安阳市人民政府关于印发《安阳市价格调节基金征收管理使用实施办法》的通知
河南省安阳市人民政府
安政〔2007〕33号
安阳市人民政府关于印发《安阳市价格调节基金征收管理使用实施办法》的通知
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
现将《安阳市价格调节基金征收管理使用实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年四月二十九日
安阳市价格调节基金征收管理使用实施办法
第一章总则
第一条为规范价格调节基金（以下简称“基金”）的征收、管理和使用工作，增强政府对市场的宏观调控能力，根据《价格法》和国务院、省政府、市政府有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称基金，是政府为平衡供求关系，抵御市场风险，稳定人民生活，防止重要商品、服务价格剧烈波动，在特定范围内征收的专项基金。
第三条凡驻安企业（含中央企业、省属企业、外商投资企业、外地驻安企业）、公用事业单位、个体经营者和行政事业单位均适用于本办法。
第四条市政府基金工作领导小组下设办公室（以下简称“基金办”），基金办设在市发改委，具体负责基金的征收、管理和使用等工作。
第二章基金的征收
第五条基金征收的范围和标准
（一）住宿业（含商务会馆、产权式酒店）按营业收入的2％计征。
（二）餐饮业按营业收入的1％计征。
（三）服务业（美容美发、保健服务、洗浴、照像、休闲健身、文化娱乐及中介服务等）按营业收入的2％计征。
（四）广告业按广告收入的0.75％计征。
（五）电力、电信和其它信息传输服务业（互联网信息服务、广播电视传输服务、卫星传输服务等）按营业收入的0.1％计征。
（六）烟草生产企业按实际纳税额的0.35％计征，卷烟批发企业按营业收入的0.1％计征。
（七）采矿业（煤炭、铁矿石等）按回采率征收，回采率在45％以下、45～55％、55～65％、65％以上的企业每销售1吨分别征收30元、20元、10元、1元。其他非金属矿产业按原矿石销售收入的1％计征。
（八）房屋出租（含市场、柜台租赁、摊位出租、商场门面、转租、地下防空设施出租、集体土地房屋出租，以及各企事业单位和个人利用自有房屋与他人进行联营、承包经营、入股经营等活动但房屋所有权未发生变更的）按房管部门办理房屋租赁登记备案核准的租金收入的1％计征。如出租人无法按期缴纳的，可由承租人代交，凭征收单位开据的发票抵顶租金。工商管理部门年检时应查验房产管理部门出具的房屋租赁登记备案证明和基金交款凭证。
（九）房地产开发企业，按规划审批的开发项目工程造价的0.15％计征。
（十）为了保护、节约资源，对特殊产品和行业征收基金，水、电、燃气、热力等特定商品调价时，按调价总额的2％（一年计算）一次性征收。
第六条基金的征收实行直接征收和委托代征两种办法。第五条中的第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）款委托地税部门代征，第五条第（七）款委托国土资源部门代征，第五条第（八）款委托房管部门代征，第五条第（九）款委托建设部门代征，第五条第（十）款由基金办直接征收。
第七条基金按月征收。代征单位每月25日前，将所征基金解缴财政专户。对按月征收确有困难的，可一次或数次将全年基金缴足。采矿业由全市统一征收，市、县财政按4∶6比例每年由市财政向县财政返还。
第八条基金原则上不得减免。符合下列条件，凭合法证件，可申请减征、免征或缓征。
（一）符合国家增值税、消费税和营业税减税、免税、缓税政策的，可申请减征、免征或缓征。
（二）学校、幼儿园、残疾人福利事业和残疾人个体经营者免征。
（三）下岗职工从事个体经营或创办企业的（除从事建筑、娱乐、广告、美容美发、桑拿、洗浴、按摩、网吧、氧吧等行业），凭下岗再就业优惠证和免税证明予以减征或免征。
