扬州市文化遗产保护管理办法
江苏省扬州市人民政府
扬州市人民政府令
第83号
《扬州市文化遗产保护管理办法》已于2011年12月30日经市政府第53次常务会议讨论通过，现予公布，自2012年3月1日起施行。
市长：
二O一二年一月二十一日
扬州市文化遗产保护管理办法
第一条 为加强扬州市文化遗产的保护和管理，依据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《江苏省文物保护条例》、《江苏省非物质文化遗产保护条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本行政区内文化遗产的保护和管理。
本办法所称文化遗产包括：
（一）物质文化遗产。物质文化遗产指具有历史、艺术和科学价值的古遗址、古墓葬、古建筑、石刻、壁画、近现代重要史迹及代表性建筑物等不可移动文物，以及重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料、古脊椎动物化石和古人类化石等可移动文物，与具有突出普遍价值的历史文化名城（街区、村镇）及水系、地貌等文化景观。
（二）非物质文化遗产。非物质文化遗产指各族人民世代相传并视为其文化遗产组成部分的各种传统文化表现形式，以及与传统文化表现形式相关的实物和场所。包括传统口头文学以及作为其载体的语言；传统美术、书法、音乐、舞蹈、戏剧、曲艺和杂技；传统技艺、医药和历法；传统礼仪、节庆等民俗；传统体育和游艺。
（三）法律、法规规定应予保护的其他文化遗产。
第三条 文化遗产工作贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理和传承发展”的方针，确保文化遗产的真实性和完整性。
第四条 市人民政府统一领导全市文化遗产保护工作，市文物局负责本市物质文化遗产保护和管理工作，市文化广电新闻出版局负责本市非物质文化遗产保护和管理工作。
市发改、古城办、规划、财政、建设、国土、园林、教育、房管、公安、宗教、工商、环保等部门应当按照各自职责，共同做好文化遗产保护的相关工作。
县（市、区）人民政府负责辖区内文化遗产保护工作。
第五条 建立市文化遗产保护专家库，遗产保护的重大事项实行专家咨询制度。
第六条 市、县（市、区）人民政府应将文化遗产保护和管理所需经费纳入本级财政预算，每年从城市建设维护费可用资金中安排不低于2%的经费用于文化遗产保护，并随社会经济发展逐年增长。
加强文化遗产保护工作的队伍建设，培养文化遗产保护、研究、传承等各类专门人才。
鼓励和支持公民、法人和其他组织参与文化遗产保护。
第七条 一切单位、组织和个人都有依法保护文化遗产的义务，市、县（市、区）人民政府及有关部门对在文化遗产保护工作中作出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。
第八条 市、县（市、区）人民政府应当组织规划、文物、文化等部门编制本行政区域内的文化遗产保护专项规划，报同级人民政府批准后组织实施，并报上一级行政主管部门备案。其他各类城乡建设专项规划和详细规划的编制应当与文化遗产保护规划相衔接。
第九条 对已公布的文物保护单位、不可移动文物，由文物行政主管部门会同规划行政主管部门共同划定保护范围、建设控制地带，提出保护和控制要求，报相应级别的人民政府批准公布。
对列入非物质文化遗产代名录的代表性项目所涉及的建筑、场所、遗迹及其附属物，由文化行政主管部门会同规划行政主管部门共同划定保护范围，在城乡规划和建设中采取有效措施予以保护。文化行政主管部门作出标志说明，建立专门档案。
第十条 不可移动文物保护范围内不得进行影响文物本体、环境风貌的建设活动或爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况下需要进行其他建设活动，必须经市文物、规划行政主管部门批准。
第十一条 在文物保护单位、不可移动文物的建设控制地带内进行建设工程，工程设计方案应当根据级别，事先征得文物行政主管部门同意。
第十二条 在文物保护单位与不可移动文物保护范围与建设控制地带内，已有的损害历史风貌的建筑物、构筑物应当有计划地进行整治或者拆除。
第十三条 文物保护单位、不可移动文物的管理使用单位（人）须与文物行政主管部门签订《保护责任书》，负责文物的保养、维修和安全。
文物行政主管部门组织健全保护记录档案，作出标志说明，监督、指导管理使用单位（人）做好保护及档案资料收集工作。
