铁道部规章制定办法
铁道部
铁道部规章制定办法
【分 类】交通管理
【时 效 性】有效
【颁布时间】2001.07.26
【实施时间】2001.07.26
【发布部门】铁道部
铁道部规章制定办法
铁道部令第6号
第一章 总则
第一条 为规范铁道部规章的制定和发布工作，依据《中华人民共和国立法法》等法律法规，制定本办法。
第二条 铁道部规章（以下简称规章）是铁道部为执行国家法律或国务院行政法规、决定、命令，在国务院规定的职权范围内制定和公布的在全国范围内适用、具有法定效力的规范性文件，是国务院的部门规章。
第三条 铁道部政策法规司负责规章起草的组织、协调和规章的审查、解释等工作。铁道部办公厅负责规章的审核、发布等工作。铁道部其他司局按照各自职能和分工，做好规章立法计划提报、规章草案起草等工作。
第二章 立项
第四条 铁道部各司局应当依据铁路法律法规体系，在本部门的职责范围内，根据管理需要，拟订规章立法年度计划，于每年十一月底前送政策法规司。
政策法规司经汇总、审核和补充、完善后，报部长办公会议审定。批准后的规章立法年度计划即由政策法规司通知起草部门。
第五条 各司局报送的规章立法年度计划应当包括：规章项目的名称、立法理由及依据、管理现状及需要解决的问题，规章的主要内容、组织实施方案等内容。
第六条 规章立法年度计划自部长办公会议批准后30日内，由政策法规司报送国务院法制办备案。
第七条 未列入年度立法计划但又确需发规章的，需向政策法规司核备后，报部长批准，按本办法第三章、第四章、第五章规定程序，进行起草、审查、审议、公布等工作。
第三章 起草
第八条 规章立法年度计划确定的部门负责规章的起草工作。规章内容涉及几个部门管理职能的，或者部长办公会议认为必要的，应成立联合起草小组，相关部门参加，由规章立法年度计划确定的主办部门负责组织。
起草部门应当确定专人组成起草小组，由一名部门领导主管。起草规章可邀请有关专家和人员参加，也可以委托有关组织和专家起草。
起草部门应当及时向政策法规司通报起草情况。政策法规司应当加强对规章起草工作的协调和指导。
第九条 规章草案应包括以下内容：
（一）制定目的、依据；
（二）适用范围；
（三）具体内容；
（四）法律责任；
（五）需要废止的规章或文件；
（六）解释部门和施行日期。
第十条 规章草案应当用语准确、简明，条理清晰，条文明确、具体，具有可操作性。
法律、法规已经明确规定的内容，规章草案原则上不作重复规定。
规章草案除内容复杂的以外，一般不分章、节。
规章结构分为条、款、项、目，层次序数分别标为“一”、“（一）”、“1．”、“（1）”。
第十一条 起草的规章涉及到铁道部其他司局的业务时，起草部门应征求相关司局的意见。
不同部门对规章涉及的主要问题有重大意见分歧的，起草部门应召开有关部门和专家参加的会议，充分听取各方意见。
有不同意见经协商不能达成一致的，起草部门应在起草说明中注明。
第十二条 起草规章应当广泛听取铁路企业、国务院相关部委、地方政府和公民尤其是基层组织、基层群众的意见，必要时应当组织专家进行论证。关系公民、法人或者其他组织重大利益的，起草部门可以按规定程序举行听证会。
重要规章草案经部长批准，可在《人民铁道报》上刊登，征求社会各界意见。
第四章 审查
第十三条 起草部门在组织形成规章草案后，应当在提交部长办公会议审议前30日，将规章草案及起草说明各20份（附电子文档）送政策法规司统一审查。
起草说明应包括：制定规章的目的和依据、起草过程、确定的主要制度和措施、不同意见及采纳情况以及其他需要说明的问题等。
第十四条 政策法规司对报送的规章草案，应当及时进行审查，并在一个月内将审查结果书面告知起草部门。
