北京市人民政府办公厅


京政办发[1995]49号



北京市人民政府办公厅关于印发《北京市外地来京人员目标管理责任制规定》的通知




各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
为实施《北京市外地来京务工经商人员管理条例》，经市人民政府同意，现将《北京市外地来京人员目标管理责任制规定》印发给你们，请认真执行。


一九九五年六月十四日



北京市外地来京人员目标管理责任制规定

为加强对外地来京人员的管理，维护首都社会秩序，根据《北京市外地来京务工经商人员管理条例》(以下简称《条例》)，制定本规定。
一、本市对外地来京人员的管理工作，由各级人民政府统一领导和协调，公安、工商行政管理、劳动、房屋土地管理、计划生育等部门分工负责，相互配合，综合治理，实行目标管理责任制。
二、市人民政府对外地来京人员的管理责任：
(一)负责外地来京人员管理工作的统筹规划、政策研究、综合协调和监督检查；
(二)按照《北京城市总体规划》的要求，并根据首都城市建设、经济社会发展的需要以及城市的承受能力和劳动力需求状况，提出外地来京人员总量的控制要求，并下达到各区、县人民政府和有关行政管理部门，按期进行考核。
三、区、县人民政府对外地来京人员的管理责任：
(一)根据本地区管理工作的实际需要，切实加强领导，协调本地区外地来京人员管理工作中的问题；
(二)根据市人民政府下达的本地区外地来京人员总量控制的要求，采取措施，严格落实；
(三)根据本地区经济社会发展情况，确定各街道、乡镇外地来京人员数量与当地常住人口数量的比例；
(四)合理调整外地来京人员的分布和结构，防止和纠正外地来京人员高度集中。
四、乡镇人民政府和街道办事处对外地来京人员的管理责任；
(一)根据本地区管理工作的实际需要，成立外地来京人员专门管理机构；
(二)采取措施，使暂住本地区外地来京人员的总数，不超过区、县人民政府确定的外地来京人员与本地区常住人口的比例；
(三)对外地来京人员以及有关的单位和个人，进行日常管理和监督检查；
（四）依照市人民政府的规定，向外地来京务工经商人员征收管理服务费。
五、本市各级人民政府有关行政管理部门对外地来京人员的管理责任：
(一)公安机关的职责：
1．加强外地来京人员的户籍管理，严格实行《暂住证》制度；建立户籍协管员队伍，开展经常性的户口查验工作；及时查处违反户籍管理的行为，清理无《暂住证》的人员。
2．加强对向外地来京人员出租房屋的治安管理，开展经常性的监督检查，及时查处违反出租房屋治安管理的行为。
3．严厉打击外地来京人员的各种违法犯罪活动。
(二)劳动机关的职责：
1、加强对外地来京务工人员的管理，严格实行《外来人员就业证》制度，开展经常性的监督检查，及时查处违反《条例》使用外地来京人员的单位和个人，清理无《外来人员就业证》的外地来京务工人员。
2．对用工需求量大的行业和工种，逐步建立劳动力基地，实行外地来京务工人员基地化管理。
3．确定本市使用外地来京务工人员的行业、工种和用工要求。
(三)工商行政管理机关的职责：
加强对外地来京经商人员的管理，开展经常性的监督检查，及时清理无营业执照从事经营活动或者从事违法经营活动的外地来京经商人员。
(四)房屋土地管理机关的职责：
加强对向外地来京人员出租房屋的管理。
(五)计划生育主管机关的职责：
加强对外地来京人员的计划生育管理。
(六)建筑行业行政主管机关的职责：
在宏观管理的指导下，继续按《北京市人民政府关于外地建筑企业来京施工管理暂行规定》，加强对外地建筑企业来京施工的管理。
六、市、区、县人民政府应当与所属各有关部门以及下级人民政府或者街道办事处，于每年一月份签订外地来京人员目标管理责任书。
七、各级人民政府及其行政管理部门和专门管理机构应当按照目标管理责任书的规定，采取措施，切实落实应当每半年向签订责任书的人民政府汇报责任书的落实情况。
八、市人民政府负责对其所属有关行政管理部门和区县人民政府的外地来京人员目标管理责任制落实情况进行考核。
区、县人民政府负责对所属有关部门和乡镇人民政府、街道办事处外地来京人员目标管理责任制落实情况进行考核。
九、对经考核落实外地来京人员目标管理责任制成绩突出的有关行政管理部门，由本级人民政府给予表彰奖励；对经考核落实外地来京人员目标管理责任制成绩突出的区、县、乡镇人民政府和街道办事处，由上级人民政府给予表彰奖励。
十、对经考核没有完成外地来京人员目标管理责任制的政府各部门，由本级人民政府给予通报批评，并对部门行政首长给予行政处分；对经考核没有完成外地来京人员目标管理责任制的区、县、乡镇人民政府和街道办事处，由上级人民政府给予通报批评，并对行政首长给予行政处分。
十一、本规定自1995年7月15日起施行。