第十四条 文物保护单位和不可移动文物的修缮必须遵循不改变文物原状的原则，由建设单位组织具有文物保护工程资质的单位进行；工程设计方案必须报相应级别的文物行政主管部门审批；施工过程中必须接受文物行政主管部门的监督、管理；工程竣工后，建设单位报请文物行政主管部门组织竣工验收。
第十五条 科学合理地使用文物保护单位和不可移动文物，不得擅自改变其原使用用途，变更使用范围。除可以建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所，作其他用途的，经相应级别文物行政主管部门同意后，报核定公布该文物保护单位、不可移动文物的人民政府批准。
第十六条 实施考古前置制度，在下列范围内进行基本建设，土地出让或核发工程规划许可证前，土地运作主体或建设单位必须提请文物行政主管部门组织考古调查、勘探、发掘工作：
（一）由市、县（市、区）公布的地下文物埋藏区内；
（二）地下文物埋藏区外5万平方米以上的建设项目；
（三）其他可能涉及地下文物的区域。
第十七条 任何单位和个人在生产、建设中发现古遗址、古墓葬或者其他文物遗存，必须立即停止施工，保护现场，并及时向文物行政主管部门报告，不得擅自处理。
第十八条 国有文物收藏单位应当将所收藏的文物登记造册，鉴定分级，建立藏品档案，并向文物行政主管部门备案。根据文物的风险等级，按有关规定建立文物保护管理制度。
第十九条 支持并鼓励合法的民间文物收藏，鼓励公民、法人和其他组织创办具有行业特征和地方特色的博物馆、展览馆、展示中心等。
第二十条 利用文物保护单位和馆藏文物进行营利性、资料性影像拍摄的，拍摄单位须提前向所在地文物行政主管部门提出申请。
第二十一条 修复、复制、拓印、交换、借用馆藏文物的单位，须经所在地文物行政部门审核后，根据文物等级报相应级别文物行政主管部门批准。
第二十二条 对非物质文化遗产代表性项目集中、特色鲜明、形式和内涵保持完整的特定区域，实行区域性整体保护。
第二十三条 市、县（市、区）文化行政主管部门负责监督、检查非物质文化遗产项目保护单位及传承人的保护、传承实施情况，对不能履行规定义务的，文化行政主管部门可以取消其保护资格，重新认定项目传承人。
对认真履行传承义务的项目单位和代表性传承人，由文化行政主管部门和财政部门联合考核，并给予资金扶持。
第二十四条 违反本办法，有下列行为之一的，由相关行政主管部门依据相关的法律法规，给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）在文物保护单位、不可移动文物保护范围内擅自施工的；
（二）在文物保护单位、不可移动文物建设控制地带内进行建设活动，其设计方案未经文物行政主管部门同意的；
（三）进行大型基本建设工程或其他有可能涉及文物的建设工程，未经考古调查、勘探、发掘，强行施工的；
（四）文物保护单位维修方案未经批准进行修缮或擅自变更已批准的修缮方案，致使文物原状改变的；
（五）施工单位未取得相应等级的文物保护工程资质证书，擅自承担文物保护单位修缮、迁移、重建工程的；
（六）未经批准，擅自复制、拓印、交换、借用馆藏文物的；
（七）破坏属于非物质文化遗产组成部分的实物和场所的；
（八）进行非物质文化遗产调查时侵犯调查对象风俗习惯，造成严重后果的；
（九）未按本办法规定的程序和权限审批，造成文化遗产严重损失的。
第二十五条 对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的文化、文物行政执法人员和工作人员，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十六条 本办法自2012年3月1日起实行。
郑州市城中村改造规划、土地、拆迁管理实施办法（试行）
河南省郑州市人民政府
郑州市人民政府关于印发郑州市城中村改造规划土地拆迁管理实施办法（试行）的通知
郑政〔2004〕35号
各区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位:
现将《郑州市城中村改造规划、土地、拆迁管理实施办法（试行）》印发给你们，望遵照执行。
二○○四年四月五日
郑州市城中村改造规划、土地、拆迁管理实施办法（试行）
为积极推进城中村改造建设工作，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《郑州市城市建设拆迁管理条例》和《郑州市人民政府关于印发郑州市城中村改造规定（试行）的通知》（郑政〔2003〕32号）等有关法律、法规规定，结合我市城中村改造的实际情况，特定本办法。
