中共浙江省委办公厅 等


中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅转发金华市委、市政府《关于实行政务公开制度的若干规定》的通知
中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅




各市（地）、县委，各市（地）、县人民政府（行政公署），省直属各单位：
根据省委领导同志意见，现将中共金华市委、金华市人民政府《关于实行政务公开制度的若干规定》转发给你们，请各地、各部门结合实际学习参照，进一步加强政务公开的制度化、规范化建设。



第一条 为进一步密切党和政府与人民群众的联系，推进社会主义民主政治建设，完善依法行政、廉政勤政的监督制约机制，切实提高党政机关工作效率，根据党和国家的有关政策、法律和法规，特制定本规定。
第二条 政务公开是指负有管理党、国家和社会事务职能的组织将权力运行过程和结果予以公开，以保证公民参与民主管理和监督的制度。
第三条 全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、司法机关、群众团体和经授权行使行政管理职能的组织适用本规定。基层村委会、居委会参照执行。
第四条 实施政务公开的原则
（一）与党和国家的有关政策、法律、法规相一致；
（二）坚持公开、公正、公平，实事求是；
（三）反映人民群众的愿望，方便人民群众参与和监督；
（四）不涉及党和国家机密。
第五条 政务公开的范围和内容
公开的范围是政务权力运行所涉及的范围。责任部门为实施公开的主体。
实施政务公开制度的各部门应结合实际，确定公开的事项以及办事依据、程序、手续、时限、结果、纪律和监督投诉渠道等，并根据情况变化适时修订、充实、完善。
公开的重点事项是：
（一）重要事项的决策程序、决策结果和运行情况。
（二）年度重点工作、工作目标及完成情况。
（三）与公民、法人或其他组织利益密切相关的事项：
1．干部竞聘上岗、公务员招考录用，招生，军队转业干部、复员退伍军人安置，大中专毕业生就业，专业技术职务的评聘以及户口“农转非”等；
2．各类证、照办理程序及群众关注的结果；
3．建设工程项目报建和审批，招标投标，工程预决算审核情况；
4．用地审批、规划审批、土地使用权出让、转让、出租，拆迁安置和被征用土地的土地费收支情况；
5．各种行政事业性收费、集资、罚没款（物）、捐赠款（物）、社会保险金、住房公积金的收缴使用和扶贫、赈灾、救济款（物）及各类彩票的发行情况；
6．公务出国（境）情况；
7．计划生育指标分配和审批，计划外生育的处理情况和计划外生育费的收支情况；
8．农村集体经济组织开展各种经济活动和通过合法集资所举办的重大项目、代办业务的收支情况，农产品合同定购，农村建房宅基地审批、收费情况；
9．司法机关执法过程中，群众关注的有关依据、程序、结果、收费标准等情况；
10．行政执法及实施行政处罚的依据、程序及群众关注的结果；
11．其他与公民、法人或其他组织利益密切相关的事项。
（四）部门、单位财务管理制度及各项收支情况，具体包括：会议费、差旅费、邮电费、业务接待费、车辆修理费、奖励费、医疗费、资产购置费、基本建设支出、专项大宗物品购置费，以及一些公益性的专项活动和大型活动经费，以及其他公款性质的帐户应该一律公开。
（五）其他应公开的重要事项。
第六条 政务公开的形式
公开的形式要实用、简明，便于群众知情、参与、监督。
凡需社会周知的事项，通过公告或新闻媒介向社会公开。
财务收支情况，应通过公开栏的形式公开。财务公开栏应设在室外人流比较集中的地方，旁边设置意见箱。
与公民、法人或其他组织利益密切相关的事项的办事制度和办事结果，在办公地点、办事大厅通过公开栏、公告或多媒体电脑等公开，也可以通过印发办事手册、资料公开。
实行社会服务承诺制的部门和单位应将承诺制及违诺处罚结果，通过公开栏及报纸、电视等新闻媒介公开。
部门重要事项的决策情况和涉及内部管理的事项，在本部门的公开栏上公开。
第七条 政务公开的时间要求
公开时间在各部门政务公开制度内容中已明确规定的，应严格执行。
财务公开每月一次，每个月的财务收支情况应于次月15日前公布。专项支出应及时公开，凡财政拨款、公费支付的必须实行政府采购制度。
群众反映强烈的热点问题所涉及的事项，应及时公开。
重要事项，特别是对若办理失当便难以纠正的事项，应实行预公开。
第八条 监督与考核
各实行政务公开制度的部门要切实加强内部管理和监督。通过加强内部管理和相互监督，来保证公开的有效性。要成立民主理财监督小组，加强对财务收支的监督，民主理财监督小组须按民主推选程序产生，分管财务的领导和具体从事财务工作的人员不得成为该小组成员。各部门、单
位负责人，应结合述职、评议，每年在适当范围内向干部、职工报告实施本规定的情况，接受干部、职工的监督，并把政务公开工作列为本部门工作必须考核的范围。
加强上下级之间的监督。上级领导机关和主管部门对下级实施本规定的工作要进行定期不定期的监督检查，并制定具体的考核办法，列入年度工作考核内容。检查和考核的结果作为干部动态管理的一个重要内容。
加强社会监督。市“两公开一监督”办公室应采取邀请和组织党代表、人大代表、政协委员、民主党派、社会监督员等社会各界人士定期不定期地进行专项视察、检查、评议。设置举报电话、举报箱，或通过座谈等形式，收集群众意见，保证群众反映问题的渠道畅通。对群众提出的意
见要及时研究，并公开和反馈处理结果。
新闻单位应加强对实施本规定的舆论引导和监督，并充分发挥“市民援助中心”的作用。
对该公开不公开的，或搞半公开、假公开的，一经查出，按隶属关系，由上一级部门负责对此进行通报批评、督促整改；多次批评教育不改，影响恶劣，造成严重后果的，依照《中国共产党纪律处分条例》及行政法规的有关条款给予相应的党纪政纪处分。
第九条 各级党委、政府及其主管部门应根据本规定制定实施细则，并负责组织实施。做到及时部署，定期检查，认真总结。发现问题，及时处理。
第十条 各级纪检监察机关负责对本规定的实施进行监督。
第十一条 本规定由中共金华市纪委、金华市监察局负责解释。
第十二条 本规定自印发之日起实施。



