广东省中山市人民政府


中山市人民政府印发中山市行政机关规范性文件制定程序规定的通知


中府〔2005〕55号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
　　现将《中山市行政机关规范性文件制定程序规定》印发给你们，请贯彻执行。

　　二○○五年四月十一日

中山市行政机关规范性文件制定程序规定

　　第一条　为规范本市行政机关规范性文件(以下简称规范性文件)制定程序，维护法制统一，促进依法行政，根据《广东省行政机关规范性文件管理规定》，结合本市实际，制定本规定。
　　 第二条　除作特别说明外，本规定所称政府规范性文件为中山市人民政府发布的规范性文件。镇政府制定规范性文件，参照本规定有关程序执行。
　　 第三条　本规定适用于本市各级行政机关拟定、审查和发布、备案规范性文件工作。
　　各级行政机关制定发布内部工作制度、技术操作规程，对具体事项作出行政处理决定，以及对其直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件，不适用本规定。
　　 第四条　制定规范性文件，应当遵循《中华人民共和国立法法》确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规、地方性法规和其他上位法的规定。
　　 第五条　中山市法制局(以下简称市法制局)具体负责市政府规范性文件的审查工作，并对市政府所属各部门、各镇政府(含火炬区管委会，下同)的规范性文件制定情况进行监督检查，加强对规范性文件的管理，市政府所属各部门的法制机构负责本部门规范性文件的制定工作。
　　各镇政府负责法制工作的机构负责本镇政府规范性文件的制定工作。
　　 第六条　制定规范性文件，应当根据规范性文件的具体内容确定名称，规范性文件名称一般采用“规定”、“办法”、“细则”、“规则”：
　　(一)对社会生活某一方面关系作部分调整而制定的规范性文件，可称为“规定”；
　　(二)对社会生活某一类社会关系进行具体调整而制定的规范性文件，可称为“办法”；
　　(三)为保证法律、法规和规章的实施，对法律、法规和规章所规定的权利和义务作出具体规定而制定的规范性文件，可称为“细则”；
　　(四)为操作或执行某一部门某一领域的某一项工作或制度而作出具体规定的规范性文件，可称为“规则”。
　　 第七条　行政机关依据法定职权制定，直接以“决定”、“公告”、“通告”等形式发布，对公民、法人或其他组织具有普遍约束力的，可以反复适用的文件，按省市有关规范性文件管理、监督和制定程序规定执行。
　　 第八条　市政府按照政府规范性文件制发计划制发规范性文件。编制政府规范性文件制发计划必须按下列程序进行：
　　(一)市政府各部门结合本部门实际，经部门领导业务会议集体研究，拟定本部门提请市政府发布的规范性文件年度起草计划，并填写市法制局统一印制的规范性文件年度制发计划表，于每年11月15日前报送市法制局。
　　(二)市法制局对各部门报送的计划进行审查，并根据国家和省确定的立法重点以及市政府的工作重点，经综合平衡后编制政府规范性文件制发计划草案，并于当年12月底前将草案提请市政府常务会议审定。
　　(三)政府规范性文件制发计划草案经市政府常务会议审议批准后，由市长签发，以市政府文件下达执行。
　　 第九条　列入制发计划的政府规范性文件，由制发计划确定的起草部门按确定的内容、时间完成起草任务，并报市法制局审核。在制发计划确定的时间内未完成起草任务的，应向市法制局书面报告并说明理由。
　　未列入当年制发计划的规范性文件，市法制局一般不予审核制发，确需制发的，起草部门应说明理由，经分管副市长同意，市长批准后，增补列入计划。
　　 第十条　政府规范性文件内容涉及几个部门业务的，由该文件的主要实施部门牵头，相关部门予以配合，共同组成起草小组进行起草工作，也可以由市法制局直接起草或组织有关部门起草。起草政府规范性文件可以邀请有关专家、机构参加，也可以委托有关专家、机构起草。
　　 第十一条　市法制局对列入制发计划的政府规范性文件，可以提前介入，指导起草工作，并可参与调研论证或考察。
　　 第十二条　起草规范性文件(包括政府规范性文件和部门规范性文件，以下相同)的人员必须熟悉相关法律、法规和政策，通晓同类管理事项的有关规定和要求，清楚所起草规范性文件调整事项的现状、历史沿革和存在的实际问题，并具有相应的行政管理经验、专业知识和文字写作水平。
