国家林业局


国家林业局关于印发《重点公益林认定核查办法》和《重点公益林管护核查办法（试行）》的通知

林资发[2004]138号

各省、自治区、直辖市林业（农林）厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各直属林业调查规划设计院：

为保障重点公益林区划的准确性，促进各地提高重点公益林管理水平，根据《关于印发〈国家林业局 财政部重点公益林区划界定办法〉的通知》（林策发[2004]94号）要求，我局决定开展重点公益林认定核查和重点公益林管护核查。现将《重点公益林认定核查办法》和《重点公益林管护核查办法（试行）》印发你们，请遵照执行。

附件：1、重点公益林认定核查办法

2、重点公益林管护核查办法（试行）

二○○四年八月三日





重点公益林认定核查办法


国 家 林 业 局

2004年7月



重点公益林认定核查办法


第一章 总 则

第一条 核查目的与任务
重点公益林认定核查目的是确保各省、自治区、直辖市（以下简称省）重点公益林区划界定成果的准确性和可靠性，为中央森林生态效益补偿基金的下达提供依据。
核查任务是全面了解和掌握各省重点公益林区划界定工作情况，通过抽样调查，核实重点公益林面积，评价各省申报的重点公益林区划界定成果质量。
第二条 核查依据
（一）《国家林业局 财政部重点公益林区划界定办法》（林策发[2004]94号）；
（二）森林资源调查有关技术规定、规范。
第三条 核查对象
核查对象为各省按照林策发[2004]94号文件规定要求，于2004年7月31日前申报的，并经国家林业局会同财政部初审合格的重点公益林。
第四条 核查内容
核查内容主要包括重点公益林各类申报面积的认定，区划界定工作质量的评价，重点公益林主要现状因子的核查与调查以及《国家林业局 财政部重点公益林区划界定办法》的执行情况等。
第五条 核查组织
核查工作由国家林业局森林资源管理司组织局直属四个调查规划设计院完成。
第二章 技术标准
第六条　生态区位认定标准
依据林策发[2004]94号文件第七条规定的重点公益林区划范围，生态区位认定标准划分为7款29项。详见附表三。
第七条 核实面积
核实面积是指通过小班核查，符合《国家林业局 财政部重点公益林区划界定办法》规定和要求的面积。有下列情况之一的，申报面积不予认可，其核实面积为0：
（一）区划界定承担单位资质达不到乙级以上；
（二）无法提供生态区位图和小班调查资料（包括小班卡片与相应的小班区划图）；
（三）不符合生态区位认定标准，亦即区划范围不符合林策发[2004]94号文件第七条规定。
第八条 核实率
核实率指核实面积与申报面积的比率。
第九条 合格面积
合格面积是指核实面积中符合区划质量规定要求的面积，即同时满足以下条件的小班核实面积：
（一）工程区、地类、权属、林种等均界定正确；
（二）小班四至界线与实地基本一致且面积误差在±10%以内。
第十条 合格率
合格率指合格面积与核实面积的比率。
第十一条 工程区
工程区分天保工程区和非天保工程区两类。
第十二条 地类
执行2003年国家林业局《森林资源规划设计调查主要技术规定》的划分标准，同时将宜林地中的灌丛地单列。
第十三条权属
（一）林地权属：分国有、集体。
（二）林木权属：分国有、集体、个人、其他。
第十四条 林种
执行2003年国家林业局《森林资源规划设计调查主要技术规定》的划分标准。重点公益林划分为水源涵养林、水土保持林、防沙固沙林、护岸林、自然保护区林、国防林、其他等。