1998年12月4日
四川省税务局


四川省发票管理实施办法
四川省税务局



第一条 为了加强税收管理和财务监督，保护合法经营，根据《全国发票管理暂行办法》的规定，结合四川实际，制定本实施办法。
第二条 发票由税务机关统一管理。一切印制、使用发票的单位和个人都必须遵守《全国发票管理暂行办法》和本办法，接受税务机关的监督管理。
第三条 凡在本省境内销售商品、调拨物资、提供劳务以及从事其他活动取得收入的单位和个人，所提供给付款方的各种票据，除另有规定者外，必须使用本省县级以上税务机关统一印制或监制的发票。对不符合《全国发票管理暂行办法》和本办法规定的凭证，财会人员有权不予报帐
，银行有权拒绝付款。
第四条 发票可按所有制形式结合行业划分种类。发票的具体格式、内容和种类的划分，由省税务局统一确定。
第五条 发票由县级以上税务机关印制或批准印制，并在发票联套印“全国统一发票监制章”，“全国统一发票监制章”由省税务局根据国家有关规定统一刻制。
凡符合规定的发票均是财务收支、会计核算的合法凭证。
第六条 单位因业务需要，可自己设计发票式样，经县级税务机关批准，领取《发票准印证》，到指定的印刷厂印制，发票上必须印明使用单位全称，套印县级税务机关发票监制章，载明年号和顺序编号。一次印刷数量不超过两年的使用量。
第七条 发票必须在县级以上税务机关指定的印刷厂印制。承印发票的印刷厂，必须凭税务机关的《发票准印证》，并按规定或批准的式样、规格、数量印制。每批印刷业务结束后，印刷厂应将实印数量、起讫号码、交货时间报告主管税务机关。未经指定印刷发票的印刷厂，一律不准
承印或自印发票。
第八条 经税务机关审定，下列票据由用票单位自行确定式样和印制，不套印税务机关发票监制章：
（一）全民所有制的铁路、公路、航空、航运等单位使用的车票、船票、飞机票、站台票、行李票、餐票；
（二）公园 （包括园林、名胜古迹）、电影院、戏剧院、文化馆、俱乐部、体育馆 （场）、博物馆、展览馆等单位的门票；
（三）银行、保险、邮政、电讯、新华书店、医疗、保健、环境保护、环境卫生、殡仪馆、火葬场等单位使用的专业票据；
（四）商业、粮食、供销社、外贸部门使用的收购单；
（五）按照国家规定收取规费的收据；
（六）县级税务机关审定的其他票据。
第九条 购买发票的单位和个人，须持《税务登记证》到主管税务机关办理购票手续，凭《发票购买手册》购买发票，并交验已使用的发票存根。对不予售给整本发票的单位和个人，由其向经营地税务机关或税务机关委托的部门申请填开零份发票。

