黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市国营企业劳动争议处理暂行办法
齐齐哈尔市人民政府


第一章 总 则
第一条 为妥善处理劳动争议，保护国营企业行政和职工的合法权益，根据国务院《国营企业劳动争议处理暂行规定》（以下简称《规定》）和《黑龙江省实施〈国营企业劳动争议处理暂行规定〉细则》（以下简称《细则》），结合我市实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于我市国营企业（包括中省直企业，下同）行政与职工之间发生的下列劳动争议：
（一）因履行劳动合同发生的争议；
（二）因开除、除名、辞退职工发生的争议。
第三条 处理劳动争议案件，必须严格执行有关法律、法规，重实事，重调查研究，坚持先调解后仲裁的原则。
第四条 劳动争议职工一方人数在十人以上，并且有共同理由的集体劳动争议，当事人应向仲裁机关推举一至三名代表并提交授权委托书（记明委托事项和权限），由其代为参加调解或仲裁活动。

第二章 调解和仲裁组织
第五条 企业设立劳动争议调解委员会（以下简称调解委员会），根据当事人的申请，负责对本企业内部因履行劳动合同发生争议的调解工作。调解委员会的办事机构设在企业工会委员会。
第六条 市、县（区）设立劳动争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会），其办事机构设在同级劳动行政部门。
第七条 市仲裁委员会的职责：
（一）处理跨地区和重大的劳动争议；
（二）检查指导下级仲裁委员会的工作；
（三）做好劳动争议法规、政策的宣传教育工作；
（四）组织交流劳动争议处理工作经验；
（五）完成上级仲裁委员会交办的其它工作事项。
第八条 县（区）仲裁委员会的职责：
（一）处理本地区的劳动争议；
（二）监督和检查劳动法规贯彻执行情况并制止、纠正违反劳动法规的行为；
（三）指导企业调解委员会的工作；
（四）负责劳动合同、厂规厂纪的备案；
（五）完成上级仲裁委员会交办的其它工作事项。
第九条 市仲裁委员会可将属于自己管辖的案件，指定县（区）仲裁委员会处理；县（区）仲裁委员会必要时可将属于自已管辖的案件，报请市仲裁委员会处理，由市仲裁委员会确定是否受理。
第十条 市、县（区）仲裁委员会办事机构所需编制，在市行政编制总数内予以解决。所需经费列入财政预算。

第三章 处理劳动争议的程序
第十一条 因履行劳动合同发生的争议，当事人可以向本企业调解委员会申请调解，也可以从争议发生之日起六十日内（或经调解委员会调解不成之日起三十日内）向仲裁委员会申请仲裁。
第十二条 因开除、除名、辞退职工发生的劳动争议，当事人应自企业公布处理决定之日起十五日内，持企业签发的开除、除名、辞退证明向仲裁委员会申请仲裁。超过期限的，仲裁委员会不予受理。
第十三条 当事人向仲裁委员会申请仲裁，应按照规定提交书面申请，并按照对方当事人人数提交副本。书面申请应当包括以下内容：
（一）争议双方的自然情况；
（二）申请仲裁的事项、事实和理由；
（三）有关证据和证人。
第十四条 仲裁委员会收到书面申请后，应在七日内作出受理或不予受理的决定，并用书面形式通知申请人。
第十五条 仲裁委员会决定受理的劳动争议案件，从决定之日起五日内将书面申请书的副本送达对方当事人。对方当事人应在收到副本七日内提交答辩书和有关证据。不提交答辩书的，不影响案件的处理。
第十六条 根据处理案件需要，仲裁委员会可向有关单位查阅与案件有关的档案、资料和原始凭证。有关单位应如实提供材料，协助调查，并出具有关证明。
第十七条 现场勘察或者对物证进行技术鉴定，应当通知当事人及有关人员到场。必要时可邀请有关单位协助。勘察笔录和技术鉴定书，要写明时间、地点、勘察鉴定结论，由参加人员签字或者盖章。
第十八条 促裁委员会处理劳动争议案件，应在事实清楚、证据确凿、分清责任的基础上，先行调解。
第十九条 调解协议必须在双方自愿的前提下进行，不得强迫。
第二十条 经仲裁委员会调解达成协议的，应当制作《调解意见书》，由双方当事人签字，仲裁委员会成员署名，并加盖仲裁委员会印章。《调解意见书》送达后即具有法律效力，双方当事人必须履行。
第二十一条 调解未达成协议或《调解意见书》送达前一方翻悔的，仲裁委员会应及时仲裁。
第二十二条 仲裁委员会在仲裁前四日，将仲裁时间、地点以书面方式通知当事人。当事人经两次通知，无正当理由拒不到场的，可作缺席仲裁。
第二十三条 仲裁委员会成员和工作人员与本案有直接利害关系的，当事人有权以口头或者书面方式申请其回避。是否回避由仲裁委员会作出决定。
第二十四条 仲裁委员会作出仲裁决定后，应制作《仲裁决定书》。《仲裁决定书》一式五份，仲裁委员会、双方当事人、上级仲裁委员会、有管辖权的人民法院各一份。
第二十五条 当事人一方或者双方对仲裁决定不服，可自收到《仲裁决定书》之日起十五日内向当地人民法院起诉；一方当事人期满不起诉又不执行仲裁决定的，另一方当事人可向人民法院申请强制执行。
第二十六条 仲裁委员会受理的劳动争议案件应在六十日内结案。若因案情复杂需要延长结案时间的，应由同级人民政府批准。