审查时，应当听取有关司局的意见。必要时，可以组织有关司局对规章草案进行会审。
对不能协调一致的意见，报部长或主管副部长裁定。
第十五条 在审查或会审中，有下列情形之一的，由起草部门负责修改或改正：
（一）不符合本办法规定程序要求的；
（二）内容与法律、行政法规不尽一致的；
（三）条文内容不明确，适用性、可操作性差的。
第十六条 政策法规司审查通过后，形成报部长办公会议审议的规章草案修改稿。
第五章 审议、公布和备案
第十七条 规章草案由部长办公会议审议。
部长办公会议审议规章草案时，由政策法规司作审查报告，起草部门作具体说明。
第十八条 部长办公会议原则通过规章草案后，政策法规司应会同起草部门，根据部长办公会议审议意见，对规章草案进行修改；送部长签发之前，先送办公厅审核。
规章草案未被通过时，由政策法规司协助起草部门按部长办公会议要求继续研究、修改或处理。
第十九条 部长办公会议审议通过的规章由部长签署铁道部令公布。
公布规章的命令应当载明该规章的制定机关、序号、规章的名称、通过程序和日期、施行日期、部长署名及公布日期。
铁道部与其他行政机关联合制定的规章，由铁道部长与该部门首长共同署名公布，使用主办机关的命令序号。
规章经部长签发后，办公厅以部令形式统一编号、管理。
第二十条 规章签署公布后，经部长批准，办公厅应当及时送《国务院公报》和《人民铁道报》全文刊登。
第二十一条 规章自公布之日起15日内，起草部门应向政策法规司提供副本20份，并附起草说明。政策法规司应当在规章公布后的30日内报国务院法制办备案。
第六章 修改、废止和编纂
第二十二条 规章的修改，包括修订和修正。
对规章进行全面修改，应当采取修订的形式。
规章因下列情形之一需要修改的，应当采取修正的形式：
（一）适应政策和实际工作的需要，有必要增减内容的；
（二）因有关法律、行政法规的修正或者废止而应作相应修正的；
（三）规定的主管机关或者执行机关发生变更的；
（四）同一事项在两个以上规章中规定且规定不一致的；
（五）其他需要修改的事项。
第二十三条 规章的修订按照规章制定程序办理。规章修正由原规章起草部门提出意见，经政策法规司审查后，报部长批准。
第二十四条 规章有下列情形之一的，应当予以废止：
（一）规定的事项已经执行完毕，或因情况变更，不必继续执行；
（二）因有关法律、行政法规的废止或者修改，没有立法依据的；
（三）同一事项已由新规章规定，并已发布施行的。
第二十五条 规章废止，应当经部长办公会议通过，以部令的形式发布，但根据第二十四条第三项废止的除外。
第二十六条 规章的编纂、汇编工作，由政策法规司负责。
第七章 解释
第二十七条 铁道部规章需作立法解释时，由政策法规司参照规章草案审查程序提出意见，经部长办公会议批准后公布实施。
铁道部规章的应用解释，由原规章起草部门提出意见，交政策法规司审查，报部长批准后公布实施。
规章的解释与规章具有同等效力。
立法解释与应用解释发生矛盾时，以立法解释为准。
第八章 附则
第二十八条 本办法由铁道部负责解释。
第二十九条 本办法自公布之日起施行。铁道部政策法规司发布的《部令规章制定办法》（体法[1989]24号）和铁道部发布的《铁道部立法程序的规定》（铁政法函［1995］24号）同时废止。
许昌市人民政府办公室关于转发许昌市中小企业发展专项资金使用管理办法的通知
河南省许昌市人民政府办公室
许政办[2006]122号
许昌市人民政府办公室关于转发许昌市中小企业发展专项资金使用管理办法的通知
各县(市、区)人民政府,市人民政府有关部门:
