工业和信息化部 教育部 科学技术部等


关于促进工业设计发展的若干指导意见

工信部联产业〔2010〕390号


　　各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆建设兵团工业和信息化主管部门、教育、科技、财政、人力资源社会保障、商务、国家税务、地方税务、统计、知识产权、银监、证监局（委、厅、办），有关行业协会：
　　为加速推进新型工业化进程，推动生产性服务业与现代制造业融合，现就促进我国工业设计发展提出如下意见。
　　一、充分认识大力发展工业设计的重要意义
　　工业设计是以工业产品为主要对象，综合运用科技成果和工学、美学、心理学、经济学等知识，对产品的功能、结构、形态及包装等进行整合优化的创新活动。工业设计的核心是产品设计，广泛应用于轻工、纺织、机械、电子信息等行业。工业设计产业是生产性服务业的重要组成部分，其发展水平是工业竞争力的重要标志之一。大力发展工业设计，是丰富产品品种、提升产品附加值的重要手段；是创建自主品牌，提升工业竞争力的有效途径；是转变经济发展方式，扩大消费需求的客观要求。
　　改革开放以来，我国工业设计取得了长足发展。目前，工业设计已初步形成产业，特别是在经济发达地区已初具规模；一批制造业企业高度重视和广泛应用工业设计，取得明显成效；专业从事工业设计的企业发展迅速，设计服务水平逐步提高，一些优秀设计成果已经走向国际市场；专业人才队伍不断扩大，工业设计教育快速发展。但是，我国工业设计发展仍处于初级阶段，与工业发展要求和发达国家水平相比还有很大差距，在发展过程中还存在许多突出矛盾和问题。主要是：对工业设计作用认识不足，重视不够；缺乏高水平的专门人才，自主创新能力弱；政策支持、行业管理和知识产权保护亟待加强等。各地区、各有关部门要充分认识大力发展工业设计的重要意义，采取切实有效的政策措施，促进工业设计加快发展。
　　二、促进工业设计发展的指导思想、基本原则和发展目标
　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照走新型工业化道路和建设创新型国家的要求，发挥企业市场主体作用，政府积极扶持引导，完善政策措施，优化发展环境，促进我国工业设计产业健康快速发展。
　　（二）基本原则。坚持设计创新和技术创新相结合，提高工业设计自主创新能力；坚持专业化发展和在工业企业内发展相结合，提升工业设计产业发展水平；坚持政府引导和市场调节相结合，为工业设计发展创造良好环境。
　　（三）发展目标。到2015年，工业设计产业发展水平和服务水平显著提高，培育出3-5家具有国际竞争力的工业设计企业，形成5-10个辐射力强、带动效应显著的国家级工业设计示范园区；工业设计的自主创新能力明显增强，拥有自主知识产权的设计和知名设计品牌数量大量增加；专业人才素质和能力显著提高，培养出一批具有综合知识结构、创新能力强的优秀设计人才。
　　三、提高工业设计的自主创新能力
　　（一）加强工业设计基础工作。鼓励科研机构、设计单位、高等学校开展基础性、通用性、前瞻性的工业设计研究。提高工业设计的信息化水平，支持工业设计相关软件等信息技术产品的研究开发和推广应用。整合现有资源，建立实用、高效的工业设计基础数据库、资源信息库等公共服务平台，加强资源共享。
　　（二）建立工业设计创新体系。引导工业企业重视设计创新，鼓励企业建立工业设计中心。国家对符合条件的企业设计中心予以认定。鼓励工业企业、工业设计企业、高等学校、科研机构建立合作机制，促进形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的工业设计创新体系。
　　（三）支持工业设计创新成果产业化。重点支持促进产业升级、推进节能减排、完善公共服务、保障安全生产等重点领域拥有自主知识产权的工业设计成果产业化。鼓励发展体现中华民族传统工艺和文化特色的工业设计项目和产品。
　　四、提升工业设计产业发展水平
　　（一）促进工业企业与工业设计企业合作。鼓励工业企业将可外包的设计业务发包给工业设计企业，扩大工业设计服务市场。支持工业企业和工业设计企业加强多种形式合作，通过设计创新，促进工业企业的产品升级换代、市场开拓和品牌建设。
　　（二）引导工业设计企业专业化发展。鼓励工业设计企业加强研发和服务能力建设，创新服务模式，提高专业化服务水平。推动工业设计企业以市场为导向、以设计为核心、以资本为纽带的兼并重组，不断增强企业实力。
　　（三）推动工业设计集聚发展。鼓励各地根据区域经济发展实际和产业、资源比较优势，建立工业设计产业园区。加强公共服务平台建设，吸引工业设计企业、人才、资金等要素向园区集聚。培育和认定一批国家级工业设计示范园区，发挥辐射和带动作用。
　　五、加快培养高素质人才
　　（一）完善工业设计教育体系。探索建立有利于工业设计人才成长的教育体系和人才培养模式，培养适应工业发展需求的工业设计复合型人才。加强高等学校的工业设计学科建设，加大对工业设计专业教学、科研、实验的软硬件支持，提升教师水平，支持聘用有实践经验的工业设计人员任教。