（四）经济适用住房开发减半征收，廉租住房建设免征。
第九条申请减免基金的，应向基金办提出申请，填写《安阳市价格调节基金减免申请书》，经基金办审核后报基金工作领导小组批准。获准减免基金的自批准之日起执行。缓缴延期时间一般为3个月，最长不得超过6个月。
第三章基金的管理
第十条基金纳入政府非税收入管理，在市非税收入管理局设立“价格调节基金财政专户”，专款专用。当年结余转入下年滚动使用。
第十一条征收基金使用省财政厅印制的专用票据，加盖“安阳市价格调节基金‘代征单位’专用章”，其他票据被征单位有权拒付。代征部门使用票据统一到基金办领取。
第十二条基金征收单位要严格按照规定的项目、范围、标准和程序收取，任何单位和部门不得擅自减免、截留、坐支或挪用。
第十三条基金实行季报制度。基金办每季度将基金征收、使用和结存情况报基金工作领导小组和财政部门。财政、价格、银行、审计、监察等部门，按职能分工对基金收支情况进行检查和审计。
第十四条基金办要定期到被征单位和代征单位检查、核实基金征收情况，指导征收工作。
第十五条价格主管部门、财政部门负责基金的征收稽查工作。对违反基金管理规定，拒缴、欠缴、逾期不缴的，按照《价格法》、《河南省价格监督检查条例》等有关规定进行查处，必要时可申请人民法院强制执行。
第十六条基金征收管理人员在征收管理工作中要照章办事，依法行政。对滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，贪污受贿的，由所在单位或监察部门依法给予行政处分。构成犯罪的，移交司法机关处理。
第四章基金的使用
第十七条本着“取之于民、用之于民”原则，基金用于下列调控和稳定市场价格的项目。
（一）用于政策性补贴。当政府对群众生活必需的重要商品实施价格紧急措施，给执行相关政策的生产者、经营者造成损失的，可用基金适当给予补偿。
（二）用于平抑粮油副食品等生活必需品价格异常波动。当粮油副食品等群众生活必需品价格剧烈波动时，根据价格波动的原因，影响的环节，可使用基金对相关商品生产者、经营者或消费者给予补贴。
（三）用于对困难群体的动态价格救助。当基本生活必需品价格大幅度上涨，或者政府提价影响低收入群体基本生活时，可使用基金向低收入困难群众提供生活必需品动态价格补贴。
（四）用于支持重要商品储备。对生活必需品等重要商品储备给予补贴，以保证适时收购或投放，平衡市场供求，稳定市场价格。
（五）用于为保障供给、促进流通和结构调整进行的政府资助。当市场供不应求造成价格持续上涨时，可运用基金支持生产基地建设；支持价格信息发布，向消费者、经营者、生产者提供价格信息;支持与副食品等农产品相关的科研活动和科技成果引进、示范及推广;扶持科技含量高、无公害、绿色、有机等农产品的生产。
（六）用于政府规定的其他调控价格的相关工作。
（七）用于基金日常管理费用。包括代征单位征收基金手续费、基金办办公经费、政策宣传费用，基金补贴项目调研、专家论证、评审以及聘用中介机构审计监督等费用。
第十八条凡按期足额缴纳基金并符合本办法第十七条的单位均可申请使用基金。使用程序：
（一）提出申请。申请使用基金的单位或个人，向市基金办提出书面申请，申请报告附项目方案、用款计划、可行性报告等相关资料。
（二）项目评估。市基金办根据政府价格调控目标与重点，结合市场发展趋势和年度收支计划，组织专家或聘用中介机构对申请项目进行审查论证，提出初审意见。
（三）用款审批。市基金工作领导小组根据市基金办考察评估结果，对用款申请进行审批，由财政部门拨付。
第十九条基金使用单位要建立健全财务管理和会计核算制度，严格按批准用途专款专用，并按项目进度向基金办报送项目资金使用情况、项目结算报告和效果评估报告。
第五章附则
第二十条本办法由市发改委负责解释。此前与本办法不一致的规定一律以本办法为准。
第二十一条本办法自发布之日起施行。
