徐州市引荐海外和台港澳资金奖励办法
江苏省徐州市人民政府
徐州市引荐海外和台港澳资金奖励办法
徐州市人民政府令第7３号发布
第一条 为鼓励引荐海外和台港澳客商来本市投资，促进外向型经济的快速发展，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡向本市引荐海外和台港澳资金(以下简称“外资”)，并获得成功的国内外公民或者组织(以下简称“引荐人”)，均享有本办法规定的奖励。
第三条 奖励引荐人的工作由市招商行政主管部门(以下简称“招商部门”)具体负责。
市人民政府设立徐州市引荐海外和台港澳资金奖励审核机构(以下简称“审核机构”)，负责对引荐外资及引荐人奖励的审核认定。
第四条 符合下列条件的，视为引荐外资获得成功：
(一)新建企业经有权的工商行政主管部门登记注册，并依法领取了营业执照；
(二)批准的合同和章程中约定的外资投入已按期履行；
(三)投资项目进展已达到以下要求：
1工业项目正式投入生产，其中新建项目完成合同规定的首期工程；
2城市基础设施项目，完成合同规定的首期工程；
3其他服务性等第三产业项目，全部建成营业；
4农业综合性项目投入运营。
第五条 引荐外资的奖励按照外资实际履行部分的5‰对引荐人实施奖励。属于下列情形之一的，按照以下规定确定奖励标准：
(一)对引进本市鼓励类投资或者世界五百强企业投资的项目，提高1‰计奖；
(二)对房地产项目，按照外商实际注入资本金额的1‰计奖；
(三)引荐外商捐赠款、物和无偿转让先进技术的，经验资和评估确认后，按照捐赠款、物或者无偿转让先进技术价值的10‰计奖；
(四)外商独资项目，按外资实际履行的3‰计奖。
以无形资产作价投入的，以正式合同规定的作价金额为基数，按照相应比例计奖。
对于盘活企业存量资产的项目，按照盘活的存量资产折半与外资实际履行资金额合并计算兑现奖励。
第六条 奖励引荐人按照以下程序进行：
(一)引荐人在引荐外资初始，到市招商部门填写《徐州市海外和台港澳资金引荐人登记表》；
(二)在具备第四条规定的条件后，由引荐人持有关材料到市招商部门领取并填写《徐州市海外和台港澳资金引荐人资格审核表》，经投资方和受益方确认后，交市招商部门；
(三)市招商部门负责召集市审核机构组成人员审核并确认引荐人资格、奖励标准和数额；
(四)市招商部门根据审核机构的核定，将奖励建议报市人民政府批准，并组织实施。
前款第二项有关材料是指：审批机关立项或者可行性研究报告批复，合同、章程批准书，工商营业执照，验资报告，受奖者身份证明。以各种实物和技术等无形资产作价投入的，还应当提供实物履行清单、有关无形资产证明材料。
第七条 合资、合作项目的奖励资金由直接受益单位承担。
独资项目的奖励资金由市财政承担。
市财政拨付的奖励资金应当专户储存，专款专用。
第八条 引荐人的奖金，按照市人民政府批准奖励当日的国家外汇牌价折算人民币支付。
第九条 对按照合同规定分期投入的项目，分期兑奖。外商在经营过程中增加投资的，对项目引荐人不再追加奖励。
第十条 引荐人领取奖金后，应当依法缴纳个人所得税。
第十一条 引荐人为多人或者团体的，由引荐人自行协商确定一名引荐人或者团体的一名负责人作为联系人，并负责办理有关兑奖手续。
第十二条 对弄虚作假，骗取奖励的引荐人，除追回已奖励的资金外，并给予批评教育；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 县(市)、区人民政府和经济技术开发区可参照本办法执行。
第十四条 本办法自公布之日起施行。市人民政府原发布的奖励办法与本办法规定不一致的，以本办法为准。
200１年６月１５日
财政部关于中央级经营性文化事业单位转制中资产和财务管理问题的通知
财政部
关于中央级经营性文化事业单位转制中资产和财务管理问题的通知
财教[2009]126号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，各民主党派中央，有关中央直属企业，新疆生产建设兵团：
为了加强和规范中央级经营性文化事业单位（以下简称转制单位）转制过程中的资产和财务管理工作，根据《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发[2008]114号）和《财政部中宣部文化部广电总局新闻出版总署关于在文化体制改革中加强国有资产管理的通知》（财教[2007]213号）等文件要求及转制政策的有关规定，现就转制中清产核资、资产评估、产权登记等资产和财务管理工作有关问题通知如下：