　　（二）建立健全工业设计人才培训机制。支持符合条件的工业设计园区、工业设计企业设立博士后科研工作站。鼓励有条件的企业创建工业设计实训基地。支持有条件的单位选送优秀工业设计师出国培训，学习借鉴国外先进工业设计经验。鼓励行业协会、高等学校、科研机构和企业联合开展工业设计培训。
　　（三）积极引进优秀工业设计人才。鼓励海外优秀工业设计人才回国（来华）创业和从事工业设计研究教学工作。鼓励企业招聘海外优秀工业设计人才，完善技术入股等激励机制，妥善解决社会保障和工作生活待遇等问题，为海外优秀工业设计人才回国（来华）工作创造良好条件。
　　六、推动对外交流与合作
　　（一）提高工业设计对外开放水平。积极引进新的设计理念、先进技术和管理经验，提升国内工业设计水平。鼓励跨国公司和境外著名的工业设计机构来华设立设计中心或分支机构。鼓励国内工业企业、工业设计企业与境外设计机构建立多种形式的合作关系。
　　（二）积极参与国际竞争和合作。健全政策支持和服务体系，大力发展工业设计服务贸易，不断提高规模、层次和水平。积极承接国际工业设计服务外包业务，推动工业设计服务出口。支持企业“走出去”，鼓励有条件的工业企业、工业设计企业在境外建立设计研发中心。支持国内工业企业和工业设计企业参与有关国际标准的制定。
　　七、营造良好的市场环境
　　（一）提高全社会的工业设计意识。加强政策引导和舆论宣传，在全国开展工业设计宣传、展览、交流等活动，普及工业设计理念。鼓励地区之间开展多种形式的工业设计交流与合作。引导企业，特别是中小企业广泛重视和应用工业设计，提高新产品开发能力。鼓励创办高水准的工业设计报刊、杂志和网站。
　　（二）建立工业设计评价与奖励制度。研究建立工业设计专业技术人员职业资格制度，开展工业设计专业技术人员职称评聘。建立工业设计企业资质评价制度，引导和规范行业发展。建立优秀工业设计评奖制度，鼓励工业设计创新。
　　（三）加强和改善行业管理。加强市场监管，推动诚信建设，规范工业设计企业经营行为，维护公平有序的市场竞争秩序。充分发挥行业协会等中介组织作用，加强行业自律，为产业发展提供积极有效的服务。有条件的地区可编制区域性工业设计发展规划，引导本地区工业设计健康发展。
　　（四）加强知识产权应用和保护。鼓励企业和个人就工业设计申请专利和进行著作权登记。建立工业设计知识产权信用公示制度和预警机制，加大对侵犯知识产权行为的惩处力度。建立完善工业设计知识产权交易平台和中介服务机构，促进知识产权的合理有效流通。鼓励和支持公民及法人以工业设计知识产权作价出资创办企业。鼓励在产品或包装等相关物品上标注设计机构或设计者名称。鼓励权利人充分利用知识产权维护自身的合法权益。
　　（五）健全信息统计工作。完善国家统计标准，明确工业设计产业统计分类，提高工业设计统计数据的科学性和准确性。建立工业设计统计调查制度，完善工业设计统计调查方法和指标体系，促进工业设计信息交流，为政府制定政策提供依据。
　　八、加大政策支持力度
　　（一）加大财政资金投入。发挥财政资金的引导作用，重点支持工业设计企业开拓市场、提高自主创新能力、建设公共服务平台，带动社会资金支持工业设计发展。中央财政促进服务业发展专项资金、科技型中小企业技术创新基金等，对符合条件的工业设计企业给予支持。有条件的地区可设立工业设计发展专项资金。
　　（二）实施税收扶持。企业用于工业设计的研究开发费用，按照税法规定享受企业所得税前加计扣除政策，鼓励企业加大设计研发投入。工业设计企业被认定为高新技术企业的，按照国家税法规定享受高新技术企业相关税收优惠政策。
　　（三）拓宽融资渠道。健全完善政府支持引导、全社会参与的多元化投融资机制，鼓励社会各类资本加大对工业设计投资。支持符合条件的工业设计企业在境内外资本市场上市融资。鼓励创业风险投资机构对工业设计企业开展业务。
　　（四）加大信贷支持。银行业金融机构对工业设计企业，特别是拥有自主知识产权的工业设计优势企业，在控制风险的前提下，积极拓宽抵质押品范围，开发适合工业设计企业的创新型金融产品，对其合理信贷需求给予支持。鼓励信用担保机构为工业设计企业，特别是中小工业设计企业提供贷款担保。拥有自主知识产权的工业设计企业享受科技型中小企业信贷支持有关政策。
　　各有关部门要按照本指导意见的要求，加强合作，密切配合，积极推动工业设计产业加快发展。各地方工业和信息化主管部门要会同有关部门，加强对本地区工业设计发展情况的调研和分析，结合实际，制定贯彻本意见的具体办法，并抓好落实。
　　　　　　　　　　　　　　　　 工业和信息化部　教育部　科学技术部
　　　　　　　　　　　　　　　 财政部　人力资源和社会保障部　商务部
　　　　　　　　　　　　　　　国家税务总局 国家统计局 国家知识产权局
　　 中国银行业监督管理委员会 中国证券监督管理委员会
　　 二〇一〇年七月二十二日


