贵阳市人民政府重大行政决策合法性审查规定
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令
第2号
《贵阳市人民政府重大行政决策合法性审查规定》已经2010年1月11日市人民政府常务会议通过，现予公布，自2010年4月1日起施行。
市长
二○一○年一月十五日
贵阳市人民政府重大行政决策合法性审查规定
第一条 为规范依法决策，推进依法行政，加快法治政府建设，根据有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 市政府重大行政决策的合法性审查适用本规定。
市政府重大行政决策事项的范围，按照《贵阳市重大行政决策听证规定（试行）》中的相关规定进行界定。
市政府重大行政决策属于规范性文件范畴的，适用规范性文件制定的有关规定。
第三条 市政府法制部门负责市政府重大行政决策的合法性审查工作；市政府办公厅、重大行政决策的承办单位（以下简称“决策承办单位”）及合法性审查工作中涉及的相关单位和个人，应当配合做好相关工作。
第四条 决策承办单位对决策事项进行前期调研、论证，应当通知本单位的法制机构参加；为提高工作效率，市政府法制部门也可以参加该决策事项的前期调研、论证工作。
第五条 决策承办单位向市政府报送重大行政决策备选方案，应当一并提交下列材料：
（一）决策备选方案和决策备选方案说明（包括基本情况介绍、必要性、可行性，决策的成本效益风险分析）；
（二）有关法律、法规、规章、规范性文件和政策依据,若借鉴外地做法的还需提交其相关资料；
（三）相关统计数据、调查分析和评估报告；
（四）征求意见及其综合材料；
（五）应当进行专家咨询论证、听证的，需提交咨询论证、听证材料；
（六）决策承办单位法制机构出具的法律意见书；
（七）进行合法性审查所需要的其他资料。
决策承办单位对所提交材料的真实性、可靠性负责。
第六条 市政府办公厅在将重大行政决策提请市政府有关会议审议之前，应当将该决策备选方案和相关资料送市政府法制部门进行合法性审查。
第七条 市政府法制部门主要从以下方面对重大行政决策的合法性进行审查：
（一）决策权限是否合法；
（二）决策程序是否合法；
（三）决策内容是否合法。
第八条 市政府法制部门对重大行政决策进行合法性审查，可以根据实际需要采取下列方式：
（一）书面审查；
（二）到有关单位进行调查研究，必要时可以外出考察；
（三）通过召开座谈会、论证会、听证会、协调会、发书面征求意见函、在市政府网站公开征求意见稿等形式广泛听取社会各方面的意见；
（四）组织有关专家进行法律咨询或者论证，听取有关专家的意见和建议。
开展前款第（二）、（三）、（四）项规定工作的时间，不计算在第九条规定的审查时限内。
第九条 市政府法制部门应当自受理决策备选方案及相关资料之日起15个工作日内，完成对重大行政决策的合法性审查，并提出书面审查意见报市政府；情况复杂的，经领导批准，可延长10个工作日；市政府有特殊要求的，应当按要求的时限完成。
第十条 市政府法制部门认为决策备选方案仍需补充材料或者需要修改完善的，可提请市政府或者直接要求决策承办单位办理，决策承办单位应当在指定的期限内完成。
补充材料和修改完善的期间不计算在合法性审查期限内。
决策承办单位对市政府法制部门提出补充材料或者修改完善意见有异议的，应当提出书面意见，充分说明理由并提交依据。
第十一条 市政府法制部门向市政府报送的重大行政决策合法性审查意见，应当明确提出合法或者违法、部分合法或者违法、相关意见和建议及其理由、依据；对与决策承办单位不一致的意见，应当在合法性审查意见中予以说明。
市政府法制部门出具的审查意见，只供政府内部使用，有关单位或者个人不得向外泄露。
第十二条 市政府法制部门出具的合法性审查意见是市政府决策的重要依据。重大行政决策未经合法性审查或者经审查不合法的，不予提请市政府有关集体会议审议，市政府对该重大行政决策不予作出决定。
第十三条 市政府有关集体会议研究决定重大行政决策时，市政府法制部门负责人应当出席会议，并就相关重大行政决策进行合法性审查的情况作说明。
第十四条 市政府重大行政决策合法性审查所需工作经费，由市政府法制部门提出专项预算，市财政安排解决。
第十五条 市政府各部门（含直属机构、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织），应当建立健全本单位的重大行政决策合法性审查制度，并报市政府备案。