第四章 处 罚
第二十七条 在调解、仲裁活动中，当事人无理纠缠仲裁工作人员，妨碍公务的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 调解、仲裁人员违反本办法，由其所在单位视情节轻重予以批评教育或予以必要的行政处分。

第五章 附 则
第二十九条 集体企业和私营企业发生劳动争议的处理，可比照本办法办理。
第三十条 向仲裁委员会申诉仲裁的当事人应当按规定交纳仲裁费。收费标准比照人民法院民事诉讼的收费标准，由仲裁申请人预交。案件处理终结，由败诉人承担；当事人部分胜诉、部分败诉的，双方按比例承担。
第三十一条 本办法由齐齐哈尔市劳动局负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。



1989年5月13日
内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署办公厅


锡林郭勒盟行政公署办公厅关于印发《锡林郭勒盟砂石采掘销售行业增值税委托代征暂行办法》的通知

锡署办发〔2009〕131号


各旗县市（区）人民政府（管委会），行署各委、办、局，中直区直各部门：
现将《锡林郭勒盟砂石采掘销售行业增值税委托代征暂行办法》印发，请各地、各部门结合实际，认真抓好贯彻落实。



二○○九年九月七日


锡林郭勒盟砂石采掘销售行业增值税委托代征暂行办法



第一条 为进一步加强砂石采掘销售行业增值税征收管理，规范砂场、采石场经营行为，公平砂石行业税负，堵塞征管漏洞，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《中华人民共和国增值税暂行条例》及其实施细则和其他有关税收规定，结合我盟实际，制定本办法。
第二条 凡在我盟境内从事砂石采掘销售的财务不健全单位和个人（以下简称纳税人），均适用本办法。本办法所称砂石采掘销售，是指运用机械设备或人工开采挖掘、加工道路施工、建筑及生产建筑材料用的砂、石料（包括路基等工程的垫层料）的经营活动。
第三条 本办法所称主管国税机关是指我盟范围内直接负责纳税人增值税税款征收的旗县市（区）国家税务局及其所属税务分局（所）。
第四条 依照本办法规定受托承担增值税代征任务的单位和个人为代征人。
第五条 主管国税机关可以根据税收征管工作需要委托以下单位或个人作为砂石采掘销售行业增值税代征人，或代征人主动向主管国税机关提出申请，由旗县市（区）国家税务局审定：
（一）委托国土资源、公安、安监、交通、建设、电业等砂石行业监管部门、相关资费征缴部门或爆炸物、电力等供应部门代征税款；
（二）委托道路、建筑施工或建筑材料生产等单位（个人）代征税款；
（三）其他国家机关、社会团体、企事业单位、基层组织及个人。
第六条 主管国税机关应与代征人签订《委托代征税款协议书》，填制《委托代征税款登记表》，并核发《委托代征税款证书》，明确双方权利义务和法律责任。代征人持《委托代征税款证书》领取《票款结报手册》、《委托代征税款报告表》、《税收通用完税证》、《税收定额完税证》等税收票证和资料，并按《委托代征税款协议书》要求时限向主管国税机关报告、解缴税款。
第七条 代征人分为代征单位和代征个人，并应符合下列条件：
（一）代征单位：1.有固定的办公、经营场所；2.有比较健全的财务制度、机构及人员；3.有能力完成代征税款工作任务。
（二）代征个人：1.遵纪守法，热爱税收工作，具有良好的信用；2.具有一定的文化程度；3.能够胜任代征工作。
第八条 代征单位应指定人员负责代征增值税税款工作。主管国税机关对代征单位指定的人员和代征个人定期进行业务培训。代征人员发生变动的，应于变动后三个工作日内办理税收票证和税款清缴等手续。