吉林省人大常委会


吉林省供销合作社条例
吉林省人大常委会


（1996年9月26日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 供销合作社社员
第三章 供销合作社的组织体制
第四章 供销合作社的机构设置
第五章 供销合作社的权利和义务
第六章 供销合作社的经营与管理
第七章 政府对供销合作社的保护与扶持
第八章 法律责任
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为促进供销合作社的健康发展，保护供销合作社和社员的合法权益，发挥供销合作社在农村商品流通中的主渠道作用，完善农业社会化服务体系，根据国家有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内的供销合作社及有关单位和个人，均须遵守本条例。
第三条 供销合作社是以农民社员为主体的集体所有制的合作经济组织，具有独立法人地位，依法享有进行经济、社会活动的自主权。
第四条 供销合作社的宗旨是为农业、农村、农民提供综合性、系列化服务，满足农民生产和生活需要，引导农民进入市场，促进城乡经济发展。
第五条 供销合作社实行自愿、互利、民主、平等的合作制原则。
第六条 供销合作社财产属入社社员集体所有。各级供销合作社理事会是本社集体财产的所有权代表和管理者。
第七条 供销合作社承担政府委托的任务，行使政府授予的行政职能。
第八条 供销合作社从事经营活动必须遵守法律，接受政府领导和社会公众的监督。
供销合作社的合法权益受法律保护。

第二章 供销合作社社员
第九条 农民、城镇居民和供销合作社工作人员向供销合作社交纳身份股金后，方能取得社员身份。
第十条 社员依法享有下列权利：
（一）自主决定入社和退社；
（二）选举权和被选举权；
（三）购买生产资料、生活资料，出售农副产品，获得技术信息等方面的优惠待遇；
（四）分享股金利息和红利；
（五）参与供销合作社的管理，对供销合作社工作进行监督；
（六）拒绝对供销合作社及所属企业、事业单位的不合理摊派；
（七）依法享有的其他权利。
第十一条 社员依法履行下列义务：
（一）按规定交纳股金；
（二）遵守供销合作社章程；
（三）执行供销合作社决议；
（四）维护供销合作社的整体利益；
（五）法律、法规规定的其他义务。
第十二条 社员要求退社可以向供销合作社提出书面申请，供销合作社应当在年终决算后为其办理退社手续，并将股金、股息和红利一并付清。

第三章 供销合作社的组织体制
第十三条 供销合作社自下而上分设基层供销合作社和县级以上供销合作社联合社。
基层供销合作社由农民和其他劳动者直接入股设立。
县级以上供销合作社联合社由下一级供销合作社以社员社的身份自愿入股，自下而上逐级建立。
第十四条 供销合作社之间是自下而上的经济联合关系，联合社应当为社员社服务，各级联合社应当为基层社服务。联合社对社员社负有指导、协调、监督和服务的责任。
第十五条 供销合作社可根据需要设置直属企业、事业单位。具有法人资格的企业、事业单位以本级社授权使用的全部财产依法自主经营，自负盈亏，并承担有限责任。
第十六条 新设立基层供销合作社和供销合作社联合社，应当经上一级社审核同意。
第十七条 同一联合社下的供销合作社合并、分立应当由本级社社员代表大会决议。
第十八条 供销合作社遇下列情形之一，应当终止：
（一）由法律、法规、章程规定应当终止的事由出现；
（二）社员代表大会决议终止。