　　 第十三条　规范性文件应结构严谨、条理清晰、重点突出、用词准确、文字简明、语言规范、避免歧义。
　　除内容复杂外，规范性文件一般不分章、节，以条、款、项、目设定，条、项、目冠数字，款不冠数字。
　　 第十四条　起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
　　 第十五条　起草的规范性文件内容直接涉及公民、法人、其他组织切身利益的，或有关机关、组织、公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布，征求社会各界的意见；起草单位也可以举行听证会。听证会应公开举行。听证会依照下列程序组织：
　　(一)起草单位在举行听证会的30日前向社会公布听证会的时间、地点和内容；
　　(二)参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规范性文件，有权提问和发表意见；
　　(三)听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
　　(四)起草部门应当认真研究听证会反映的各种意见，在报送审查规范性文件草案时，应当说明对听证会意见的处理情况及理由。
　　 第十六条　起草的规范性文件内容涉及其他部门职责或与其他部门关系紧密的，起草部门应当充分征求其他部门的意见。起草部门与其他部门有不同意见的，应当充分协商。起草的政府规范性文件经过充分协商不能取得一致意见的，起草部门应当在报送政府规范性文件草案送审稿(以下简称送审稿)时说明情况和理由。
　　 第十七条　起草政府规范性文件，起草部门完成的送审稿须经本部门领导集体讨论通过，部门主要负责人签署意见，几个部门共同起草的，由牵头部门送相关部门会签，然后以正式文件形式将送审稿一式3份，连同会签意见、起草说明、所依据文件及有关参考资料和其他有关材料一并报送市法制局审核。
　　起草说明内容应包括：制发政府规范性文件的依据及必要性、可行性，起草的简要过程，对送审稿主要问题的不同意见，相关部门协调情况及其他需要说明的事项。
　　有关材料主要包括汇总的意见、听证会笔录、调研报告等。
　　 第十八条　送审稿由市法制局负责统一审查。市法制局主要从以下方面对送审稿进行审查：
　　(一)是否符合《广东省行政机关规范性文件管理规定》第七条、第八条和第九条规定；
　　(二)是否与正在实施的政府规范性文件协调、衔接；
　　(三)是否正确处理了有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的意见；
　　(四)是否符合规范性文件的技术要求；
　　(五)是否符合政府规范性文件报审程序要求；
　　(六)需要审查的其他内容。
　　 第十九条　送审稿有下列情况之一的，市法制局可以缓办或退回起草部门：
　　(一)市法制局认为不适宜以市政府文件发布的；
　　(二)制定政府规范性文件的基本条件尚不成熟的；
　　(三)有关部门或组织对送审稿规定的主要内容存在较大争议，起草部门未与有关部门或组织协商的；
　　(四)送审稿及相关资料不符合第十七条规定的。拟由市政府发布但文件内容须作较大修改的，市法制局提出修改意见后退回起草部门再行修改后重新报送。
　　 第二十条　市法制局应就送审稿涉及的主要问题，通过书面征求意见、座谈会、论证会等多种形式听取有关部门、组织，专家或公民的意见，并进行研究论证。
　　送审稿直接涉及公民、法人或其他组织切身利益，有关部门、组织或公民对其有重大意见分歧，起草部门在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，市法制局可以向社会公布，也可以举行听证会。举行听证会的，按照本规定第十五条规定的程序组织。实行政府规范性文件审核专家咨询制度，具体操作办法由市法制局拟定，报市政府批准后施行。
　　 第二十一条　有关部门和组织对送审稿内容有不同意见的，市法制局应当进行协调，达成一致意见。不能达成一致意见的，市法制局应当将主要问题、有关部门或组织的意见和市法制局的意见上报市政府。
　　 第二十二条　市法制局应当认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对送审稿进行修改，形成政府规范性文件草案和对草案的说明。说明应当包括制定政府规范性文件拟解决的主要问题、确立的主要措施以及与有关部门的协调情况等。