一、清产核资
1.转制单位的转制方案获得批准后，相应主管部门应按照国家有关规定及本通知要求，着手组织清产核资工作。其中，执行事业单位财务和会计制度的转制单位应按照《行政事业单位资产清查暂行办法》（财办[2006]52号）的有关规定执行；执行企业财务和会计制度的转制单位应遵照《国有企业清产核资办法》（国资委令第1号）、《国有企业清产核资工作规程》（国资评价（2003）73号）等有关规定执行。
2.进行清产核资工作的转制单位应当成立以主管领导为组长的清产核资领导小组，抽调财务、审计、设备管理和技术人员等，组成专门工作机构，制定清产核资工作方案，并做好相关人员培圳等基础工作，保证清产核资工作顺利进行。
主管部门应切实采取有力措施，防止转制单位以私分、低价变卖、虚报损失等手段侵吞、转移国有资产等行为的发生，防止国有资产流失。
3.转制方案获得批准后，执行事业单位财务和会计制度的转制单位应依照《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》（财教[2008]13号）提出清产核资申请，经主管部门审核同意后报财政部备案；执行企业财务和会计制度的转制单位清产核资立项申请应经主管部门审核同意后报财政部批准。
4.立项申请文件应包括单位基本情况介绍、清产核资基准日、清产核资范围、经批准转制方案及批复文件、组织形式、中介机构的选聘方案及其他需要说明的情况。转制单位的清产核资基准日，一般应以转制方案获得批准的前一个会计月末作为清查工作基准日。转制单位的清产核资范围应以经批准转制方案为准，包括转制单位本部、所属企事业单位及投资控股企业。
5.本通知下发前已自行开展清产核资工作的转制单位，应重新办理立项申请。根据《新闻出版总署关于印发〈中央各部门各单位出版社转制工作基本规程〉的通知》（新出字[2009]1号），中央各部门各单位出版社转制工作方案经体制改革工作领导小组办公室批准后，视同出版社清产核资立项工作已完成，不再另行报批。
6.转制单位应在立项批复或备案后六个月内完成清产核资工作，并按规定将清产核资结果报送主管部门和财政部。
7.对执行事业单位财务和会计制度的转制单位清产核资结果的审核批复，按照《行政事业单位资产核实暂行办法》（财办[2007]19号）的有关规定执行；对执行企业财务和会计制度的转制单位清产核资结果的审核批复，参考《关于印发国有企业清产核资资金核实工作规定的通知》（国资评价[2003]74号）执行。
转制为企业的出版、发行单位，可通过资产清查，对其库存积压待报废的出版物做一次性处理，损失允许在净资产中扣除。对于出版、发行单位库存呆滞出版物，纸质图书超过五年（包括出版当年，下同）、音像制品、电子出版物和投影片（含缩微制品）超过两年、纸质期刊和挂历年画等超过一年的，可以作为财产损失处理。对经批复同意核销的库存呆滞出版物，出版、发行单位应当加强管理，建立账销案存管理制度，组织力量或成立专门机构继续积极清理和营销，以后年度处置时，相应的处置收入应纳入处置当年的营业收入。
8.财政部审核各主管部门上报的清产核资结果时，在认为必要的情况下，可以另行聘请中介机构进行核查。
9.经财政部审核批复的转制单位清产核资结果，自清产核资基准日起2年内有效。
10.转制单位应根据财政部批复的清产核资结果进行账务处理，依照《企业会计制度》（财会[2000]25号）编制财务会计报表，并聘请中介机构进行转制财务审计。有条件的转制单位可依照《企业会计准则》（财会[2006]3号）编制财务会计报表。
二、资产评估
11.转制单位在完成清产核资工作后，如整体或者部分改建为有限责任公司或者股份有限公司及产权转让等，应遵照《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号令）、《国有资产评估管理若干问题的规定》（财政部令第14号）及国家其他有关法规规定开展资产评估工作。
12.资产评估报告的备案工作应按照《国有资产评估项目备案管理办法》（财企[2001]802号）中有关国有资产评估项目的备案管理规定执行。各主管部门直属转制单位的资产评估报告，应经主管部门报财政部备案。其他转制单位的资产评估报告，报相应的主管部门备案。
三、国有资产产权登记
13.转制单位完成上述转制基础工作后，应按国家有关规定及时办理事业法人注销登记、企业国有资产产权登记及工商注册登记。
14.转制单位企业国有资产产权登记，应参照《企业国有资产产权登记管理办法实施细则》（财管字[2000]116号）相关规定到财政部办理。