吉林省延边朝鲜族自治州人大常委会


延边朝鲜族自治州农民负担管理条例

1991年1月26日延边朝鲜族自治州第九届人民代表大会第四次会议通过，1991年9月18日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准

根据1997年8月20日延边朝鲜族自治州第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过的《关于修订<延边朝鲜族自治州农民负担管理条例>的决定》和1997年9月26日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过的《关于批准延边朝鲜族自治州人大常委会关于修订<延边朝鲜族自治州农民负担管理条例>的决定的决定》修订


　　 第一章 总 则

　　第一条 为了减轻农民负担，维护自治州农民的合法权益，加强对农民负担的管理，正确处理国家、集体、农民三者利益关系，促进农村经济发展，根据有关法律、法规和《延边朝鲜族自治州自治条例》的有关规定，结合我州农村实际，制定本条例。
　　第二条 本条例所称农民负担，是指农民依法缴纳的各种税、费和为国家、集体及社会应承担的义务。
　　第三条 自治州内农民缴纳的村集体提留费（以下简称提留费）、乡（镇）公共事业统筹费（以下简称统筹费）和国家、集体的义务工，实行定项限额制。法律、法规另有规定的除外。
　　农民群众自愿集资发展集体经济和兴办公共事业，不计入定项限额内。
　　第四条 自治州内各级人民政府要加强对农民负担管理工作的领导。州、县（市）农业局为农民负担管理的主管部门，负责本条例的组织实施。
　　 第二章 农民的义务
　　第五条 自治州内凡使用国家或集体经济组织的资源、资金及其他生产资料进行生产经营活动和脱离农业生产从事其他各业的农民，应承担下列义务：
　　（一）依法缴纳国家税、费；
　　（二）按合同规定缴纳提留费和统筹费；
　　（三）承担国家和集体的义务工。
　　第六条 自治州内提留费与统筹费共十一项：
　　（一）提留费四项：村民委员会和村民小组成员补贴、管理费、公积金、公益金；
　　（二）统筹费七项：教育事业费附加、农村医务人员从事防疫的劳务补贴、敬老院费用、优抚金、广播电视基础设施为维修费、计划生育补贴、民兵训练补贴。
　　第七条 自治州内农民应承担的义务工共两项：
　　（一）国家建勤工；
　　（二）农村集体义务工。
　　 第三章 农民负担的额度
　　第八条 自治州内农民负担的提留费和统筹费标准，按有关法律、法规和行政规章执行。
　　第九条 提留费主要按经济收入分摊，也可按土地亩数或劳力分摊。统筹费可按农村人口和不同产业的经济收入负担。
　　第十条 村民委员会、村民小组成员和其他人员的补贴职数、标准，经村民会议讨论通过，由村民委员会报乡（镇）人民政府批准。
　　第十一条 国家见勤工，农村劳动力每人每年为五个工日，机动车（船）、畜力车等运输车辆每年每台为两个工日。
　　农村集体义务工，除抢险救灾特殊情况外，农村劳动力每人每年为五至十个工日。
　　国家见勤工和农村集体义务工，要坚持以劳为主，一般不搞以资代劳，对因病或其他原因不能承担国家见勤工和农村集体义务工的劳力，可由村民会议评议，给予减免照顾。
　　本地农田水利基本建设劳动积累工，不属于农村集体义务工，应坚持互相互利的原则，量力而行，谁受益谁负担。
　　第十二条 农村个体户或专业户、联户、私营、村办和乡（镇）办企业中的农民，与当地农民承担同等数量的国家见勤工和农村集体义务工。愿意以资代劳的，人工可参照国家规定的建筑业临时工工资标准，由当地人民政府确定；车（船）工按国家规定的里程运输费标准计算。
　　 第四章 农民负担的管理和监督
　　第十三条 自治州内农民负担，定项限额内的实行统一管理、分级使用的原则，定项限额外向农村收取的其它社会性费用，必须按本条例规定的权限报经批准。