第三章 核查方法

第十五条 样本组织
以省为总体组织核查样本。核查样本根据不同生态区位的重要程度，采取生态区位重要性指数加权的方法随机抽取。各生态区位重要性指数由国家林业局确定。
全省抽查面积按全省申报重点公益林总面积的5%确定。其中各生态区位应查面积在全省应查总面积的基础上，按各生态区位申报面积的比例及其重要性指数加权确定。
核查样本分为县级样本和乡级样本。县级样本由国家林业局抽取，乡级样本由核查工组在县级样本中组织抽取（乡级单位按生态区位优先顺序及其相应申报面积大小排序，起始号、间隔号由国家林业局确定），乡级样本所申报的重点公益林面积现地全查。
第十六条 核查方法
核查工作采取查阅资料与现地核查相结合的方法进行，各项核查都应有详细、准确的书面记录。
（一）资料收集与查阅
需收集和查阅的资料包括：
1、森林分类区划工作方案或实施细则；
2、区划界定相关的成果材料（图、表、报告）：森林资源与水资源情况、林地权属情况、生态区位图、林相图、小班区划图、小班卡片、统计表、区划界定成果报告、小班数据库、最新森林资源规划设计调查资料、县级森林分类区划承担单位资质等；
3、森林分类区划界定质量检查报告；
4、上级林业主管部门的评审验收认定意见；
5、与林权权利人签订禁止或限制采伐协议情况；
6、省级以上人民政府水土保持部门提供的水土流失指标资料，具体由省级林业主管部门负责组织按林策发[2004]94号文件要求提供；
7、其他需要查阅的资料。
通过查阅以上资料，全面了解核查单位区划界定情况，发现存在的主要问题，以便有针对性地进行核查，全面把握核查单位整体区划界定情况，确保对核查单位做出客观评价。
（二）小班实地核查
1、小班区划
原则上以原申报小班为基础进行核查。对同一申报小班，当小班因子中的“工程区”或“地类”或“权属”或“林种”出现2种以上（含2种）不同情况时，应进一步区划小班，区划最小面积为1亩。
2、面积核实
对原区划小班面积逐一进行核实，确认各小班核实面积。小班面积核实可采用地形图调绘求算、遥感判读求算、GPS测量、罗盘仪测量等手段进行。
地形图调绘应严格按照《森林资源规划设计调查主要技术规定》第二十一条的规定执行。有条件应用遥感的单位，要求采用最近3年内分辨率高于15米的遥感数据，并严格执行国家林业局颁布的《遥感图象处理与判读规范》（林资调字[1999]49号）。运用GPS测量，应根据小班形状、小班面积大小、接收卫星信号强弱，按照GPS测量规范进行。小班面积测量精度要求误差不超过±5%。
当实际小班界线与原区划小班界线基本一致，且面积相差±5%以内时，认可该小班原区划面积，否则以重新测算面积为准。
3、小班因子的核查与填写
（1）有关空间位置信息：省、县、乡、村等填写具体名称，林班填写林班号，核查小班号填写核查时所编的小班号，原小班号填写原区划界定的小班号。
（2）图幅号：填写核查小班所在地形图的图幅号。
（3）生态区位：填写该小班符合《国家林业局 财政部重点公益林区划界定办法》第七条中对应的范围划分标准款项内容，按代码填记。生态区位代码见附表三。
（4）区位名称：按林策发[2004]94号文件规定的生态区位填写核实区位具体名称，如重要江河干流中的长江，填写“长江”。
（5）工程区：按天保工程区和非天保工程区代码填写（代码见附表二，下同）。是否属天保工程区，依据国家天保工程总体规划和各省经批准的天保工程实施方案判定。
（6）地类：按技术标准中划分的地类填写。
（7）权属：有林权证的依据林权证确定，无林权证的通过查询确权依据（包括政府出具的相关材料、签定的禁止和限制采伐协议等）确定。
（8）林种：按技术标准中划分的林种填写。宜林地、灌丛地林种参考申报材料，填写规划建设林种。
（9）申报面积：填写区划界定的小班申报面积，以亩为单位，保留整数，下同。
（10）核实面积：小班界线基本一致，面积相差±5%以内者，认可该小班原申报面积，否则以重新测算面积为准。
（11）不核实类型：不核实面积的几种类型简称“不核实类型”。凡核实面积小于申报面积的小班均应填写不核实类型。不核实类型包括：
○1区划承担单位资质不符合要求；
○2缺相关必要材料（生态区位图、小班卡片、小班区划图）；
○3不符合林策发[2004]94号第七条规定而划入；
○4面积测算错误；
○5小班区划图位置与实地明显不符；
○6虚报。
（12）是否合格：按合格条件判断，分是、否填写。
（13）不合格类型：不合格面积的几种类型简称“不合格类型”。不合格小班均应填写不合格类型，当同一小班同时出现几种类型时，按先后顺序确认其一。不合格类型包括：
○1工程区错；
○2地类错；
○3面积误差超过±10%的范围；
○4权属错；
○5林种错。
（14）与林权权利人是否签定禁止或限制采伐协议：分是、否填写。
（15）备注：记载核查中发现的其他情况及说明。

