级专业技术职称（资格）以及相应水平的政府公务员；
（二）承担中级会计人员继续教育培训的教学人员，应具备会计专业副教授以上（含副教授）职称或高级专业技术职称（资格）以及相应水平的政府公务员；
（三）承担初级会计人员继续教育培训任务的教学人员，应具备讲师以上（含讲师）职称或中级以上（含中级）专业技术职称（资格）及相应水平的政府公务员。
　　第十四条 会计人员继续教育实行登记制度，纳入中央国家机关会计证管理系统管理，与会计证年检相结合。会计人员接受培训情况，包括培训内容、培训时间等，由培训单位填写《会计人员继续教育证明》，经国管局审核确认后，加盖继续教育印章，记入会计证管理档案。
　　第十五条 国管局定期对承担会计人员继续教育培训单位的培训工作进行检查、考核和评估。对不遵守有关制度规定，擅自提高收费标准，教学质量低下，教学管理混乱的培训单位，取消其会计人员继续教育培训资格，收回《会计人员继续教育培训许可证》，以后不再予以审批。
　　第十六条 按规定应参加而未参加继续教育的会计人员，除第十条列示的情况外，按以下规定处理：
（一） 年度内未接受继续教育或未按有关规定完成继续教育时间的会计人员，如无正当理由．予以警告。
（二）连续两年未接受继续教育或未按有关规定完成继续教育时间的会计人员，不予办理会计证年检，不得参加先进会计工作者评选，不予颁发会计人员荣誉证书；会计人员所在单位负有责任的，其单位不得申请会计基础工作规范化资格证书，不得参加会计工作先进集体的评选。
（三） 连续三年未接受继续教育或未按有关规定完成继续教育时间的会计人员，按照财政部规定取消其会计证，并向有关部门建议取消其会计专业技术资格（职称），同时取消会计人员所在单位会计基础工作规范化化证书。
（四） 被取消会计证、会计专业技术资格（职称）、会计基础工作规范化证书的会计人员和单位，两年内（含两年）不得重新参加会计证考试、会计专业技术资格（职称）考试或评审、申请会计基础工作规范化资格。
　　 第十七条 各部门和单位应鼓励和支持会计人员按规定接受继续教育培训，保证会计人员参加继续教育的时间和其他必要条件，并根据确定的继续教育内容，开展业务学习和岗位培训。
　 　第十八条 会计人员应遵守继续教育的有关规定，积极参加继续教育活动，按规定完成年度学习任务。
　　 第十九条 本办法由国务院机关事务管理局负责解释。
　　 第二十条 本办法自1999年1月1日起实行。


“作茧自缚”：探索者的勇气与法治的决心

唐时华


　　2008年4月17日，湖南省人民政府制定出台了我国首部系统规范行政程序的地方政府规章——《湖南省行政程序规定》，并于2008年10月1日起施行。作为一名法律人，我对这个被称为“中国行政程序立法的破冰之作”的《规定》很感兴趣，并对其实施寄予了持续的关注。
　　实践证明，这个曾被部分人担心“作茧自缚”的《规定》实施一年多来，不仅促进了行政效率的提高、政务公开和规范执法，也进一步优化了执法环境。一年中，湖南省共废止一万多件、失效二万多件红头文件，防止了部门各行其是。同时还大幅削减了行政审议，减少了行政审批和许可，优化、改善了发展环境，并为国家出台并实施《行政程序法》提供了经验。
　　我不禁为这个“作茧自缚”的规定叫好，从另外一个层面上，我更对这种“作茧自缚”的先进理念寄予更高的期望，因为这恰恰是一个民主、法治、高效的政府运作模式应当具备的理念和思想。
　　政府事务运行的公开、便民、高效、规范、法治，是一个现代政府应当不断追求的积极元素，作为在国家权力结构中占有较大优势的行政权力，其运行更是需要用法制的手段来进行规范，从程序上依法保障公正高效，从而达到结果上的良性最大化：充分反映人民的愿望，保障政府重大决策的公众参与、行政权力运用的规范化、政务的公开化和提高政府的行政效率。
　　我们注意到，在行政管理这个庞大的体系之中，一些机关的效率明显低下；一些规章制度早已不适应当今社会发展的需要；一些重大决策缺乏科学的参考和民意的参与；一些审批项目层层设卡，严重制约了经济的发展。等等。这些弊病的存在，严重制约和束缚了行政机关的高效和法制化运转，也在很大程度上削弱了公民对行政机关公信力的寄予。而湖南省对症下药，从行政程序入手，打了一套漂亮的“组合拳”，全面推进依法行政、建设法治政府的新路径，以上种种问题也就迎刃而解。
　　从经济的角度来讲，在当前我国的快速发展过程中，区域竞争优势中常常提到一个投资环境的问题，环境综合条件中什么最重要？笔者认为，法治的环境最重要，法治环境是生产力，是竞争力，而且是至关重要的生产力和竞争力，这一点，由于行政程序等多个机制的运行，湖南省全省GDP保持12.8%的增速，增速排全国第五位，这就是一个最好的注释。
　　此外，笔者更想强调的是一种理念，一种思想，那就是法治的思想，一种依法行政的思想，一种依法治国的思想！
　　我们都知道，约束自然导致不自由，但是合理的约束却是必要的，主动接受约束难得，用法治的手段来主动接受约束就更为难得。湖南省近两年出台的一系列规定，这是湖南政府自愿在头上套上一个法治的“紧箍咒”，在某些人看来，这也可以说是一种“作茧自缚”。但是，正是这种具有“自我革命”的意义和标本意义的“作茧自缚”，体现了法治探索的勇气和决心，极为可贵！同样，在笔者所在的云南，中共云南省委常委、昆明市委书记仇和，他积极倡导和推动出台的一系列措施，同样属于在自加约束，但是，就是这些自加约束的方法，正在让我们的行政管理更加科学、高效和规范。这种法治层面上的“作茧自缚”，代表着一种中国现代行政的科学化、规范化和法治化的积极方向。
　　作为湖南行政程序立法力推者的周强省长说过：一定要“让权力在阳光下运行！”是的，当权力在阳光下运行，公民的权利进一步得到保障，民主与法治的力量得到弘扬，我们总会胸怀感动，向探索者的勇气和决心致以敬意！


（唐时华，云南省高级人民法院法官。中国法院网、新华网云南频道、甘肃网、人民网山西频道、荆楚网、红网等媒体特邀评论员，在人民网、新华网、《法制日报》、《新京报》、《燕赵都市报》全国各大媒体发表评论100多篇，其中，《让伍皓说话，天塌不下来》、《当司法鉴定也需要“肉搏”》、《“全民法官时代”，法院法官何为？》、《电动车管理：神仙打架市民埋单》等系列评论上百家媒体转载，影响广泛。此外，发表新闻作品、法学论文200万字，获得全国奖励30多项）