第十六条 各区、县（市）人民政府可以结合本地实际，制定本地区的重大行政决策合法性审查制度，并报市政府备案；也可以参照本规定对重大行政决策进行合法性审查。
第十七条 对应当进行合法性审查、经集体讨论决定的重大行政决策，未经合法性审查或者经审查不合法、未经集体讨论作出决策的，依照国务院《行政机关公务员处分条例》的相关规定予以处理。
第十八条 本规定自2010年4月1日起施行。
关于《贵阳市人民政府重大行政决策
合法性审查规定》的说明
一、制定的必要性。
对行政决策进行合法性审查是依法决策和依法行政的重要环节。党的十六大提出：各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序……防止决策的随意性；党的十七大对建立健全重大行政决策制度作出了全面部署；国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》(以下简称《决定》对重大行政决策的合法性审查提出了明确要求。依据上述规定，规范本市重大行政决策合法性审查程序势在必行，其理由主要有：一是依法决策是依法治市的要求。依法治市方略的实施在本市虽取得了成效，但实践中“人治”思想依然在一定程度上影响了一些领导的决策。温家宝总理强调：“改革和完善政府决策机制，各级政府都要把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则。”通过对决策进行合法性审查，确保依法决策，防止决策失误，根除“人治”，实现“法治”。二是政府重大决策是社会和民众关注的焦点、热点，也是经济社会能否快速持续健康发展，民众利益能否得以保障和实现的重要因素。实践中因随意决策导致决策失误，使社会、民众利益遭受重大损失的事例时有发生，教训深刻，老百姓不满，影响经济社会持续快速健康发展，民众利益不能得到保障和实现，进一步完善重大行政决策合法性审查程序，杜绝或减少决策失误，对于提高政府的决策和执政能力，具有十分重要的意义。三是坚持依法决策是建设法治政府的基础和关键。建设法治政府，推进依法行政，责任在各级执法部门，关键在领导班子，根本在落实，这就要求决策合法化、科学化、程序化，从源头上规范领导班子依法决策，确保依法行政。四是解决好本市重大行政决策合法性审查中存在的问题。本市市、区（县、市）两级政府及其工作部门行政决策合法审查的相关工作总的情况是好的，但也存在一些问题。如：决策合法性审查的制度、程序不够健全；有的没有建立行政决策合法性审查制度，有的有制度但较零散或规定过于原则，操作性不强；制度执行不到位，走形式、走过场等。这些问题的存在一定程度上影响了依法决策。
为贯彻落实好党中央、国务院的要求，进一步规范本市重大行政决策合法性审查程序，需对国务院《决定》关于重大行政决策合法性审查的相关规定进行细化、明确，解决好本市重大行政决策中存在的上述问题，确保依法决策，推进依法行政和建设法治政府进程，全面落实科学发展观，促进生态文明城市建设，结合本市实际，制定《贵阳市人民政府重大行政决策合法性审查规定》（以下简称《规定》），十分必要。
二、制定的依据及过程。
（一）制定的依据。
1.国务院《规章制定程序条例》；
2.国务院《行政机关公务员处分条例》；
3.党的十六大、十七大报告；
4.国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》。
（二）制定过程。
为规范本市重大行政决策合法性审查程序，按照市政府的要求，针对本市重大行政决策合法性审查程序中存在的问题，2009年9月，市政府法制办在总结本市重大行政决策合法性审查程序实践的基础上，借鉴外地经验，起草了《规定（征求意见稿）》，通过政府网站公布征求意见稿等形式广泛征求意见，充分论证，反复修改，数易其稿，形成草案，已经2010年1月11日市人民政府常务会议通过。
三、需要说明的几个问题。
（一）关于《规定》适用范围和重大行政决策事项范围的界定。