第四章 统计汇总

第十七条 统计汇总要求
统一采用重点公益林认定核查统计软件进行统计汇总工作。统计软件应包括小班实地核查属性数据库，数据库结构及代码详见附表三和附表四。
第十八条　统计计算方法
在小班基础上，以省为总体进行省级核查结果的统计汇总，由省级汇总数据统计到全国。主要计算公式如下：
（一）核实率、合格率计算
核实率＝∑抽查小班的核实面积／∑抽查小班的申报面积×100%
合格率＝∑抽查小班的合格面积／∑抽查小班的核实面积×100%
（二）各生态区位核实面积、合格面积测算
测算核实面积＝申报面积×核实率
测算合格面积＝核实面积×合格率
（三）全省核实面积、合格面积测算
全省测算核实面积＝∑全省各生态区位测算核实面积
全省测算合格面积＝∑全省各生态区位测算合格面积
第五章 核查成果
第十九条 核查成果
（一）核查完成后，应提交以下成果：
1、核查数据库文件。
2、核查报告。省级报告除对核查结果做以说明外，还应着重对核查结果、典型事例进行深入分析，并全面反映核查中发现的问题。主要内容应包括：
（1）核查工作开展情况：包括核查人员组织、核查时间、完成任务量、核查标准与方法、核查样本抽取、质量管理等方面的内容。
（2）核查省重点公益林区划界定情况：包括基本情况、区划界定方法与程序、区划界定工作的组织管理情况、与林权所有者签定禁伐或限制采伐协议情况、档案建立及其管理情况、生态区域说明及区划界定结果、布局、比重等。
（3）核查结果与分析：以文字和表格形式详述各类核查结果，对申报成果质量进行评价说明，并以典型事例和数据从技术标准、界定方法与程序、工作方法与技术手段、组织管理等方面对核查结果进行深入分析。
（4）存在的主要问题与建议：根据核查情况综合核查省存在的主要问题，分析问题产生的本质原因，并提出相应的建议。
（5）总体评价：根据核查结果，从技术标准、界定方法与程序、保障措施、成果质量等级评定等方面，综合分析和评价核查省的重点公益林区划界定情况。
（二）为配合今后重点公益林管护核查，认定核查工作结束后，各院应对以下核查成果进行存档：
1、核查原始图表。包括各核查单位重点公益林认定核查小班记录表及其相应的小班核查图。
2、核查数据库文件。各核查单位重点公益林认定核查小班属性数据库文件。
3、各核查单位生态区位图。
4、县级核查报告。各核查工组向本院提交县级核查报告，县级核查报告格式见附表四。
5、其它资料。核查中收集的其它资料。

附表一
重点公益林认定核查小班调查记录表
省 县 乡（镇、场） 　 　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：亩
村（林班） 核查小班号 原小班号 图 幅 号 生态区位 区位名称 工程区 地 类 林地权属 林木权属 林　种 申报面积 核实面积 不核实类型 是否合格 不合格类型 是否签定禁止或限制采伐协议 备　注
申报 核实 申报 核实 申报 核实 申报 核实 申报 核实 申报 核实
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
　 　 　 　　 　 　 　 　
核查人员： 核查日期： 年 月 日

附表二
重点公益林认定核查小班调查数据库结构及代码表
字段名 字段说明 数据类型 宽度 小数位数 内容及其代码
A1 省 N 2 11-北京 12-天津 13-河北 14-山西 15-内蒙古21-辽宁 22-吉林 23-黑龙江31-上海 32-江苏 33-浙江 34-安徽 35-福建 36-江西 37-山东41-河南 42-湖北 43-湖南 44-广东 45-广西 46-海南50-重庆 51-四川 52-贵州 53-云南 54-西藏61-陕西 62-甘肃 63-青海 64-宁夏 65-新疆81-内蒙古森工 82-吉林森工83-龙江集团 84-大兴安岭林业公司 85-新疆生产建设兵团
A2 县 C 10
A3 乡 C 10
A4 村(林班) C 8
A5 核查小班号 N 4
A6 原小班号 N 4
A7 图幅号 C 12
A8 申报生态区位 N 4 代码见附表五
A9 核实生态区位 N 4
A10 区位名称 C 30 填写具体名称，如重要江河干流中的长江，填写“长江”
A11 申报工程区 N 1 1-天保工程区 2-非天保工程
A12 核实工程区 N 1
A13 申报地类 N 3 110-有林地　120-疏林地 131-国家特别规定灌木林地 132-其它灌木林地 140-未成林造林地 150-苗圃地 161-采伐迹地地 162-火烧迹地 163-其它无立木林地 171-宜林荒山荒地 172-宜林沙荒地 173-灌丛地 174-其它宜林地　210-非林地
A14 核实地类 N 3
A15 申报林地权属 N 2 1-国有 2-集体
A16 核实林地权属 N 2
A17 申报林木权属 N 2 1-国有 2-集体 3-个人 4-其他
A18 核实林木权属 N 2
A19 申报林种 N 3 111-水源涵养林 112-水土保持林 113-防沙固沙林　114-护岸林　115-自然保护区林 116-国防林 117-其他林种
A20 核实林种 N 3
A21 申报面积 N 8
A22 核实面积 N 8
A23 不核实类型 N 1 1-区划承担单位资质不符 2-缺必要材料3-不符合区划标准　4-面积测算错误　5-小班位置与实地不符　6-虚报
A24 是否合格 N 1 1-是 2-否
A25 不合格类型 N 1 1-工程区错　2-地类错　3-面积误差超过±10%的范围　3-权属错　4-林种错
A26 是否签定了禁止或限制采伐协议 N 1 1-是 2-否
A27 备 注 C 30
A28 核查人员 C 8