第四章 供销合作社的机构设置
第十九条 供销合作社社员代表大会是供销合作社最高权力机构。每届任期5年。社员代表大会每五年召开一次。有下列情形之一的，应当在二个月内召开临时代表会议：
（一）三分之一以上的社员代表提出请求时；
（二）理事会认为必要时；
（三）监事会提议召开时；
（四）其他应由社员代表大会决议的事项。
第二十条 基层供销合作社社员代表大会的代表，由社员直接选举产生。
县级以上供销合作社社员代表大会的代表，由社员社的社员代表大会选举产生。
第二十一条 社员、社员社的代表出席社员代表大会，每人有一票表决权。
第二十二条 供销合作社社员代表大会行使下列职权：
（一）审议通过和修改本社章程；
（二）审议批准理事会、监事会的报告、议案和决议；
（三）选举和罢免理事会、监事会成员和出席上级社社员代表大会的代表；
（四）审查批准理事会对代表提案的处理意见；
（五）讨论决定其他重大问题。
第二十三条 各级供销合作社设理事会。理事会是社员代表大会闭会期间的执行机构，向社员代表大会负责。理事任期与社员代表大会相同。任期届满，连选可以连任。
第二十四条 理事会行使下列职权：
（一）负责召集社员代表大会，向社员代表大会报告工作，执行其决议；
（二）聘任或者解聘所属企业主要负责人，审批企业重大经营、投资活动，监督检查企业经营管理；
（三）决定供销合作社的业务经营、财务管理和组织管理；
（四）维护供销合作社财产，代表供销合作社签订合同或协议，协调各方面经济关系，决定财产的租赁、购置、转让或抵押；
（五）办理供销合作社章程规定的其他事项。
第二十五条 供销合作社的日常工作实行理事会主任负责制。供销合作社理事会主任是供销合作社的法定代表人，对理事会负责，接受社员（社员社）监督。
各级供销合作社理事会正、副主任由同级理事会选举产生。县级以上供销合作社理事会正、副主任的选举、调动应当报上一级社备案。
第二十六条 理事应当遵守供销合作社章程，忠实履行职务，维护供销合作社利益，不得利用职权谋取私利。
第二十七条 供销合作社设监事会，监事会为供销合作社的监督机构，对社员代表大会负责。监事任期与社员代表大会相同，任期届满，连选可以连任。
第二十八条 监事会成员应当由政府有关经济部门负责人、社员代表和专家组成，由社员代表大会选举产生。监事会正、副主任由同级监事会选举产生。监事会中兼职的监事原身份和隶属关系不变。
理事会的理事及其办事机构负责人不得兼任监事。
监事可以列席理事会会议。
第二十九条 监事会行使下列职权：
（一）监督检查理事会对供销合作社章程和社员代表大会会议决议的执行情况；
（二）监督检查理事会对党和国家有关方针、政策及法律、法规的执行情况；
（三）监督检查理事会对政府委托各项经济、社会任务的完成情况；
（四）对理事会工作提出质询和建议；
（五）监督检查理事会的经营活动和财务管理情况；
（六）提议召开社员代表大会；
（七）供销合作社章程规定的其他职权。
第三十条 监事应当依照法律、法规及供销合作社章程，忠实履行监督职责。

第五章 供销合作社的权利和义务
第三十一条 供销合作社依法享有下列权利：
（一）自主安排国家法律允许的生产、经营活动；
（二）确定适合供销合作社特点的经营方式、经济责任制形式和分红办法；
（三）拒绝非法要求提供人力、物力、财务等；
（四）参与上一级供销合作社的管理，对上一级供销合作社进行监督；
（五）其他应当享有的权利。
第三十二条 供销合作社应承担下列义务：
（一）确保集体资产的保值、增值，维护社员的合法权益，不得将集体财产量化到个人；
（二）改善经营管理，提高经济效益，增强为农服务能力；
（三）执行国家计划内供应商品的价格；
（四）为农业、农村、农民提供综合服务；
（五）其他应当承担的义务。
第三十三条 供销合作社所属企业依照国家有关法律、法规的规定，享有经营管理、用工、分配等自主权，并承担供销合作社委托的任务及其他相应的义务。