长春市人民政府关于修改《长春市城镇地产经营管理暂行办法》的决定
吉林省长春市人民政府
第73号
《长春市人民政府关于修改〈长春市城镇地产经营管理暂行办法〉的决定》业经一九九七年十一月十一日市政府第十一次常务会议讨论通过，现予发布施行。
市长：宋春华
一九九七年十一月十八日
长春市人民政府关于修改《长春市城镇地产经营管理暂行办法》的决定
根据《中华人民共和国行政处罚法》和《吉林省城镇国有土土也使用权出让和转让实施办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，长春市人民政府决定对《长春市城镇地产经营管理暂行办法》作如下修改：
一、第四条修改为：地产经营实行地域管辖。城区地产经营由市房地局管辖；各县(市)地产经营由本县(市)城建局管辖。
工商、物价、财政、建设、规划、土地、税务和银行等部门应当根据职责分工，密切配合地产经营管理部门做好城镇地产经营的管理工作。
二、第十六条修改为：对违反本办法，非法进行地产经营活动的，没收非法所得，并对当事人处以经营额5％以上10％以下的罚款，法律、法规、规章另有规定的，依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
当事人违反本办法，未按规定如期缴纳土地收益金的，除按规定补交土地收益金外，应当每日按迟交土地收益金额的3‰缴纳滞纳金。
三、第十九条修改为：本办法由市人民政府法制局负责解释。
本决定自公布之日起施行。
《长春市城镇地产经营管理暂行办法》根据本决定作相应的修正。
湖北省林业局、湖北省财政厅关于印发《日本政府贷款湖北省植树造林项目贷款风险管理办法》的通知
湖北省林业局 湖北省财政厅
省林业局、省财政厅关于印发《日本政府贷款湖北省植树造林项目贷款风险管理办法》的通知
鄂林基［2005］162号
各有关项目县（市、区）林业局、财政局：
现将《日本政府贷款湖北省植树造林项目贷款风险管理办法》印发给你们，请遵照执行。
日本政府贷款湖北省植树造林项目贷款风险管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强日本政府贷款湖北省植树造林项目贷款（以下简称“贷款”）的管理，防范和降低贷款风险，保证贷款能按期还本付息，确保项目的顺利实施，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国担保法》、《森林资源资产抵押登记办法》、《房地产抵押登记管理办法》和《关于加强森林资源资产评估管理工作若干问题的通知》（国资办发［1997］16号）等规范性的规定，结合我省实际情况，制订本办法。
第二条 本办法所称风险管理主要是指保证（担保）和抵押（担保）。贷款的投放应至少选择其中一种办法以防范和降低贷款的风险，否则原则上不应投放。
第三条 本办法适用于各项目县（市、区）林业主管部门对贷款的投放和管理。
第四条 各级财政部门对本办法的执行进行监督。
第二章 借款申请与受理
第五条 借款人申请。借款人以书面形式向项目市县林业主管部门提出贷款申请，其内容主要包括借款人基本情况、申请金额、期限、用途、抵押（担保）方式、还款资金来源及时间等。
第六条 贷款申请的受理。林业主管部门接受借款人贷款申请后，对借款人基本情况及造林项目可行性进行初步调查与评估，认定是否具备贷款的基本条件。根据初步认定结果，决定是否受理贷款申请。
第七条 同意受理贷款，通知借款人填写统一印制的申请表，同时借款人需提供相关资料。
第八条 申请办理借款需提供以下资料原件，并提交复印件。
（一）法人申请办理贷款业务需提供的资料：
1、企（事）业法人营业执照，法定代表人任职资格证、身份证及其他有效身份证明或法定代表人授权的委托书；
2、有权部门批准的企（事）业章程或合资、合作的合同或协议，验资证明；
3、技术监督部门颁发的组织机构代码证；
