北京市国土资源和房屋管理局


北京市国土资源和房屋管理局
关于印发《优化投资环境促进现代
制造业发展提供用地的若干规定》的通知



京国土房管市一〔2003〕166号


各区县国土房管局，局属各相关单位：
《优化投资环境促进现代制造业发展提供用地的若干规定》，已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织贯彻落实。

北京市国土资源和房屋管理局
二〇〇三年三月十日

优 化 投 资 环 境
促进现代制造业发展提供用地的若干规定




为优化投资环境，实现土地资源的集约利用和合理配置；促进首都现代制造业发展提供用地保证和良好服务，根据国家和本市有关法律法规，制定本规定。
一、适用范围
凡在国家及市政府批准建立的开发区内（含中关村科技园区，下同），为经认定的现代制造业企业、高新技术企业以及其它市政府鼓励投资的工业项目提供用地（以下简称开发区工业用地），均适用本规定。
二、优化土地资源配置，开发区工业用地实行土地一级开发
1．开发区工业用地应由区县政府、开发区管理机构、市土地储备中心统一组织土地一级开发，供应熟地。一级开发采取公开招投标方式，控制和降低开发成本及地价。
2．开发区工业用地应符合市或区县土地利用总体规划，依法办理用地手续。
3．工业项目一般应在国家、市政府批准建立的开发区工业用地内安排，严格控制在开发区工业用地外提供工业项目用地。
三、适应不同工业项目用地需求，开发区工业用地使用实行多种方式
1．土地出让年限可在国家规定的最高年限（50年）内，由双方议定，但最低出让年限不少于10年。
2．实行国有土地租赁。租金按年交纳，租金水平按照相应地价（或出让金）还原确定。
3．符合国有土地使用权授权经营、国有土地使用权作价出资及国有土地使用权入股条件的企业，经市政府批准，可选取以上方式处置土地资产。
4．开发区工业用地，涉及使用农民集体所有土地的，在确保农民合法权益并经农民集体经济组织依法决议的前提下，可以不改变土地所有权性质，允许农民集体经济组织以一定年期出租。对具有稳定收益的工业项目用地，在农民集体经济组织自愿、保障农民利益的条件下，可以试行以集体土地入股的方式。农民集体经济组织出租土地或以集体土地入股，均应依法签定协议。
5．符合《北京市实施国土资源部〈划拨用地目录〉细则》规定的工业项目，其用地可以采用划拨方式。
6．符合规定的外商投资企业可以通过交纳外商投资企业土地使用费的形式获得土地使用权。
四、授予管理权限，简化开发区工业用地供地手续
1．开发区工业用地需要办理农地转用手续的，由开发区管理机构根据年度用地计划向市国土房管局申请，报经市政府批准，可以一次或分批次办理农转用和征占用手续。工业项目供地需要办理农地转用手续的，由区、县政府或有审批权限的开发区管理机构依法办理。
2．开发区工业用地的指导地价水平由市国土房管局会同市财政、计划、规划、建设等部门依据规划条件，预先平衡确定。
3．10个远郊区县的开发区工业用地出让手续由市国土房管局授权各区县国土房管部门办理。
4．宗地出让地价政策由区、县政府或有审批权限的开发区管理机构结合本区、县、开发区实际制定。各区县国土房管部门根据指导地价水平及地价政策，确定宗地地价水平并与用地单位签订国有土地使用权出让合同，土地出让合同须报市国土房管局备案，接受市国土房管局对其出让行为的监督管理。
五、开发区工业用地土地出让优惠政策
1．对于认定为现代制造业企业、高新技术企业以及其它市政府鼓励投资的项目用地，在国家及市政府批准建立的开发区内直接以出让方式取得土地的，其土地使用权出让金按75%征收，城市基础设施建设费减半征收。企业再投资的新增用地，免收土地使用权出让金，减半征收城市基础设施建设费。但如改变土地使用性质或用于非高新技术成果转化项目，须全额补交减免费用。
2．土地出让金可以一次性缴纳，也可以在3-5年内分期缴纳。
3．在出让合同规定期限内付清出让地价有困难的企业，可以申请宽限期，宽限期一般不超过1年，宽限期内暂按每月千分之二收取资金占用费。
4．符合土地出让金返还规定的工业项目用地，可根据项目资金需要量，按已交地价款金额及返还比例提前返还土地使用权出让金。
5．符合办理国有土地使用权出让手续条件，自愿申请提前办理有关手续的受让方，承诺按地价审核四级会审制审定标准缴纳出让金的，可以先行交纳出让金，签订土地出让合同。
六、减免开发区工业用地部分税费
1．按70%征收征地管理费和房屋拆迁管理费。
2．减半征收房屋产权登记费、土地登记费、工业用地出让合同契税、新菜田基金、防洪费。
3．鼓励开发区工业用地项目再投资，对再投资调换出让用地的，对增加地价款部分减半征收契税。
4．减半征收新增建设用地土地有偿使用费中交给地方政府的部分。市政府批准的产业可免收新增用地费，应上交中央的部分由市和区县各负担50%。
5．区县政府对开发区工业用地占用的耕地可以依据土地开发整理规划自行落实补充耕地，实现本区县内占补平衡，免收耕地开垦费；本区县不能自行补充耕地的，应按有关规定易地补充。
6．工业项目因建设施工和地质勘察需要临时使用国有土地的，免收临时土地使用费。
七、工业项目投资人或工业项目企业职工房改政策
1．工业项目企业职工缴存住房公积金一般应按规定的缴存上限执行；有条件的企业经申请批准，住房公积金缴存额可按规定申请按实际工资收入和规定比例交纳。
2．鼓励有条件的工业项目企业实行住房分配货币化，为无房和住房未达标的职工发放住房补贴，提高职工购房支付能力，为职工发放的住房补贴资金可按有关规定在成本费用中列支。
3．对工业项目企业职工加大个人住房公积金委托贷款力度，发挥住房贷款担保中心作用，简化个人贷款担保方式；积极推进个人住房担保贷款政策性贴息业务和个人信用评价制度，取消购买经济适用房评估，降低中间费用，简化贷款手续。
八、积极推进用地行政审批制度改革，减少工作环节，提高办事效率，优化服务环境。
九、国家及市政府批准建立的开发区工业用地范围外的工业项目用地及现代服务业用地，经市政府批准，可以参照本规定执行。
十、本规定自2003年3月15日起施行。此前已经取得工业项目用地的，不适用本规定。