市企业发展服务局、财政局制定的《许昌市中小企业发展专项资金使用管理办法》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
二○○六年十一月十三日
许昌市中小企业发展专项资金使用管理办法
(市企业发展服务局 市财政局)
第一章 总则
第一条 为贯彻落实《许昌市人民政府关于培育发展小巨人企业的若干意见》(许政〔2006〕44号),进一步加快小巨人企业的培育和发展,引导和协调小巨人企业进入大企业发展体系,使企业规模形成科学梯次结构,按照许政〔2006〕44号文件要求,建立扶持中小企业发展专项资金。为加强和规范专项资金使用管理,特制定本办法。
第二条 专项资金使用范围:按照《中华人民共和国中小企业促进法》的规定,主要用于支持中小企业发展,重点支持本年度被认定为小巨人企业的做大做强、技术创新和为中小企业提供公共服务等方面。
第二章 扶持重点和方向
第三条 列入我市小巨人企业的成长性项目,主要是指符合国家产业政策和我市发展规划的扩大生产能力项目。项目建成后,能增加本地财政收入,或大量吸纳社会就业,成为地方产业支柱或完善产业链条的骨干企业。
第四条 技术创新项目,主要是指自主创新,引进先进技术工艺,提升技术水平,提高产品档次,研制开发新产品的项目。项目建成后,技术水平达到国内或全省先进水平,节能降耗,产品技术含量高,附加值高,市场竞争力进一步增强,能够引领本地产业结构调整的项目。
第五条 中小企业公共服务项目,是指加强公共服务体系建设,专门为中小企业提供信息服务、培训服务、创业辅导等项目。
第三章 奖金的来源、扶持方式及额度
第六条 各级财政每年从企业上缴所得税新增部分中按5%提取中小企业发展专项资金,该项资金作为企业发展资金的一部分专项列出,实行专款专用,滚动发展。
第七条 为提高资金使用效率,本着产权明晰、市级配套的原则,各县(市、区)级财政每年提取专项资金的30%纳入市级中小企业发展专项资金,此项资金用于支持市、县两级共同考察认定的项目支持。
第八条 专项资金采取借款、贴息和拨款的方式:企业以银行贷款为主投资项目,一般采取贷款贴息方式;企业以自有资金为主投资的项目,采取借款资助方式;为小巨人企业提供公共服务的项目,采取拨款方式。
第九条 各县(市、区)专项资金借款项目,由各县(市、区)中小企业发展专项资金支持,市属企业由市属中小企业发展专项资金支持。集中的资金专项用于符合支持条件的县(市、区)项目的借款支持。
第十条 中小企业发展专项资金以借款为主,用于贴息和无偿资助的额度分别不高于当年提取的中小企业发展资金的20%。
第十一条 专项资金贴息利率按照人民银行公布的同期贷款利率确定。贴息时限为一年,对于投产后年新增税收(地方分成部分)在100万元以上的项目,贴息时限延长一年。借款期限最长不超过一年,费率按同期同类银行贷款利率计算。集中资金的借款利息按比例分成。
第十二条 给予借款的企业或项目不再享受贴息。享受贴息的不再给予借款。
第四章 申报专项资金需具备的资格条件和提供的资料
第十三条 申请借款的企业必须具备下列资格条件:
1.当年被认定为小巨人的企业;
2.近两个年度没有拖欠银行或财政借款利息,企业资产负债率不高于60%;
3.列入当年竣工投产、具有发展前景的工业技改(新建、扩建)、新产品开发、新材料应用等技术推广项目,为产业集群提供共性技术支持、研发及上下游产业链延伸带动力较强的项目。
第十四条 申请借款的企业需提供下列资料:
1.企业申请;
2.企业法人执照副本;
3.企业税务登记证副本;
4.企业生产经营情况,包括经营范围、主要产品、生产技术、职工人数等;
5.经会计事务所审计的企业上年度财务报表;