由于本市市、区（县、市）两级政府及其工作部门进行重大行政决策合法性审查的具体程序、操作方式不尽相同，不宜将全市各级各部门重大行政决策合法性审查的程序在同一部规章中规定；同时，本市2005年颁布施行的《贵阳市重大行政决策听证规定（试行）》对重大行政决策的范围作了具体规定，不宜重复规定；再一方面，由于有的重大行政决策属于规范性文件的范畴，而规范性文件制定程序省、市已有专门规定。基于上述情况，《规定》第二条对其调整范围、大行政决策事项范围的界定、重大行政决策属规范性文件的适用等进行了规定，《规定》第十五条、第十六条还对市政府各部门和各区、县（市）人民政府建立健全本单位、本地区重大行政决策合法性审查制度的要求进行了规定。
（二）关于重大行政决策合法性审查程序中涉及的责任主体。
由于市政府重大行政决策由相关承办单位起草形成送审稿，按程序报市政府办公厅提请市政府的有关集体会议审定，在提请审定之前进行合法性审查的责任主体是市政府法制部门，且各相关部门及合法性审查中所涉及的单位和个人，须协调配合才能确保工作任务完成。为此，《规定》第三条明确了重大行政决策合法性审查涉及部门及个人的职责和相互配合的要求。
（三）关于承办单位报送重大行政决策送审稿及相关材料要求。
由于行政决策是主观见之于客观的活动，对上会之前的重大行政决策方案进行合法性审查，首先必须对承办单位草拟重大行政决策方案的目的、依据、前期调研、论证等情况进行全面了解，掌握第一手材料，从实际出发，才能提出合法、符合实际的审查意见。为提高工作效率，减少决策成本，《规定》第四条、第五条、第六条对重大行政决策方案送法制部门进行合法性审查各个环节的工作进行了规定：一是要求法制部门在决策承办单位进行前期调研、论证、起草时要提前介入，以全面了解掌握各方面情况；二是对决策承办单位向市政府办公厅、市政府办公厅向市政府法制部门报送重大行政决策备选方案时应当一并报送的相关材料作了具体要求。
(四) 关于法制部门对重大行政决策合法性审查的程序。
为使市政府法制部门依法、及时、规范地对送审的重大行政决策备选方案提出审查意见，确保决策的合法性、科学性、民主性，《规定》第七条至第十一条对重大行政决策合法性审查的内容、方式、时限、出具审查意见具体要求等审查程序中每一个环节的工作进行了明确。
（五）关于审查结果运用和审查工作经费。
行政决策的过程，既是政府选择最优行政方案实现行政目的过程，也是根据相关法律、法规、规章和政策的要求依法行政的过程。运用法律、法规、规章和政策对行政决策的制定进行有效监控，是实现行政决策民主化、科学化、法制化不可缺少的保障。可见，法制部门的审查意见是政府决策的重要依据。为此，《规定》第十二条对政府法制部门重大行政决策方案审查结果的运用作出了规定。
重大行政决策前期调研、论证等各个环节的工作需要有经费作为保障，才能推进工作正常开展。为解决好工作中经费不足的实际困难，《规定》第十四条规定：“市政府重大行政决策合法性审查所需工作经费，由市政府法制部门提出专项预算，市财政安排解决。”
（六）关于责任追究。
国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确规定：要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一，提高决策的责任性和效率，约束政府决策者慎重决策。根据国务院《行政机关公务员处分条例》、《关于加强市县政府依法行政的决定》等法规和政策的相关规定，《规定》第十七条规定了相应的责任追究方式。
主题词：行政事务 法制 规定
抄送：国务院法制办公室。
省人大常委会办公厅，省政府办公厅，省政府法制办公室。
市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅。
各区、县(市)人民政府，市政府各工作部门。
市中级人民法院，市人民检察院。
市各新闻单位，市各人民团体。
贵阳市人民政府办公厅 2010年1月25日印发
绵阳市统一征用集体土地补偿安置暂行办法
四川省绵阳市人民政府
绵阳市人民政府印发绵阳市统一征用集体土地补偿安置暂行办法的通知
绵府发〔2003〕12 号
各县（市、区）人民政府，高新区、科创区、经开区、农科区管委会，科学城办事处，市政府有关部门：
《绵阳市统一征用集体土地补偿安置暂行办法》已经市人民政府第25 次常务会议审定同意，现印发你们，请认真遵照执行。
二○○三年一月二十七日
绵阳市统一征用集体土地补偿安置暂行办法
第一章总则
第一条 为保障市、县人民政府征用集体土地工作顺利进行，维护被征地农村集体经济组织及村民的合法权益，妥善安置被征地农民的生产、生活，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《四川省＜中华人民共和国土地管理法＞实施办法》和其他有关法律、法规的规定，结合绵阳市实际，制定本办法。