国务院办公厅


国务院办公厅关于印发全国各地出入境检验检疫机构组建方案的通知
国务院办公厅



中央机构编制委员会办公室、国家出入境检验检疫局拟定的《全国各地出入境检验检疫机构组建方案》已经国务院批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。


（1999年5月30日 中央机构编制委员会办公室 国家出入境检验检疫局）


根据国务院决定和《国务院办公厅关于印发国家出入境检验检疫局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔1998〕102号）规定，将国务院有关部门原设置在各地的出入境卫生检疫、动植物检疫和进出口商品检验机构（以下简称“三检”机构）合并，组建为设置在
各地的出入境检验检疫机构。各地出入境检验检疫机构分为直属局和分支局，是负责所辖区域出入境卫生检疫、动植物检疫和进出口商品检验的行政执法单位；实行垂直管理的体制，即直属局由国家出入境检验检疫局直接领导，分支局隶属于所在区域的直属局。
一、指导思想
贯彻党中央、国务院关于推进政府机构和行政管理体制改革的要求，按照精简、统一、效能的原则和我国口岸管理体制改革的总体目标，理顺管理体制，调整组织结构，精简人员编制，实行政事分开和政企分开，建立与社会主义市场经济体制相适应的“依法把关、监管有效、方便进出
、管理科学”和适应国际通行规则的出入境检验检疫管理新体制。
二、职能调整
（一）将原“三检”机构承担的职能合并，由新组建的出入境检验检疫机构承担。其中，纯技术、辅助性职能，包括实验室检验检疫技术工作、与国外有关非政府机构的检验检疫合作、研究咨询及检疫风险分析、实验室资格评审、传染病监测体检与国际旅行预防接种、技术开发服务、
机关后勤服务等，由出入境检验检疫机构所属的技术保障等事业单位承担；非法定检验检疫、鉴定和委托检验、鉴定，涉外资产评估，卫生、除害处理等职能，交给社会中介组织或企业承担。
（二）强化出入境检验检疫机构的执法监督职能，切实加强对涉及健康、卫生、安全、环境保护以及与国计民生关系密切的重要对象的监管工作。全面推行“一次报检、一次取样、一次检验检疫、一次卫生除害处理、一次收费、一次签证放行”的管理模式。建立健全风险分析和分类监
管制度，加强前期监管和后续管理，根据疫情、商品质量和企业（货主）的生产经营信誉状况，积极采取以产地检验检疫为主、产地检验检疫与口岸查验相结合，企业（货主）自控和出入境检验检疫机构依法把关相结合的监管办法。
（三）进一步简化口岸通道检疫申报手续和作业程序。重点对来自疫区的人员、交通工具和应检物品进行有效监管；对来自非疫区的人员、交通工具和应检物品进行必要的抽查，不再采取批批检验检疫的做法。
三、主要职责
（一）各出入境检验检疫直属局的主要职责是：
1．贯彻执行出入境卫生检疫、动植物检疫和进出口商品检验的法律、法规和政策规定及工作规程，负责所辖区域的出入境检验检疫、鉴定和监管工作。
2．实施出入境卫生检疫、传染病监测和卫生监督。
3．实施出入境动植物检验检疫和监督管理。
4．实施进出口商品的法定检验和监督管理，负责进出口商品鉴定管理工作，实施外商投资财产鉴定，办理进出口商品复验。
5．实施对进出口食品及其生产单位的卫生注册登记和对外注册管理，实施进口安全质量许可和出口质量许可以及与进出口有关的质量认证认可工作。
6．实施国家实行进口许可制度的民用商品入境验证管理工作，按规定承担技术性贸易壁垒和检疫协议的实施工作。