4、实行公司制的企业法人办理贷款业务需提供公司章程；公司章程对办理贷款业务有限制的，需提供董事会同意的决议或授权书；财产共有人出据同意贷款的承诺书：
5、上年度财务报表和上月末财务报表，有条件的要经会计师事务所审计；
6、提供林地租赁、承包合同原件；
7、担保方式；
8、需提供的其他资料。
（二）农户申请办理贷款业务需提供的资料：
1、个人身份证或其他有效身份证明；
2、个人及家庭收入证明；
3、个人及家庭资产证明；
4、提供林地租赁、承包合同原件；
5、担保方式；
6、需提供的其他资料。
（三）保证、抵押担保需提供的资料：
1、保证人的担保能力及相关证明；
2、抵押物权属证明原件，包括房产证、土地证、林权证等有关证明；
3、抵押物明细表；
4、有限责任公司的股东会、股份有限公司的董事会同意担保的决议书；
5、合伙、合作人出据的同意担保承诺书。
第三章 保证担保
第九条 保证是指保证人和债权人的约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为。
第十条 具有代为清偿能力的年龄在45岁以下的国家公务员（或国家机关工作人员）和林业系统内已参加养老统筹的干部职工可以作保证人，每位保证人最高保证担保额为3万元。
第十一条 作为保证人的国家公务员和林业系统内的干部职工，由所在单位出具其资信和身份证明并提供本人身份证复印件。
第十二条 保证人与债权人应当以书面形式订立保证合同。
第十三条 保证人与债权人可以就单个主合同分别订立保证合同，也可以协议在最高债权额限度内就一定期间连续发生的借款合同订立一个保证合同。
保证合同应当包括以下内容：
（一）被保证的主债权种类、数额；
（二）债务人履行债务的期限；
（三）保证的方式；
（四）保证担保的范围；
（五）保证的期间；
（六）双方认为需要约定的其他事项。
保证合同不完全具备前款规定内容的，可以补正。
第十四条 保证的方式有：
（一）一般保证；
（二）连带责任保证。
第十五条 当事人在保证合同中约定，债务人不能履行债务时，由保证人承担保证责任的，为一般保证。
第十六条 当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第十七条 当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任。
第十八条 保证担保的范围包括贷款本金及违约金、相关息费和追偿贷款的费用。
第十九条 一般保证的保证人与债权人未约定保证期间的，保证期间为主债务履行期届满之日起六个月。
在合同约定的保证期间和前款规定的保证期间，债权人未对债务人提起诉讼的，保证人免除保证责任；债权人已提起诉讼的适用诉讼时效中断的规定。
第二十条 连带责任保证的保证人与债权人未约定保证期间的，债权人有权自主债务履行期届满之日起六个月内要求保证人承担保证责任。
第四章 抵押担保
第二十一条 抵押是指债务人或者第三人不转移对抵押财产的占有，将该财产作为债权的担保。债务人不履行债务时，债权人有权依法以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿。
前款规定的债务人或者第三人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的财物为抵押物。
第二十二条 抵押担保的范围包括贷款的本金及违约金、相关息费和追偿贷款的费用。
第二十三条 房屋抵押。抵押人所具有的并已取得产权证的城镇房屋。抵押人应当向所在地县级房地产管理部门提出抵押申请，并由房地产管理部门对所抵押房屋进行评估，抵押当事人应当签订书面抵押合同。
第二十四条 房屋抵押合同应当载明下列主要内容：
（一）抵押人、抵押权人的名称或者个人姓名、住所；
（二）主债权的种类、数额；