第九条 实行委托代征，代征人按以下方法计算纳税人应纳增值税额：
（一）对采掘设备动力耗能为电力的，按以下办法测定其当月应纳税额：1.当月应纳增值税额 =当月测定的销售收入/（1+征收率）×征收率；2.当月测定的销售收入 =现场测定每度电生产的砂石量（立方米/千瓦时）×当月耗用电度数（千瓦时）×产品销售率 ×砂石销售平均单价（元/立方米）。
（二）对采掘设备动力耗能为自发电且自发电燃油动力可以准确掌控的，按以下办法测定其当月应纳税额：1.当月应纳增值税额 =当月测定的销售收入/（1+征收率）×征收率；2.当月测定的销售收入 =现场测定每升燃油出的砂石量（立方米/升）×当月耗用油量（升）×产品销售率 ×砂石销售平均单价（元/立方米）。
（三）对使用爆炸物品开采的，按以下办法测定其当月应纳税额：1.当月应纳增值税额 =当月测定的销售收入/（1+征收率）×征收率；2.当月测定的销售收入 =现场测定每单位爆炸物品出的砂石量（立方米/爆炸物品数）×当月耗用爆炸物品数 ×产品销售率 ×砂石销售平均单价（元/立方米）。
（四）对相关部门核定开采量的，按以下办法测定其当月应纳税额：1.当月应纳增值税额 =当月测定的销售收入/（1+征收率）×征收率；2.当月测定的销售收入 =已核定砂石量（立方米）×产品销售率 ×砂石销售平均单价（元/立方米）。
（五）代征人为道路、建筑施工或建筑材料生产等单位（个人）的，按以下办法测定其当月应纳税额：应纳增值税额 =（向销售方收购的砂石量（立方米）×砂石收购平均单价（元/立方米））/（1+征收率）×征收率。
（六）对采石场使用碎石机生产销售碎石、毛石的，按以下办法测定其当月应纳税额：1.当月应纳增值税额 =（碎石当月测定的销售收入 +毛石当月测定的销售收入）/（1+征收率）×征收率；2.碎石当月测定的销售收入 =（碎石月产量 -库存 -损耗）（立方米）×碎石销售平均单价（元/立方米）；3.碎石月产量 =破碎机处理能力（立方米/小时）×日平均工作时间（小时/天）×30天；4.毛石开采产量采用以碎石产量的 40% 推算，即：毛石当月测定的销售收入 =碎石月产量（立方米）×40% ×碎石销售平均单价（元/立方米）。
（七）按照其他合理的方法测定。

第十条 主管国税机关可以根据纳税人机械设备性能、生产地段、季节状况，在一定幅度范围内确定具体单位出方量。产品销售率（等于月平均销售量除以月平均产量）由各旗县市（区）国税局根据本地砂石采掘行业实际生产经营情况在一定幅度内具体确定。
第十一条 委托道路、建筑施工或建筑材料生产等单位（个人）代征增值税的，如砂石采掘销售单位（个人）结算货款时提供由主管国税机关代开的《税务机关代开统一发票》或该项销售业务《增值税完税证明》的，不再代征增值税税款。否则一律按未完税收入代征增值税税款。

第十二条 以电力消耗测定应纳税额的，对纳税人的生产用电和生活用电应分开计量，确实无法分开的，比照供电部门通用测算方法，按一定比例划为生活用电量。纳税人向其他业户和消费者转供电力应安装专用电表单独核算电量，并在征期内告知主管国税机关，如不告知，代征人可以按照用电全额计算征税。
第十三条 对实行委托代征税款的，主管国税机关应严格执行《财政部、国家税务总局、中国人民银行关于进一步加强代扣代收代征税款手续费管理的通知》（财行〔2005〕365号）相关规定，按代征税款的5% 向代征单位（个人）支付手续费。