第二条 绵阳市行政辖区内征用集体所有土地及征地补偿、安置适用本办法。
第三条 土地统一征用、补偿、安置工作在市、县人民政府领导下，由市、县国土资源行政主管部门负责具体实施。计划、规划、劳动保障、民政、公安、信访等部门按照各自职责，协同国土资源管理部门做好土地统征、补偿、安置工作。乡（镇）人民政府应积极支持国土资源管理部门做好土地统征、补偿、安置工作，提供本辖区被征地农村集体经济组织的基本情况，负责协助落实被征地拆迁户新宅基地划定和安置被征地人员等工作。
第二章统一征地
第四条 本办法的统一征地是指市、县人民政府为了社会公共利益需要，依法报经省人民政府或国务院批准征用的集体土地，由市、县国土资源行政主管部门依据法律规定的程序，对被征地农村集体经济组织及村民补偿后，将征用的农民集体所有土地转变为国有土地的行政行为。
第五条 绵阳城市规划区（含各类开发园区）的土地征用工作，由绵阳市土地统征储备办公室具体承办。各县（市）统一征地工作，由各县（市）国土资源行政主管部门的土地统征机构组织实施。
第六条 统一征地必须符合土地利用总体规划和城市建设总体规划，严格执行土地利用年度计划。
第七条 统一征地采取分批次征地和国家、省重点建设项目征地两种方式。
统一征用的土地纳入市、县人民政府土地储备库管理。
分批次统一征用土地，征地资金从土地储备资金中支付。国家、省重点建设项目征地费用，由建设单位在国家拨付的资金中支付。
第八条 建设单位不得直接与被征地农村集体经济组织或村民协商征地事宜。
第九条 依法批准征用的土地，市、县国土资源行政主管部门按以下程序组织实施征地补偿、安置工作：
（一）在被征地农村集体经济组织所在地公告征地方案。
被征地的农村集体经济组织和村民应当在征用土地公告规定的期限内，执土地权属证书到公告指定的地点办理征地补偿登记。
被征地集体经济组织和村民未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以土地统征机构调查结果为准。
（二）国土资源行政主管部门会同有关部门拟订征地补偿、安置方案。
（三）国土资源行政主管部门公告征地补偿、安置方案，听取被征地集体经济组织和村民的意见。
（四）国土资源行政主管部门组织实施报经市、县人民政府依法批准的征地补偿、安置方案。
征地补偿、安置争议不影响征地方案的实施。
（五）市、县国土资源行政主管部门对当事人依法进行拆迁
补偿后，应当向被征地农村集体经济组织发出交地通知，被征地农村集体经济组织应按通知规定的期限交付土地，不得延误或阻挠。
第十条 征用的土地经依法补偿、安置后，被征地的当事人拒不搬迁的，由市、县人民政府国土资源行政主管部门责令限期搬迁；逾期不搬迁的，经市、县人民政府批准，实行强制搬迁，并按《四川省＜中华人民共和国土地管理法＞实施办法＝第六十三条规定处罚。
第三章征地补偿
第十一条 征用土地应依法支付的土地补偿费、安置补助费，按照《中华人民共和国土地管理法》、《四川省＜中华人民共和国土地管理法＞实施办法＝等有关规定执行。
第十二条 征用耕地（粮地、菜地，下同）的年产值，按《四川省＜中华人民共和国土地管理法＞实施办法》第四十条（一）、（二）项规定的标准计算。
第十三条 地上附着物和青苗补偿费标准，按《四川省人民政府关于绵阳市征地附着物及青苗补偿标准的批复》（川府函〔2001〕57号文）执行。
征用成片果园、茶园、桑园、苗圃的土地，按耕地年产值的12-3倍计算地上苗木补偿费。
征地被拆迁村民住房需异地建房的，在城市规划或村镇建设规划的村民住宅区域内，按《四川省＜中华人民共和国土地管理法＞实施办法》第五十二条规定的用地标准划定宅基地。
第十四条 下列地上附着物不予补偿：
（一）不具有土地合法权属证书或其他合法权证的建（构）筑物。
（二）经依法批准的征地方案公告之日起或经依法批准征地之日起抢种、抢栽的农作物、花卉、林木和抢建的建（构）筑物；
（三）超过批准使用期限的地上建（构）筑物；
（四）非法占用土地修建的建（构）筑物；
（五）天然野生的灌木杂丛。