（三）抵押房屋的处所、名称、状况、建筑面积、用地面积以及四至等；
（四）抵押房屋的价值；
（五）抵押房屋的占用管理人、占用管理方式、占用管理责任以及意外损毁、灭失的责任；
（六）抵押期限；
（七）抵押权灭失的条件；
（八）违约责任；
（九）争议解决方式；
（十）抵押合同订立的时间与地点；
（十一）双方约定的其他事项。
第二十五条 房屋抵押合同自签订之日起三十日内，抵押当事人应当到所在地县级房地产管理部门办理房屋抵押登记，并抵押权人取得房地产管理部门发放的关于抵押房屋的他项权证后方可按有关规定和程序办理贷款发放事宜。
第二十六条 房屋的抵押额不得超出其评估值的百分之七十。
第二十七条 森林资源资产抵押。抵押人所具有的并已取得林权证的商品用材林森林资源资产。下列商品用材林森林资源资产可以抵押：
（一）幼龄林；
（二）中龄林；
（三）成熟林。
森林资源资产抵押时，其林地使用权必须同时抵押，但不得改变林地的属性和用途。
第二十八条 办理森林资源资产抵押应当遵循以下程序：
（一）抵押事项的申请与受理；
（二）抵押物的审核、权属认定；
（三）抵押物价值评估及评估项目的核准、备案；
（四）签订抵押合同；
（五）申请抵押登记；
（六）办理抵押登记手续；
（七）核发抵押登记证明书。
第二十九条 拟抵押的森林资源资产价值的估算由县级林业主管部门负责。
第三十条 森林资源资产价值的估算，必须提交评估报告书，并建立项目估算档案。
第三十一条 森林资源资产抵押，抵押当事人应当签订书面抵押合同，抵押合同应当载明下列主要内容：
（一）抵押人、抵押权人的名称或个人姓名、住所；
（二）主债权的种类、数额；
（三）抵押森林资源资产的林地类型、坐落位置、四至界址、面积、林种、树种、林龄、蓄积等；
（四）抵押森林资源资产的评估价值；
（五）抵押森林资源资产的管理人、管理方式、管理责任以及意外损毁、灭失的责任；
（六）抵押的期限；
（七）违约责任；
（八）争议解决的方式；
（九）抵押合同订立的时间与地点；
（十）双方当事人认为需要约定的其他事项。
以森林资源资产抵押的，抵押期限必须在森林资源的规划成熟期内。
第三十二条 以森林资源资产抵押的，抵押人和抵押权人签订抵押合同后，应持下列文件资料向森林资源资产抵押登记机关（抵押的森林资源资产属集体林的其抵押登记机关为所在地县级林业主管部门，属国有林的其抵押登记机关为所在地市（州）林业主管部门）申请办理抵押登记，抵押登记时提交下列资料：
（一）森林资源资产抵押登记申请书；
（二）抵押人法人证书或个人身份证；
（三）抵押合同；
（四）林权证；
（五）拟抵押森林资源资产评估报告；
（六）抵押登记部门认为应提交的其他文件。
抵押合同自登记之日起生效。
第三十三条 以森林资源资产抵押登记的，林权证同时抵押。森林资源资产抵押登记机关发给抵押人《森林资源资产抵押登记证》，并在抵押合同上签注《登记证》编号、日期，经办人签字、加盖公章；对不符合抵押登记条件的，书面通知申请人不予登记并退回申请材料。
第三十四条 抵押权人取得森林资源资产抵押登记机关核发的《森林资源资产抵押登记证》后，方可按照有关规定和程序办理贷款发放事宜。
第三十五条 森林资源资产抵押额不得超过其评估值的百分之六十。
第三十六条 已办理抵押登记的森林资源资产，在抵押期间不得批准采伐（债务人提前偿清债务，抵押解除的除外）。如在抵押期间批准采伐而造成抵押权人的债权不能按期实观或损失的应追究相关责任人员的责任。确因保证森林资源的生长需要合理采伐的，应经抵押权人书面同意后，抵押登记机关方可按有关森林资源采伐规定和程序办理相关采伐手续，并且抵押人在办理采伐手续之前，应向抵押权人交纳与采伐收入相应的保证金，以保证抵押人所取得的采伐收入用于偿还抵押权人的债务，采伐收入偿还抵押权人的债务后，抵押权人应将保证金退还给抵押人。
第五章 贷款风险审查
第三十七条 项目市县林业主管部门对报送来的调查报告和资料进行审查。审查的主要内容如下：