　　第十四条 提留费、统筹费，年初由农村集体经济组织或村民委员会与农村户签订合同，一年一订，合同有效期间不得任意追加。农村各级集体经济经营管理部门负责对本级提留费、统筹费的管理。
　　提留费的预算方案，由村集体经济组织或村民委员会年初提出，经村民会议讨论通过，乡(镇)集体经济经营管理部门审核,由乡（镇）人民政府批准执行，报县（市）农业局备案。
　　提留费的使用须经乡（镇）集体经济经营管理部门审核，报乡（镇）人民政府批准。
　　统筹费的预算方案，年初由乡（镇）人民政府编制，经县（市）集体经济经营管理部门审核，由乡（镇）人民代表大会批准。乡（镇）人民政府要定期向乡（镇）人民代表大会或主席团报告统筹费预算执行情况，并向村民张榜公布，接受监督。
　　统筹费的使用须经县（市）农业集体经济经营管理部门审核，报县（市）人民政府批准。
　　州、县（市）农业局负责对提留费、统筹费的监督和审计。
　　第十五条 提留费和统筹费实行帐内核算，专款专用，不得挪用和预支。如有结余，应结转下年使用。
　　第十六条 根据国家有关规定，向乡（镇）企业征收的教育事业费附加，是农村教育经费的一部分，由乡（镇）人民政府统一管理和使用。
　　第十七条 农村集体义务工，确需增加用工时，须经县（市）农业局审核，属该县（市）人民政府管理权限内的，由该县（市）人民政府批准；属上级国家行政机关管理权限内的，报请上级国家行政机关批准。
　　第十八条 自治州内除农民承担的社会义务外，各级人民政府确需向农村收费，其项目和标准由自治州农业局会同物价和财政部门提出，报自治州人民政府按法定程序呈报批准。
　　第十九条 自治州内各级人民政府确需向农村集资，必须在法律、法规和行政规章允许的范围内进行，并坚持自愿、受益、适度和有偿的原则。
　　集资项目和标准由自治州农业局和计划、财政、物价部门提出，经自治州人民政府审查，报省人民政府批准。
　　第二十条 农村实行罚款、没收财物，必须依照法律、法规和行政规章执行。照章罚款、没收的财物，按规定一律上缴国库。县（市）人民政府不得制定含有罚款、没收财物内容的规定。
　　 第五章 农民合法权益的保护
　　第二十一条 自治州内除本条例规定应由农民承担的社会义务外，任何部门不得擅自增加农民负担。对违反本条例规定的行为，村民委员会、集体经济组织、农民有权抵制，有权向有关国家机关检举和控告。
　　第二十二条 自治州内任何部门在农村设立机构，增加人员（包括抽调），其一经费应由主办单位或批准机关承担，不得向村民委员会、集体经济组织或农民转嫁负担。
　　第二十三条 自治州内任何部门对农村集体经济组织或农民的合法收费，不得擅自提高标准。
　　第二十四条 自治州内任何部门不得强制农民购买有价证券，订阅书籍、报刊，参加供销社、信用社扩股。除法定保险项目外，不得强制农民参加保险。
　　第二十五条 自治州内任何部门在农村开展赞助或捐赠活动，应坚持自愿原则，不准以任何形式摊派。
　　第二十六条 自治州内向农村发放的牌、证、照、册等，须经自治州农业局和物价部门审核，报自治州人民政府批准。国家和省另有规定的除外。
　　凡企事业单位为农村集体经济组织和农民提供有偿服务，应按自愿互利的原则，由双方签订合同，不得以有偿服务为借口，向农村集体经济组织或农民摊派费用。
　　第二十七条 自治州内任何部门不得截留、挪用和克扣国家和地方各级人民政府发放给农民的各种补贴、贷款、预购粮定金、专项投资款、扶贫款、救灾款、减免税费及优惠物资等。国家和地方供给农民的评价物资，任何部门不得搞搭配销售。
　　 第六章 奖励与处罚
　　第二十八条 自治州人民政府农业行政部门对违反本条例的单位和个人，依据有关法律、法规和规章的规定，予以处罚。自治州人民政府对发展集体经济，减轻农民负担成绩显著的单位和个人予以奖励。
　　 第七章 附 则
　　第二十九条 自治州人民政府可根据本条例制定实施办法。
　　第三十条 本条例解释权属于自治州人民代表大会常务委员会。
　　第三十一条 本条例自公布之日起施行。