不需办理《税务登记证》的单位的零星用票，应向主管税务机关提出书面申请，经审核，限量售给，并限期交验已开发票的存根。
税务机关配售或填开的发票按规定收取工本费。
第十条 发票只限于用票单位和个人自己使用，到外省从事经营活动需用发票的，按所在省规定办理。外省到我省从事经营活动的单位和个人，应使用经营地发票。特殊情况需使用外省发票的，应报经营地县以上税务机关批准。
第十一条 使用发票的单位和个人，必须建立发票管理制度，每年进行一次检查清理，并向主管税务机关报告领、用、存情况。
第十二条 使用发票必须按发票顺序号全份复写，逐项如实填开，并加盖单位或个人印章，不得涂改、挖补、单联填开或拆本使用。错填的发票，应注明“作废”字样，全份保存 （粘附）在发票存根上。发票存根必须妥善保管。
第十三条 税务机关有权对用票单位和个人进行监督、检查。使用发票的单位和个人应如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、阻挠、隐瞒。税务机关查验时，应出示税务检查证件；需要调出发票 （不含空白发票）查验的，应开具《发票换票证》。《发票换票证》与所对换的发票? 型刃ЯΑ? 《发票换票证》由各市、地、州税务局印制，使用时加盖换票税务机关公章。
第十四条 使用发票的单位和个人，因发生转业、改组、分设、合并、联营、迁移、歇业、停业、破产、改变经济所有制形式，或被工商行政管理机关注销、吊销营业执照的，应在三十日内向原批准自印或出售发票的税务机关缴销存票，结清手续，不得自行处理存票。
第十五条 税务机关查处发票违章案件时，均应立案，并严格按照规定进行处理。
对有下列违章行为之一者，除没收其非法所得，责令其限期纠正外，可区别情况，给予批评教育，或酌情处以五千元以下的罚款，并对直接责任人员酌情处以一千元以下的罚款。对拒不纠正者，税务机关有权收缴其发票和税务管理证件。
（一）不按《全国发票管理暂行办法》和本办法的规定填开、取得、印制、使用、保管发票的；
（二）擅自出售、销毁发票的；
（三）仿造、转让、转借、涂改、撕毁、丢失、代开、重用、盗用发票的；
（四）不按《全国发票管理暂行办法》和本办法的规定建立发票管理制度，不提供有关报表、资料、证件，不接受税务机关监督检查的。
由于上述违章行为造成漏税、偷税、抗税的，除按上款规定处理外，还应按《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》和《四川省税收征收管理实施办法》有关规定处理；情节严重构成犯罪的，应提请司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 本办法由省税务局负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。过去我省有关规定与本办法规定不一致的，按本办法执行。





1992年5月26日