一、规划管理
（一）城中村改造范围
郑州市区建成区内的城中村，包括中心组团、西部组团、
东南部组团、北部组团。具体范围由市人民政府公告。
（二）城中村改造规划管理原则
坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设、突出重点、逐步改造的原则。
（三）城中村改造规划的编制和审批
1．城中村改造总体规划的编制及审批
市城市规划行政主管部门应会同市国土资源、建设、市政
等部门及区人民政府，依据城市总体规划、分区规划编制城中村改造总体规划，并报经市人民政府批准后，作为指导全市城中村改造工作的依据。
2．改造详细规划编制及审批
（1）各区人民政府应依据城市总体规划和城中村控制性规划设计条件，以村庄为单位，组织编制控制性详细规划，报市城市规划行政主管部门审核批准后，作为城中村改造分期实施的依据。
（2）由转制后组建的股份制公司或村集体经济组织或参与城中村改造建设的房地产开发商委托规划设计单位，以城中村改造控制性详细规划为依据编制城中村改造修建性详细规划，报市城市规划行政主管部门审核批准后实施。
（四）城中村改造规划编制的要求
1．规划的编制应按照《城市规划编制单位资质管理规定》委托具有相应资质的规划设计单位进行。
2．总体规划的编制必须从实际出发，根据郑州市城市发展的需要，对城中村的布局进行合理的安排。其主要内容包括：城中村改造开发模式、建设用地布局、各项建设的总体安排和分期实施改造的建议。
3．控制性详细规划应按照《城市规划编制办法》、《城市规划编制办法实施细则》要求的内容进行编制，除依据国家规定的强制性内容外，还必须明确以下内容：
（1）城中村改造的用地范围；
（2）根据拆迁安置人口、户数以及该城中村在城市中的区位等因素，合理确定的拆迁安置用地性质和规模；
（3）根据城市总体规划要求，合理确定的其余用地性质和规模。
（4）根据城市总体规划、分区规划确定的城市公共设施、公共绿地、公共停车场等基础设施布局。
4．城中村修建性详细规划的编制，应以控制性详细规划为依据，注意与开发建设项目相结合，要达到国家规定的规划编制深度要求。
（五）城中村改造居住区的规划设计应按照《城市居住区规划设计规范》进行编制。有关住宅日照标准、容积率、建筑密度等强制性内容应严格按照《中华人民共和国工程建设标准强制性条文（城乡规划部分）》的有关规定执行。同时，应合理规划停车场、公共绿地以及中小学、托儿所、幼儿园、社区服务中心等公共服务设施。
（六）城中村改造过程中的新建、改建、扩建项目，应严格按照经批准的城中村改造详细规划进行。对未编制城中村改造详细规划的村庄，城市规划行政主管部门不得为其办理规划审批手续，土地、房管部门不得为其办理土地使用、房产登记手续。
（七）市城市规划行政主管部门应当加强城中村改造建设的统一规划管理，严格按法定程序办理“一书两证”规划审批手续，要对规划实施情况进行监督和定期检查。
（八）未列入改造范围的市区其他村镇的规划建设用地，应按照有关法律、法规规定办理手续。
（九）城市综合行政执法部门应加大对城中村和规划控制区域内违法建设的查处力度，保证城中村改造规划和城市整体规划的实施。
二、土地管理
（一）市人民政府公告界定的市区范围内列入改造的城中村的土地按国有土地进行管理。
城中村国有土地利用要符合城中村改造总体规划。
（二）村集体经济组织兴办的二、三产业等工商企业生产用地，土地使用权依法按现状用途确认给城中村转制后组建的股份制公司或现村集体经济组织。
该类土地使用权需要补办土地出让手续的，经市人民政府批准，可按协议出让方式办理。土地出让金经市土地行政主管部门核定后，由市财政部门收取，全额用于城中村基础设施建设和村民社会保障。
（三）村集体经济组织兴办的学校、基础设施、公益事业等公益性用地，其土地使用权按划拨方式依法确认给该公益性或事业性单位。
（四）符合城中村改造总体规划的村民宅基用地或直接用于安置村民的居住用地，其土地使用权按划拨方式确认给合法使用人。需要按出让方式处置的，可以按协议出让方式办理，土地出让金经市土地行政主管部门核定后，由市财政局收取，全额用于城中村基础设施建设和村民社会保障。
（五）已被其他单位和非本村村民个人使用的村集体经济组织的土地，符合城中村改造总体规划要求的，由土地行政主管部门依法办理用地手续。不符合城中村改造总体规划要求的，应予拆迁，房屋由拆迁人按重置建安价结合成新给予补偿，土地退还原村集体经济组织。