第十五条 征地拆迁单位具有土地权属证书和其他合法权证的建（构）筑物，按《四川省人民政府关于绵阳市征地附着物及青苗补偿标准的批复》（川府函〔2001〕57号文）规定标准补偿。搬迁单位涉及的搬迁损失（含搬迁损耗、停工损失）、搬迁运费及水、电设施迁改费用等，按该单位建（构）筑物补偿总额的10-15%补偿。
第十六条 土地被征用后按规划需保留的道路、水利设施由征地单位负责恢复或作适当补偿。
第十七条 征用土地的各项补偿、补助费用，应当在补偿、安置方案批准之日起三个月内全额支付，并按下列规定管理使用：
（一）土地补偿费支付给农村集体经济组织，用于发展生产、安排因土地被征用而造成的剩余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助。其使用由村民会议或村民代表会议决定，报乡（镇）人民政府批准后执行。
（二）需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用。
（三）需要安置的人员由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位。
（四）农村集体经济组织的耕地被全部征用、农村集体经济组织的建制被依法撤销、农业人口被全部安置的，土地补偿费、安置补助费由安置单位用于土地被征后人员的安置；原农村集体经济组织的财产应当造册登记，向村民公布，并用于该农村集体经济组织的人员安置。
（五）地上附着物和青苗补偿费支付给地上附着物和青苗的所有者。
征用土地的土地补偿费、安置补助费和其他有关费用的使用，应向被征地全体村民公布，任何单位和个人不得私分、平调、挪用、截留。
第四章人员安置
第十八条 农村集体经济组织的耕地被全部征用的，依法撤销该农村集体经济组织的建制，原有农村户口全部转为非农业人口；耕地被部分征用的，按征用的耕地数量除以被征用前人平占有耕地的数量计算农转非人数；按被征用耕地数量除以被征用前劳平占有耕地的数量计算需要安置的劳动力人数。
第十九条 农转非人员的类别：
（一）18岁至60周岁的男性农民、18岁至50周岁的女性农民，能坚持常年参加生产劳动的，为农转非劳动力安置对象。
（二）男满60周岁（含60周岁），女满50周岁（含50周岁）的农转非人员为退养安置人员。
（三）未满18周岁的农转非人员为抚养人员。
农转非人员的年龄，以依法批准的征地方案公告之日为基准日计算。
第二十条 农转非劳动力安置对象、退养安置人员、抚养人员的比例和数量，按征用土地前被征地农村集体经济组织上述三种类别人员各占在册常住人员总数的比例确定。
第二十一条 农转非劳动力安置可实行自谋职业、单位安置等办法。
农转非劳动力自谋职业的，经本人申请，安置补助费支付给
自谋职业者；由单位安置的，安置补助费一次性拨付给安置单位。
第二十二条 农转非退养安置人员经本人书面申请，国土资源行政主管部门可将农转非人员的安置补助费全额或半额交由经保监会批准的保险公司办理储蓄式养老保险，或交社保部门实行最低社会保障。
第二十三条 农转非抚养人员，可一次性发给生活补助费6000元。
第二十四条 农转非人员中的五保户、持有残疾证明丧失劳动力且无监护人的人员，安置补助费一次性拨给当地政府，由当地政府按规定安置。
第二十五条 对原户口在征地范围内且属农转非人员的现役军人，其安置补助费一次性拨给当地政府，待其退伍回原籍后，由当地政府按规定安置。
第二十六条 对原户口在征地范围内且属农转非人员的正在服刑或劳教的人员，其安置补助费一次性拨给当地政府，待其刑满释放或解除劳教后由当地政府按规定办理。
第二十七条 自依法批准的征地方案公告之日起，除依法婚嫁、生育的人口外，新迁入人员不予安置。
第二十八条 已办理退养回乡落户的离退休人员、征地前非法定婚姻或抚养（赡养）关系迁入且无承包地的人员及空挂户人员，属农转非范围的，只办理户口农转非，不再按本章规定安置。
第二十九条 被征地农村集体经济组织应按批准的农转非指标，通过一定的民主程序，提出征地农转非名单，在当地张榜公布，如无异议，七日后送乡（镇）政府和当地公安派出所审查同意后报上一级公安部门审核，并同时报国土资源行政主管部门备案。
农转非人员应在征地方案批准之日起6 个月内办理农转非手续，逾期不办的，作自动放弃，不再列入下次征地农业人口基数。
第五章附则
第三十条 国家和省人民政府的重点建设工程项目对征地补偿和安置标准另有规定的，则从其规定办理。
第三十一条 本办法应用中的具体问题，由绵阳市国土资源行政主管部门负责解释。
第三十二条本办法自公布之日起执行。