6.纳税证明;
7.项目可行性研究报告;
8.环保部门意见;
9.其它需提供的资料(如质量认证、名优产品、高新技术企业等证件复印件)。
第十五条 申请贴息的企业必须具备的资格条件:符合第十三条,并已经获得金融部门贷款。
第十六条 申请贴息方式支持的企业需提供的资料:申请贴息方式支持的企业,除提供第十四条所要求的资料外,还需提供项目贷款合同及已投入资金的有效凭证。
第十七条 申请公共服务项目的单位必须具备下列资格条件:
1.具有独立的法人资格;
2.具有为中小企业提供公共服务的业务功能。
第十八条 申请公共服务资助的单位需提供下列资料:
1.中小企业公共服务体系建设情况;
2.为中小企业发展提供公共服务情况,包括上年、本年服务范围、主要内容等;
3.公共服务活动的组织方案(计划)及预算报告。
第五章 职责分工和申报、审批程序
第十九条 市企业发展服务局根据专项资金使用方向和重点,组织各县(市、区)企业发展服务局进行申报。
各县(市、区)企业发展服务局会同当地财政局按照本《办法》要求,组织符合条件的企业(单位)申报项目。
市企业发展服务局会同市财政局对符合条件的项目进行审查、评审,报市企业发展专项资金管理领导小组批准后方可实施。
第二十条 市企业发展服务局每年对公共服务项目的计划及预算提出总体报告,报市企业发展专项资金管理领导小组批准后按计划实施。
第二十一条 市财政局及各县(市、区)财政局负责专项资金预算管理,办理专项资金拨付手续。
第六章 资金使用与监督
第二十二条 建立项目报告制度。各项目单位要在每年1月底前向本地企业发展服务局和财政局报告本企业上年度专项资金使用情况、项目进展情况及存在问题,经地方企业发展服务局和财政局汇总后上报市企业发展服务局和市财政局。
第二十三条 坚持信息公开。每年度的项目支持方向和范围,申请项目的要求,都将通过“中国中小企业许昌网”公布。
第二十四条 专项资金必须专款专用,严禁截留、挪用。对弄虚作假、截留、挪用等违反财经纪律的行为,按国家有关规定对项目单位和行政人员给予行政、经济处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第七章 附则
第二十五条 留各县(市、区)的专项资金,由县(市、区)参照本办法使用。并于年度末向市企业发展服务局和市财政局写
出上年度使用情况报告。
第二十六条 本办法由市财政局、市企业发展服务局负责解释。本办法自发布之日起施行。
厦门市经委关于厦门火车卸车出货管理暂行办法
福建省厦门市人民政府
厦门市经委关于厦门火车卸车出货管理暂行办法
厦门市人民政府
根据当前交通运输形势发展的情况，为进一步加强货场管理，提高铁路货场接卸能力，适应厦门经济特区及闽南“金三角”建设，工农业生产，对外贸易发展的需要，解决厦门火车站在卸车出货方面存在的问题，挖掘潜力，缓和交通运输的紧张局面。同时进一步改善服务态度，提高搬
运装卸质量，特制定本办法。
一、各交通运输主管部门及有关单位要加强对卸车出货工作的组织领导，抓好铁路、交通运输和物资部门的协调、推广卸车出货合同制，执行经济责任制，组织好快装、快卸、快运，确保畅通，完成各项运输任务。
二、厦门站、厦门北站及杏林站应在市经委和市运输指挥部领导下，以原运输指挥所为基础成立“联合运输协作办公室”。由铁路、公路交通、港口等部门的人员组成，协调衔接卸车出货工作，提高工作效率。眼前要着手认真研究贯彻全省铁路卸车出货工作会议精神，省经委闽经交（
1986）202号转发国家经委经交（1986）235号文《关于发展联合运输若干问题的暂行规定》的通知精神，结合我市的具体情况，创造条件，逐步巩固和发展联运工作，提高运输效率，更好地为经济建设服务。