（六）非村集体经济组织投资参与实施城中村改造，符合总体规划的经营性用地，按招标、拍卖、挂牌出让方式办理，土地出让金由市财政局收取，全额用于城中村基础设施建设和村民社会保障。
（七）城中村改造异地建设需要的土地，由市土地储备库统一供应，也可采取置换方式予以保障。
该类土地应当采取招标、拍卖、挂牌方式供地的，由市土地交易中心按招标、拍卖或挂牌方式出让。
（八）城中村改造涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用手续，并对承包经营者的损失给予适当补偿。
三、拆迁管理
（一）依照市人民政府公告，转按国有土地管理的城中村，其拆迁管理以《郑州市城市建设拆迁管理条例》及有关政策规定为依据。
（二）拆迁人与被拆迁人在正式签订拆迁补偿安置协议前，其拆迁补偿安置方案必须由村集体经济组织或转制后组建的股份制公司召集村民大会或股东大会，按照民主集中制的原则讨论通过。拆迁补偿安置方案应该在村内公示。
（三）城中村的拆迁补偿安置方案应载明货币补偿和产权调换两种方式的具体补偿标准，供被拆迁人自由选择。
（四）村集体经济组织或转制后组建的股份制公司可以选择自行筹集资金改造建设城中村，也可以选择房地产开发商参与投资改造建设城中村。
采取自行改造建设的城中村，可在符合城中村改造建设规划要求的前提下，结合本村实际，自主确定和实施其拆迁补偿安置方案。
采取房地产开发商参与投资改造建设的城中村，房地产开发商可以根据本企业的承受能力，按照自愿互利的原则，同村集体经济组织或改制后组建的股份制公司协商确定和实施其拆迁补偿安置方案。
（五）参与城中村改造建设的房地产开发商，在与村集体经济组织或转制后组建的股份制公司商议城中村改造建设拆迁补偿安置标准时，可以参照下列原则确定其拆迁补偿安置方案：
1．被拆迁人选择货币补偿方式时，其合法宅基地上被拆除的住宅建筑面积，228平方米以内按房地产市场评估价给予货币补偿；超过228平方米的部分按照建筑安装造价结合成新给予货币补偿。
2．被拆迁人选择产权调换补偿方式时，每处合法宅基地按228平方米的新建住宅面积予以安置；实际拆除面积不足228平方米的部分，由被拆迁人按照新建住宅建筑安装造价补齐差价；实际拆除面积超过228平方米的部分，由拆迁人按照建筑安装造价结合成新给予货币补偿。
被拆迁人如果不同意上述产权调换办法，可以选择按实拆房屋的市场评估价计算购置新建住宅面积的办法。
3．每处合法宅基地原则上按一个基准建筑面积安置，该处宅基地在268平方米以上，并且其家庭已经分户，可以按两个基准建筑面积安置。分户的有效时间应在2003年11月1日以前，分户家庭的户主应为原户主的直系亲属，同时不得小于18周岁。
4．拆迁补偿安置方案中，应明确要求安置房的集中安置和楼层差价计算办法等项内容。
5．拆除城中村集体经济组织的商业用房、办公用房、生产用房和其他用房，拆迁人与被拆迁人可参照估价机构的估价结果协商签订拆迁补偿协议。
6．改造建设的城中村涉及被拆迁人搬迁或临时安置的，其搬迁补助费和临时安置补助费标准按照郑州市人民政府城市建设拆迁管理办公室和郑州市物价局《关于郑州市城市建设拆迁搬迁补助费和临时安置补助费等标准的通知》（郑拆管字〔2003〕12号）执行。
7．拆除城中村房屋以外的其他附着物的补偿办法，拆迁人和被拆迁人可以按照《河南省实施（土地管理法）办法》（1999年9月24日河南省第九届人大常委会第十一次会议修订）的有关规定，由拆迁人与被拆迁人协议约定。
8．2000年8月9日以后未经市规划、建设等部门批准建设的住宅，按照违法建筑处理，拆迁时一律不予安置补偿。
（六）城中村的改造建设必须依法办理拆迁许可证手续。
（七）拆迁人和被拆迁人可以委托有专业资质的估价机构对拆除房屋及其用地进行价格评估，其评估结果可以作为分析拆迁补偿安置成本的依据。
（八）拆迁人或被拆迁人对估价机构的估价结果有异义时，可以按照建设部建住房〔2003〕234号文印发的《城市房屋拆迁估价指导意见》规定程序申请复核、鉴定。
拆迁人、被拆迁人就拆迁安置补偿标准达不成协议的，可以向市人民政府城市建设拆迁管理办公室申请裁决。
（九）拆迁人与被拆迁人在签订拆迁补偿安置协议后又发生争议的，经双方协商仍不能达成一致意见时，有争议一方可以向人民法院提起诉讼。
（十）本办法未尽事宜，由各区政府和开发区管委会根据郑政〔2003〕32号文件规定，结合本区实际，研究制定相应政策。