　　政府规范性文件草案和说明由市法制局主要负责人签署。需要由市政府常务会议审议决定的政府规范性文件草案由市法制局提出建议送市政府常务会议讨论，不需要市政府常务会议讨论或特殊情况的政府规范性文件草案，由市法制局按该草案内容管辖范畴报主管副市长审定后，报市长签发。
　　 第二十三条　市政府常务会议审议政府规范性文件，市法制局、起草部门和有关部门列席会议。起草部门应就文件的起草过程、依据、实体内容和可行性作汇报；市法制局应就文件的合法性、规范性作说明；列席会议的其他部门应就文件涉及本部门需要说明的问题作说明。市法制局会同起草部门根据市政府常务会议审议意见对政府规范性文件草案进行再修改，修改后报市长签发。
　　 第二十四条　在市法制局对送审稿进行审核及市政府常务会议审议过程中，有关部门如有异议，可按规定程序提出。发布生效的政府规范性文件未采纳有关部门意见的，有关部门必须按该政府规范性文件的规定执行，不得在其他场合坚持本部门不同意见，以保证政令统一。
　　 第二十五条　市政府发布规范性文件的形式确定为两种：
　　(一)直接涉及公民、法人或其他组织权利义务，或调整全市经济建设和城市管理的规范性文件以中山市人民政府令发布；
　　(二)规范政府部门间行为的规范性文件以中山市人民政府文件发布。
　　镇政府制定的规范性文件参照市政府发布规范性文件的形式发布，部门制定的规范性文件以部门文件发布。
　　 第二十六条　部门规范性文件应当报市法制局审查后再行发布施行。部门规范性文件的审查程序按《广东省行政机关规范性文件管理规定》执行。
　　 第二十七条　政府规范性文件及部门规范性文件的发布载体是《中山市人民政府政报》和“中国·中山(政府之窗)”。在《中山市人民政府政报》刊登的规范性文件文本为标准文本。
　　镇政府应当在办公所在地和公共场所建立公告栏，公布其制定的规范性文件，公布日期不少于30日。
　　 第二十八条　政府规范性文件发布后，由市法制局监督实施。有关部门在执行和实施过程中遇到问题或发生纠纷的，应协商解决；协商不成的，由市法制局协调，并将协调报告提交市政府决定。
　　政府规范性文件的解释由市法制局参照政府规范性文件的审查程序提出意见，报市政府批准后公布。政府规范性文件的解释与政府规范性文件具有同等效力。
　　 第二十九条　镇政府制定的规范性文件，应在发布后30日内报送市法制局备案。报送备案的资料包括规范性文件正式文本和备案报告纸质文本各一式3份(同时报送电子文档)。对报送备案的规范性文件中需要说明的事项，应写入备案报告。
　　市政府所属部门应在收到市法制局审查同意的意见后10个工作日内，或者按法制局提出的修改意见在10个工作日内完成修改，将部门规范性文件纸质文本一式2份(并电子文档)报送市法制局备案。两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门负责备案。
　　 第三十条　市法制局对镇政府报送备案的规范性文件进行合法性审查，发现与法律、法规、规章及政府规范性文件相抵触的，建议制定机关自行修改、废止或提请市人民政府予以撤销。
　　报送备案的部门规范性文件内容与市法制局的原审查意见不一致的，市法制局可以视情况提出责令改正或撤销的建议，报市人民政府决定。
　　 第三十一条　将部门规范性文件的事前审查的执行情况纳入行政机关工作实绩考核内容之一进行年度考核。
　　将镇政府规范性文件的备案审查的执行情况纳入依法治镇及精神文明建设考核内容之一进行年度考核。
　　 第三十二条　根据国家和省有关规定，市政府适时对已公布实施政府规范性文件进行清理，凡与法律、法规、规章或国家政策相抵触的，应及时进行修改或废止。清理政府规范性文件，由市法制局负责。
　　 第三十三条　因客观实际发生变化，或政府规范性文件所依据的法律、法规、规章已修改或废止，需要相应修改、废止政府规范性文件的，由原起草部门提出具体意见，经市法制局按政府规范性文件审查程序审查后，报市政府发布。
　　政府规范性文件所依据的法律、法规、规章已作修改或废止的，原起草部门应在法律、法规、规章颁布修改、废止之日起6个月内，将政府规范性文件的清理意见报市法制局。
　　 第三十四条　市法制局应当对市政府制定和市政府所属部门备案的规范性文件进行年度汇编。
　　 第三十五条　本规定自发布之日起施行。《中山市规范性文件制定和备案办法》(中府[1998]41号)同时废止。