三、厦门火车站（厦门、厦门北、杏林）要建立卸车出货领导小组，除加强领导外，并做好如下工作：
1．做好预、确报工作。到货及时通知，本市采用明信片、信函或电话通知，外地采用电报通知（电报费向货主收取）。
2．要执行24小时工作制，车站要安排工作人员，做到：日卸夜搬、夜卸日出”。
3．加强车站进出货作业计划，执行以出定进、以卸定装的原则，卸车要为快出、快搬、快运创造条件。
4．车站要结合路风的整顿，搞好货场管理，改善服务态度，提高装卸质量。
四、公路运输（包括民间工具的短途运输、搬运、装卸）部门负责公转铁、铁转公的运输衔接。
市区车站、港口疏运应采取长短结合，搞好短途运输，要求做到：
1．公路短途运输及搬运装卸要切实做到“日卸夜搬、夜卸日出”，积极与火车站开展公、铁联运合同制。
2．要积极推行合同运输，与物资部门签订的运输合同应抄送一个给火车站，改善服务态度，提高运输质量。力求做到托运不来人，送货上门，安全运输。
3．要坚决服从调度，随调随到，做到有货必运、有路必走、爱护物资、保质保量。
五、港口方面负责水转铁、铁转水和本市大宗物资装卸任务，要求做到：
1．要与车站签订鹭江专用线合同运输及东渡专用线的运输协议。
2．要确保火车站的装卸劳力。做到24小时不间断的装卸作业，确报与作作时间通过合同或协议形式确定。
3．汕头中转物资及其他大宗疏港物资的运输。可以进一步和车站商定合同运输，以确保疏港站任务的完成。
六、各工矿企业、商业、物资部门应指定专人负责，加强对卸车出货工作的领导，要求做到：
1．推广福州东站“日卸夜搬、夜卸日出”的经验，切实做到夜间、节假日、公休日都坚持做好铁路出货工作，要有人出货、运输、收货。
2．凡是进出火车站的自运物资，必须按车站和我市规定进出时间签订运输合同，逾期除负责经济责任外，车站可以采取停、限装措施。
七、为加速仓库、货场周转，使到、发物资迅速进出货场、仓库以确保铁路畅通无阻特作如下规定：
1．物资到站自发出通知时起，本市物资必须在24小时内，外地物资必须在48小时内出货完毕、如逾期出货，铁路应核收暂存费（包括转堆到运输，物资部门仓库），具体规定如下：
逾期第一天至第五天按闽经交（1984）375号文中规定的厦门站费率累进加倍核收。
从第六天起按第五天的费率计算核收。
核收的暂存费不能超过货物本身价值70％。
超过一个月，货主仍不领取的按无法交付货物报批处理。专用线除外。
2．铁路卸车出货要根据以出定进，以卸定安装的原则，对卸车出货好的单位，优先安排、优先进站、优先装车、对不执行卸车、出货规定，造成压车、压站者，铁路部门除按逾期办法处理外，还可以根据具体情况，采取停、限装措施，其压站物资组织强制搬场转堆，其所需费用由货
主负责支付。
3．凡是申请进站物资必须按通知规定时间内进站，如未按通知时间内进站，车站可以不安排货位或按影响货位周转时间核收货位暂存费（费率同上）。
八、为加速车站卸车出货工作，凡是各专业运输部门和物资部门自带汽车装卸工，可以自装卸（北站，杏林站要交货场、道路维修费）。
各运输部门，装卸部门的汽车装卸、搬运费均应执行厦门市物委统一制定的费率，并要求改善服务态度，禁止野蛮装卸，不断提高装卸质量。
九、为挖掘运输潜力，开辟第二货场，扩大运输能力，为经济特区建设服务，凡有专用线单位在优先确保该单位的物资装卸外，必须开展专用线共用，其共用方法及费收标准按省、市有关规定执行。
十、本办法自批准之日起执行，以前有关规定与本办法不符者，按本办法执行。
厦 门 市 经 济 委 员 会
一九八六年八月十四日
1986年12月15日