第十四条 主管国税机关与代征人的委托代征关系一经确定，双方必须按《委托代征税款协议书》规定行使权力和履行义务。
（一）代征人的权利和义务：1.代征人应当遵守国家法律、行政法规、规章关于委托代征税款的规定，按照《委托代征税款协议书》规定的税种、范围、标准、期限代征税款，并依法收取主管国税机关支付的代征手续费；2.代征人应按照《委托代征税款协议书》规定的时限向主管国税机关如实报告代征税款情况，并解缴已代征的税款（或直接将税款缴入国库）；3.代征人在代征过程中遇纳税人拒绝纳税时，应在 24小时内报告主管国税机关，由主管国税机关依法处理。代征人不得对纳税人采取税收保全措施、税收强制执行措施，不得对纳税人进行处罚；4.代征人应当按照主管国税机关的票证管理规定，领取、使用、保管、报缴有关凭证；5.代征人代征税款时，应向纳税人开据主管国税机关提供的完税凭证。
（二）主管国税机关的权力和义务：
1.主管国税机关应当遵守国家法律、行政法规、部门规章关于委托代征税款的规定，有责任对代征人的代征工作进行指导，并依法向代征人支付代征手续费；2.主管国税机关应依法及时向代征人提供代征税款所需要的税收票证；3.因国家税收法律、法规、规章的废止或修订致使《委托代征税款协议书》失效或部分失效时，主管国税机关负有及时通知代征人并要求终止或修改协议的责任；4.主管国税机关有权随时检查代征人代征税款的情况。

第十五条 主管国税机关与代征人如有以下情形，追究其违约责任：
（一）主管国税机关违反《委托代征税款协议书》，代征人有权按照《委托代征税款协议书》或者有关法律规定，要求主管国税机关履行义务，有权依法提起税务行政复议或诉讼；
（二）代征人违反《委托代征税款协议书》，主管国税机关有权按照《委托代征税款协议书》或者有关法律规定，要求代征人履行义务，并可以根据实际情况选择单方面终止协议；
（三）因代征人责任，造成税款损失的，代征人应全额赔偿；造成纳税人合法权益受到损害的，主管国税机关有权依法向代征人要求追偿；
（四）因纳税人责任，造成代征人未征或者少征税款的，主管国税机关有权依法向纳税人追征其未缴或者少缴的税款、滞纳金；
（五）对代征人的税收违法行为，主管国税机关有权依法处罚，不受《委托代征税款协议书》限制。

第十六条 由于代征单位发生转业、改组、分设、合并、联营等情况的，由代征单位向主管国税机关提出变更委托代征协议申请，办理变更协议事宜。由于主管国税机关本身原因，需变更委托代征税款协议时，由主管国税机关制发《变更委托代征税款协议通知书》送达代征人。发生上述变更协议事项的，应按照上述签订协议的程序重新签订《委托代征税款协议书》、重新办理委托代征税款登记。需要更换票证的，代征单位代征人员或代征个人应按协议规定期限到主管国税机关结清变更前委托代征的税款，并交回《票款结报手册》、《税收通用完税证》、《税收定额完税证》等票证、资料，并重新领取《票款结报手册》及相关票证。
第十七条 根据《委托代征税款协议书》要求，需终止协议的，按以下程序办理：代征人需终止协议的，由代征人向主管国税机关提出终止委托代征协议申请，经主管国税机关审批后，制发《终止委托代征税款协议通知书》送达代征人。由于主管国税机关本身原因，需终止委托代征税款协议的，由主管国税机关制发《终止委托代征税款协议通知书》送达代征人。发生上述终止协议事项的，主管国税机关按规定收回《委托代征税款协议书》、《委托代征税款登记表》及《委托代征税款证书》。代征人按协议规定期限向主管国税机关结清委托代征的税款，交回《票款结报手册》，《委托代征税款报告表》、《税收通用完税证》、《税收定额完税证》等票证、资料。

第十八条 各旗县市（区）人民政府（管委会）和旗县市（区）国家税务局应认真贯彻落实本办法，并结合本办法制订具体落实意见。对于应开展而未开展委托代征工作，造成税款流失的，根据行政问责相关规定，追究各旗县市（区）人民政府（管委会）相关领导及部门负责人的责任；对于因征税工作不能落实到位，造成税款流失的，追究相关税务部门负责人的责任。

第十九条 各地财政部门应根据本办法相关规定，做好支付代征手续费的上报及协调工作。
第二十条 《砂石销售增值税完税证明》由盟国家税务局统一制定、印制。
第二十一条 本办法由盟国家税务局、财政局负责解释。
第二十二条 本办法自发文之日起实施。