甘肃省人民政府


甘肃省人民政府令第１８号


　　《甘肃省取水许可制度实施细则》已经１９９５年１１月２８日省人民政府第二十三次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　张吾乐
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年十二月十三日

　　　　　　　　　　　 甘肃省取水许可制度实施细则



　　第一条　为加强水资源管理，节约用水，促进水资源的合理开发利用，根据国务院发布的《取水许可制度实施办法》，结合我省实际，制定本细则。


　　第二条　在本省行政区域内，凡利用水工程或者机械提水设施直接从江河、湖泊或者地下取水的一切单位和个人，除《取水许可制度实施办法》和本细则规定不需要申请或者免于申请取水许可证的情形外，必须依照《取水许可制度实施办法》和本细则申请取水许可证，并依照规定取水。


　　第三条　下列少量取水不需要申请取水许可证：
　　（一）为家庭生活、畜禽饮用取水的；
　　（二）为农业灌溉年取水量少于１００００立方米的；
　　（三）其他取水年取水量少于２０００立方米的。


　　第四条　省、地、县级水行政主管部门负责所辖行政区域内取水许可制度的组织实施和监督管理工作。
　　各级水行政主管部门依照分级管理权限，对取水单位和个人，统一发放取水许可证。


　　第五条　取水许可必须符合江河流域或区域的综合规划、省和地方的水长期供求计划，遵守经批准的水量分配方案或者协议。
　　取水许可应当首先保证城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业用水和航运、环境保护需要。
　　水资源不足的地区，要严格控制取水许可总量。


　　第六条　地下水取水许可不得超过本行政区域地下水年度计划可采总量，并应当符合井点总体布局和取水层位的要求。
　　县级以上水行政主管部门应会同地质矿产行政主管部门确定本行政区域的地下水年度计划可采总量、井点总体布局和取水层位；对城市规划区地下水年度计划可采总量、井点总体布局和取水层位，还应当会同城市建设行政主管部门确定。
　　地下水年度计划可采总量、井点总体布局和取水层位确定后，应报送上一级水行政主管部门备案。


　　第七条　在地下水超采区，应当严格控制开采地下水，不得扩大取水。在没有回灌措施的地下水严重超采区，禁止取水。
　　地下水超采区和禁止取水区的具体范围，由省级水行政主管部门会同地质矿产行政主管部门划定，报省人民政府批准；涉及城市规划区和城市供水水源的，由省级水行政主管部门会同同级地质矿产行政主管部门和城市建设行政主管部门划定，报省人民政府批准。


　　第八条　取水许可申请按以下权限分级审批：
　　（一）工业和城镇生活年取水量不足１００万立方米、农业年取水量水不足５００万立方米的取水，由县级水行政主管部门审批发证；
　　（二）工业和城镇生活年取水量在１００万立方米以上、不足５００万立方米，农业年取水量在５００万立方米以上、不足２０００万立方米的取水，由县级水行政主管部门提出初审意见后报所在市、自治州（地区）水行政主管部门审批发证；
　　（三）工业和城镇生活年取水量５００万立方米以上，农业取水量２０００万立方米以上的取水；由县级水行政主管部门签署意见，经市、自治州（地区）水行政主管部门初审后，报省级水行政主管部门审批发证。


　　第九条　跨县（市、区）行政区域取水的，取水许可申请由取水口所在地县级水行政主管部门初审后，报所在市、自治州（地区）水行政主管部门初审后，报省水行政主管部门审批发证。
　　跨市、自治州（地区）行政区域取水的，取水许可申请由取水口所在地县级水行政主管部门签署意见，经所在市、自治州（地区）水行政主管部门初审后，报省水行政主管部门审批发证。


　　第十条　新建、扩建、改建的建设项目，需要申请或者重新申请取水许可的，建设单位在报送建设项目设计任务书（可行性研究报告）前，应持有关文件和技术资料向拟建取水工程所在地县级以上水行政主管部门提出取水许可预申请；需要取用城市规划区内地下水的，须经城市建设行政主管部门审核同意，并签署意见。
　　水行政主管部门收到建设单位提出的取水许可预申请后，应当会同有关部门审议，提出书面意见。
　　经审查同意的取水许可预申请，其取水量额度供建设项目立项使用。
　　不列入国家基本建设管理程序的取水工程，可直接向受理机关提出取水许可申请。