7．管理出入境检验检疫证单、标志及签证、标识、封识，负责出口商品普惠制原产地证和一般原产地证的签证工作。
8．负责所辖区域出入境检验检疫业务的统计工作，收集国外传染病疫情、动植物疫情，分析、整理、提供有关信息。
9．依法对所辖区域涉外检验检疫、鉴定机构（包括中外合资、合作机构）以及卫生、除害处理机构实施监督管理。
10．按照干部管理权限负责管理局机关和所属分支局、事业单位的人事工作。负责纪检监察、外事、科技、财务等工作。
11．承办国家出入境检验检疫局交办的其他工作。
（二）各出入境检验检疫分支局的职责是，依法履行具体的出入境检验检疫职能，执行直属局赋予的其他任务。
各地的出入境检验检疫机构要配合有关部门建立新的口岸通关协调机制，切实提高口岸行政执法的整体效能。在口岸通关作业过程中遇有重要问题需要协调时，由海关牵头。
四、机构设置
（一）各出入境检验检疫直属局及分支局的名称，统一为“中华人民共和国××（地名）出入境检验检疫局”。全国共设置直属局35个（见附件），其中：正厅（局）级直属局32个，副厅（局）级直属局3个；共设置分支局295个（具体方案由中央机构编制委员会办公室会同国
家出入境检验检疫局另行下达），机构级别一般为处级或副处级。
直属局和分支局的设立、变更，要严格履行有关程序，由中央机构编制委员会办公室审核后，报国务院审批。
（二）直属局机关一般设10—12个处（室），内陆地区的直属局要更精干一些。机关党的工作机构和纪检监察工作机构按照有关规定设置。
（三）根据出入境检验检疫工作需要，在科学组合的基础上，组建区域性的检验检疫技术中心、国际旅行卫生保健中心、评审中心和机关服务中心等事业单位，并按有关规定报批。
五、人员编制
原各级“三检”机构共有人员编制31096名。其中，进出口商品检验机关使用的行政编制为14617名，另有事业编制4300名；卫生检疫和动植物检疫机关均使用事业编制，分别为5988名和6191名。这次合并、组建中，在政事分开的基础上，将原卫生检疫、动植物
检疫系统的部分事业编制划转为行政编制，共核定全国各地出入境检验检疫机构行政编制21600名、事业编制6735名。各直属局及分支局的行政编制数额，由中央机构编制委员会办公室会同国家出入境检验检疫局另行下达。核定事业编制的具体事宜按有关规定办理。
列入行政编制的人员，实行国家公务员制度。
各直属局的领导职数，由国家出入境检验检疫局依据有关规定核定。
六、需要注意的问题
（一）切实加强组织领导。将原“三检”机构合并、组建出入境检验检疫机构的工作，涉及管理体制、机构设置、人员编制等方面的调整，影响面较大。因此，必须坚持积极而稳妥的方针，切实加强组织领导，做到统筹安排，周密部署，有计划、有步骤地进行，确保思想不散、秩序不
乱、人员妥善安排、国有资产不流失，确保机构合并、组建与正常的业务工作两不误。具体的组织实施工作，由国家出入境检验检疫局负责。
（二）积极做好人员分流工作。要把人员分流与优化队伍结构、提高干部队伍素质结合起来，以这次机构合并、组建为契机，建设一支思想过硬、作风优良、技术精湛、廉洁奉公的出入境检验检疫干部队伍。同时，要采取有效措施，做好分流人员的安置工作。
（三）加强机构和人员编制的管理。要建立健全机构编制管理制度，逐步建立机构编制的预算约束机制和监督制度，实现机构和人员编制管理的制度化、规范化。
附件：国家出入境检验检疫局直属局序列（略）



1999年6月25日