（一）基本资料审查：所上报的资料是否齐全。
（二）主体资格审查：
1、法人及担保人的主体资格、法人有关证明材料是否符合规定；
2、法人及担保人产权关系是否明晰，是否是关联企业；
3、法人及担保人有无不良记录：
4、贷款金，额、用途、期限、方式等是否符合项目要求。
（三）经营状况审查：
1、法人资产负债比例结构合理。负债占资产总额的比例小于80％，自有资金占总资产的比例必须大于30％；
2、森林资源资产状况审查：林种、林龄面积、蓄积的审查；
3、法人及担保人的森林资源资产、可抵押或担保的房产是否在本辖区内；
4、是否有偿还贷款本息的能力。
（四）贷款风险审查：
1、分析法人的财务风险、经营风险、市场风险等，评价确定法人的风险程度；
2、法人、农户贷款是否超．过自身的资产总额；
3、有条件的地方，可通过人民银行信贷咨询系统，咨询是否存在不良信用记录；
4、提出风险防范措施。
（五）贷款项目效益审查，预测其盈利水平。
（六）抵押、担保手续审查。
1、担保人必须具有足够的经济实力和代替偿还的能力，必须是具备法人资格的企业、其他经济组织或具有完全民事行为能力的自然人；
2、抵押物必须合法足值，易变现，贷款额必须控制在抵押物权益价值的70％以内；
3、抵押物权证真实、清楚、有效。
第三十八条 审查结束后，审查经办人和负责人在报告上签署明确的意见。
第六章 贷款风险防范措施
第三十九条 建立审贷分离、分级审批制度。贷款调查、审查、审批应分别由不同的岗位或部门负责，按规定权限审批。
第四十条 贷款风险监测。贷款业务发生后，从强化贷款风险管理出发，对贷款进行全面、持续、客观、动态地评估和反映，以便及时掌握贷款风险程度，迅速采取风险防范和化解措施。
第四十一条 林业主管部门应当建立和完善贷款的风险预警体系和质量监督制度，对不良贷款进行分类、认定、登记、考核和催收。对借款人、保证或抵押担保人统一确定授信额度，集中控制风险。
第四十二条 县级林业主管部门应加强对已作为抵押物的森林资源资产的监管，实行定期巡查制度，成立巡查专班，落实巡查责任人，每年至少应对已抵押的森林资源资产巡查两次以上，并在抵押森林资源资产所在地立牌公示，建立群众举报制度，以保证已抵押的森林资源资产的安全。
第四十三条 县级林业主管部门应按季向省林业局基金站报送《日贷项目抵押登记表》。县级林业主管部门应在季后5日内报送上季度发生的风险管理行为基本情况，包括采取的保证、抵押类型、贷款发放情况、抵押物基本情况、抵押物及相关单位发放的证件号码等基本情况。
第四十四条 省林业局基金站负责对各项目市县报送的资料进行审核，并负责组织对各项目市县日元贷款风险管理执行情况的检查，对没有按照《日元贷款风险管理办法》操作来规避风险的项目市县可以采取暂停报帐、收回项目资金等手段来防范贷款风险。
第七章 还 款
第四十五条 建立贷款偿还约束机制。项目市县林业主管部门要建立管理规范、职能明确和责任落实的还款约束机制，按时按规定将本息归还省林业局基金站。
第四十六条 项目市县林业主管部门要严格督促借款人按合同约定的期限还款，约定期限最长不得超过20年。
第四十七条 设定为抵押物的林木资产到了成熟期，需要采伐的，抵押人必须向所在地林业主管部门提出采伐申请，并报经省林业局基金站同意后，方可办理木材采伐手续，抵押物的采伐需在所在地林业主管部门的监督下执行。
第四十八条 抵押物变现所取得的收入应优先用于偿还所发放的贷款。各项目县林业主管部门在收到抵押人偿还的贷款后，应于15日之内全部上解到省林业局基金站。
第四十九条 各项目县在转贷协议框架内，属提前还款的，可根据本地实际向省项目办提出实施第二轮项目的申请。
第五十条 对借款人不能依照合同约定期限归还贷款本息事宜的，项目市县林业主管部门应当及时进行债权保全。
第八章附 则
第五十一条 本办法由湖北省林业局负责解释。
第五十二条 本办法自发布之日起执行。