　　第十一条　建设项目经批准后，建设单位应当持有关文件和技术资料向取水工程所在地县级以上水行政主管部门提出取水许可申请；需要取用城市规划区内地下水的，应当经城市建设行政主管部门审核同意并签署意见后由水行政主管部门审批。
　　水行政主管部门在审批大中型建设项目的地上水取水许可申请、供水水源地的地下水取水许可申请时，须经地质矿产行政主管部门审核同意并签署意见后方可审批。


　　第十二条　地质矿产行政主管部门应当从地下水水文地质条件、可开采量和对水文地质环境影响方面审核；城市建设行政主管部门应当从城市节约用水和城市规划、供水市场布局方面审核。


　　第十三条　水行政主管部门应当自收到取水许可申请之日起六十日内决定批准或者不批准；对急需取水的，应当在三十日内决定批准或者不批准。
　　需要先经地质矿产行政主管部门、城市建设行政主管部门审核的，地质矿产行政主管部门、城市建设行政主管部门应当自收到取水许可申请之日起三十日内送出审核意见；对急需取水的，应当在十五日内送出审核意见。


　　第十四条　根据《取水许可制度实施办法》和本细则规定，应经地质矿产行政主管部门、城市建设行政主管部门审核的，在规定审核期间内尚未经其审核同意并签署意见，水行政主管部门不予审批。


　　第十五条　取用地表水的取水工程，经水行政主管部门审查批准取水许可后，申请人方可动工兴建；取水工程竣工后，经审批机关审验合格，发给取水许可证。


　　第十六条　地下水取水许可申请经水行政主管部门审查批准后，申请人方可凿井；井成后，申请人应当向审批机关提交有关资料，经核定取水量后，由审批机关发给取水许可证。


　　第十七条　在水源水量不足地区，新建、扩建、改建的建设项目的取水，必须挤占或者必须从其他取水单位采取节水措施后所节约的水量中调剂时，建设单位应当支付原取水单位因另辟水源或者采取节水措施所需的费用。


　　第十八条　取得取水许可证的单位和个人，必须依照取水许可证的规定取水，不得擅自改变取水地点、取水方式、取水用途及退水地点，或者增加取水量。因自然原因等确需变更上述事项的，应当向原批准机关提出申请，经审查同意后方可变更。


　　第十九条　取得取水许可证的单位和个人，应当装置计量设施，并按照下列规定向发放取水许可证的机关和所在地水行政主管部门报送材料；取用地下水的，应抄报地质矿产行政主管部门；在城市规划区内取用地下水的，应同时抄报城市建设行政主管部门；
　　（一）每年十一月底前报送下年度用水计划；
　　（二）每年十一月底前报送上年度用水总结和用水统计表。
　　水行政主管部门检查取水情况时，取水单位和个人应当予以协助，如实提供有关资料。


　　第二十条　取得取水许可证的单位和个人，不得转让取水许可证。丢失取水许可证的，应当及时向原发证机关报告，并在一月内申请补发取水许可证。


　　第二十一条　在本细则施行前，已经取水的单位和个人，接到取水登记通知后，应当在规定的时间内向县级以上人民政府水行政主管部门办理取水登记，按规定填写取水登记表。
　　所在地水行政主管部门收到取水单位报送的取水登记表后，按规定补发取水许可证。取用城市规划区内地下水的，取水登记工作由县级以上人民政府水行政主管部门会同城市建设行政主管部门进行。


　　第二十二条　未经批准擅自取水的，由水行政主管部门责令停止取水。


　　第二十三条　有下列情形之一的，由水行政主管部门责令限期纠正违法行为，情节严重的，报县级以上人民政府批准，吊销其取水许可证；
　　（一）未按取水许可证规定取水的；
　　（二）未在规定的期限内安装量水设施的；
　　（三）拒绝提供取水测定数据等有关资料或者提供假资料的；
　　（四）拒绝或妨碍水行政主管部门按规定进行检查的；
　　（五）拒不执行水行政主管部门批准的取水调整、限制方案的；
　　（六）买卖、出租、伪造、涂改或非法转让取水许可证的；
　　（七）擅自在水源保护地带设置污染水源设施，将超标的生活污水和工业废水排入水源或回灌深井的。


　　第二十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。


　　第二十五条　本细则执行中的具体问题，由省水行政主管部门负责解释。


　　第二十六条　本细则自发布之日起施行，我省过去的有关规定，与本细则相抵触的，按本细则执行。