四、国有资产划转
15.转制过程中相关事业单位进行国有资产划转的，应根据《事业单位财务通则》（财政部令第8号）、《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》（财教[2008]495号）等有关规定执行。转制单位转制后进行国有资产无偿划转的，应根据《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》（国资发产权（2005）239号）、《关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定》（财管字[1999]301号）等有关规定执行；进行国有资产有偿转让的，应根据《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部令第3号）等有关规定执行。
16.被撤销的转制单位，全部资产由主管部门和财政部门核准处理。
以上事项，特此通知。执行中如遇任何问题，请及时向我部反映，以便进一步完善此项工作。
财政部
二○○九年七月七日
何谓现有技术抗辩
我国专利法第二十二条规定：“现有技术”是指专利申请日以前在国内外为公众所知的技术。现有技术的公开方式有：涉案专利申请日以前在世界任何地方通过公开的出版物发表、在国内外公开使用或以其他方式为公众所知。
现有技术抗辩系我国2008年修订专利法时新增加的制度。专利法第六十二条规定，在专利侵权纠纷中，被控侵权人有证据证明其实施的技术或者设计属于现有技术或者现有设计的，不构成侵犯专利权。
现有技术抗辩主要涉及发明专利及实用新型专利，而现有设计抗辩则主要涉及外观设计专利（为行文方便，下文将“现有技术抗辩及现有设计抗辩”统称为“现有技术抗辩”）。根据现有技术抗辩理论，虽然被控侵权技术落入涉案专利权保护范围，但因被控侵权技术使用的是公开的现有技术，根据上述规定，法院将直接判定被控侵权技术不构成侵权。在此情形下，被控侵权人无须启动专利无效程序就可免责，由此可减少当事人讼累。
现有技术抗辩的判断
根据专利法第六十二条的规定，判断被控侵权技术是否“属于”现有技术时，一般采用类似专利授权中的新颖性判断原则。首先，要适用新颖性的单独对比原则，不允许将几项现有技术结合起来比对。如果一项现有技术与被控侵权技术完全一致，则现有技术抗辩成立。其次，如果被控侵权技术与现有技术存在差异，但差异仅仅是“惯用手段的直接置换（如螺栓换成螺钉）”或“所属技术领域的公知常识”等，也应认定现有技术抗辩成立。
《最高人民法院关于审理侵犯专利权纠纷案件应用法律若干问题的解释》第十四条规定：被诉落入专利权保护范围的全部技术特征，与一项现有技术方案中的相应技术特征相同或者无实质性差异的，人民法院应当认定被诉侵权人实施的技术属于专利法第六十二条规定的现有技术。上述司法解释中使用了“无实质性差异”的措词，比专利法第六十二条的规定走得更远。此处的“无实质性差异”标准显然宽于新颖性判断中“惯有手段的直接置换”等概念，进入了“明显无创造性”的范围。
如何判断被控侵权技术与现有技术“无实质性差异”，可谓众说纷纭。有人认为此处的“无实质性差异”标准就是“明显无创造性”标准；有人认为“无实质性差异”标准就是“无创造性”标准；还有人主张在出现专利技术、被控侵权技术、现有技术三者相互接近但均不相同的情形时，按照“更接近原则”进行判断：如果被控侵权技术更接近于专利技术，则构成侵权；如果被控侵权技术更接近于现有技术，则不构成侵权。笔者认为此处“无实质性差异”标准应理解为“明显无创造性”标准：在被控侵权技术与现有技术存在差异，但被控侵权技术相比现有技术“明显无创造性”时，应认定现有技术抗辩成立。如果被控侵权技术与现有技术相比不属于“明显”无创造性情形，则不应认定现有技术抗辩成立。此时，如果被控侵权人认为专利技术相对于现有技术未达到法律规定的创造性程度，则可通过无效程序主张其权利。
现有技术抗辩的举证
现有技术抗辩是抗辩权的一种，其举证责任应由提出抗辩的一方当事人来承担。对于出版物公开，当事人须提供有明确出版时间的出版物；对使用公开，当事人可通过公证等方式来举证证明相关现有技术的技术特征及其公开时间。总之，抗辩人不但要证明现有技术特征与被控侵权技术特征相同，更要证明相关现有技术的公开时间在专利申请日之前。鉴于专利诉讼的专业性、复杂性，在当事人提供了初步证据，但其对技术细节的进一步举证存在困难时，法院可以根据当事人的申请采取证据保全、现场勘验等措施。
(作者单位：江苏省徐州市中级人民法院)