第六章 供销合作社的经营与管理
第三十四条 供销合作社的经营对社员不以营利为主要目的，其他经济活动实行企业化经营。在国家法律允许范围内，可以从事下列经营服务活动：
（一）根据农民需要从事农业生产资料、生活资料的采购供应，农副产品收购、推销和加工，再生资源回收和开发利用，种植、养殖，储藏，运输，饮食服务，信息和科技指导等业务；
（二）对国家实行专卖、专营的商品和其他业务，供销合作社经专营、专卖部门许可，可以进行经营和代营；
（三）经有关部门批准开展外经外贸业务；
（四）根据社员要求，开展其他经营业务。
第三十五条 供销合作社根据自愿互利的原则，可以组织各类专业协会、专业合作社，促进农村经济的合作和农业产业化。
第三十六条 供销合作社可以根据社会经济发展状况、城乡建设和社员的需要，设置综合商场、综合门店、农贸市场、批发市场、专业公司、专业门店、饮食服务、加工、修理、仓储、运输等生产经营服务组织。
第三十七条 供销合作社实行购销结合、批零结合、联购分销、分购联销、综合经营、专业经营、集团经营等经营方式。农副产品的购销应当发展合同制、代理制、联营制和利润返还制，与农民建立稳定的购销关系。
禁止将国家规定由供销合作社专营和主渠道经营的农业生产资料承包给个人经营。
第三十八条 供销合作社应当按国家有关规定合理使用社员及社员社股金。
第三十九条 社员和社员社股金在利益分配上实行保息分红，每年按银行一年定期存款利率支付股息，在费用中列支，红利在税后盈余中提取。
第四十条 供销合作社为扩大经营和服务领域，可以吸收城乡经济组织和非为取得社员身份的个人的投资，实行利益共享，风险共担。
第四十一条 供销合作社除接受国家有关部门的审计监督外，实行内部审计监督制度，由上级供销合作社对下级供销合作社，各级供销合作社监事会对本级供销合作社的财务收支和经济活动，进行审计监督。
第四十二条 供销合作社职工实行全员劳动合同制度，对各级管理人员实行选举制、聘任制和任期目标责任制。

第七章 政府对供销合作社的保护与扶持
第四十三条 各级人民政府依照法律、法规，对供销合作社进行指导、协调、扶持和监督。
第四十四条 各级人民政府应当在财政、税收、信贷、价格和物资分配等方面给予供销合作社优惠政策；对供销合作社向政府承包的农业开发项目、扶贫项目，应当给予相关的扶持政策。
边远地区、贫困地区和少数民族地区供销合作社，享受国家和各级政府扶持经济发展所实行的优惠政策。
第四十五条 各级人民政府应当维护供销合作社依法行使民主管理、自主经营的权利，保障供销合作社组织的完整性和合法的业务范围。
任何单位或个人不得平调供销合作社的财产，不得随意改变供销合作社及其所属企业、事业单位的隶属关系，不得干预其用人自主权。
国家重点建设项目和地方城镇建设规划需占用供销合作社土地、房产、经营网点、设施等，应当与供销合作社协商，合理安排其经营场地，并给予其相应的经济补偿。
第四十六条 供销合作社承担人民政府委托的任务，人民政府应当提供必要的资金。供销合作社因执行人民政府委托的任务而发生的政策性损失，人民政府应当给予相应的经济补偿。

第八章 法律责任
第四十七条 凡违反本条例，有下列行为之一的，依照法律、法规对有关单位负责人和直接责任人员予以行政处分；造成经济损失的，责令其予以赔偿；构成犯罪的，司法机关依法追究其刑事责任：
（一）平调供销合作社人、财、物的；
（二）侵犯供销合作社经营自主权的；
（三）对供销合作社进行摊派，以及对拒绝摊派的单位及其人员打击报复或变相打击报复的；
（四）玩忽职守、滥用职权，使供销合作社合法权益遭受损害的；
（五）其他侵犯供销合作社合法权益的行为。
前款所列行为是政府行政主管部门作出的，由同级人民政府责令改正；政府作出的，由其上一级人民政府责令改正；个人作出的，视其情节，由其所在单位或行政监察部门给予行政处分；造成经济损失的由同级或上级人民政府责令其赔偿。
第四十八条 供销合作社及其所属企业、事业单位违反本条例，有下列行为之一的，人民政府或政府行政主管部门依照法律、法规责令改正，对有关领导和直接责任人员予以行政处分，对其单位给予相应的处罚；构成犯罪的，司法机关依法追究其刑事责任：
（一）未完成政府委托任务的；
（二）将国家规定由供销合作社专营和主渠道经营的农业生产资料承包给个人经营的；
（三）随意调整国家计划内供应商品的价格的；
（四）违反国家关于社员及社员社股金规定的；
（五）侵犯供销合作社社员合法权益的。

第九章 附 则
第四十九条 由供销合作社组建的各种专业合作社参照本条例执行。
第五十条 本条例自公布之日起施行。



1996年9月26日