附表三 重点公益林生态区位认定标准代码表
生态区位 代码 标准内容
(一)江河源头 111 重要江河干流源头，自源头起向上以分水岭为界，向下延伸20公里、汇水区内江河两侧最大20公里以内的林地。
112 流域面积在10000平方公里以上的一级支流源头，自源头起向上以分水岭为界，向下延伸10公里、汇水区内江河两侧最大10公里以内的林地。
113 三江源区划范围为自然保护区核心区内的林地。
(二)江河两岸 211 重要江河干流两岸[界江（河）国境线水路接壤段以外]，干堤以外2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里的林地。
212 重要江河干流两岸[界江（河）国境线水路接壤段以外]，干堤以外2公里以内从林缘起，为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。
213 长江以北河长150公里以上、且流域面积在1000平方公里以上的一级支流两岸，干堤以外2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里的林地。
214 长江以北河长150公里以上、且流域面积在1000平方公里以上的一级支流两岸，干堤以外2公里以内从林缘起，为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。
215 长江以南（含长江）河长在300公里以上、且流域面积在2000平方公里以上的一级支流两岸，干堤以外2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里的林地。
216 长江以南（含长江）河长在300公里以上、且流域面积在2000平方公里以上的一级支流两岸，干堤以外2公里以内从林缘起，为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。
(三)森林和陆生动物类型的国家级自然保护区及世界遗产 311 森林类型国家级自然保护区的林地。
312 陆生野生动物类型国家级自然保护区的林地。
313 列入世界自然遗产名录的林地。
(四)湿地 重要湿地 411 重要湿地周围2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里的林地。
412 重要湿地周围2公里以内从林缘起，为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。
重要水库 413 年均降水量400毫米以下（含400毫米）的地区库容0.5亿立方米以上的水库周围2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里的林地。
414 年均降水量400毫米以下（含400毫米）的地区库容0.5亿立方米以上的水库周围2公里以内从林缘起，为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。
415 年均降水量在400－1000毫米（含1000毫米）的地区库容3亿立方米以上的水库周围2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里的林地。
416 年均降水量在400－1000毫米（含1000毫米）的地区库容3亿立方米以上的水库周围2公里以内从林缘起，为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。
417 年均降水量在1000毫米以上的地区库容6亿立方米以上的水库周围2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里的林地。
418 年均降水量在1000毫米以上的地区库容6亿立方米以上的水库周围2公里以内从林缘起，为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。
(五)边境地区 511 边境地区陆路接壤的国境线以内10公里的林地。
512 边境地区水路接壤的国境线以内10公里的林地。
(六)荒漠化和水土流失严重地区 611 荒漠化地区防风固沙林基干林带（含绿洲外围的防护林基干林带）
612 荒漠化地区集中连片30公顷以上的有林地、疏林地、灌木林地。
613 水土流失严重地区防风固沙林基干林带（含绿洲外围的防护林基干林带）
614 水土流失严重地区集中连片30公顷以上的有林地、疏林地、灌木林地。
(七)海岸地区 711 沿海防护林基干林带。
712 红树林。
713 台湾海峡西岸第一重山脊临海山体的林地。
注：凡重点公益林地域重复交叉的，按以上顺序区划界定。

附表四
省　　　县重点公益林认定核查报告
核查内容 状况阐述 剖析 实例
1、承担区划界定单位资质情况
2、区划基础资料
3、区划界定工作开展情况
4、区划界定成果质量、资料完整情况
5、是否集中连片情况
6、申报面积准确性与区划工作质量情况
7、其他情况
8、主要经验
9、主要问题
注：填写不下，可另附加页。 核查人员签字： 　日期：　　年　月　日




重点公益林管护核查办法
（试行）








国 家 林 业 局
二○○四年七月

目 录

第一章 总则 1
第二章 技术标准 1
第三章 核查方法 3
第四章 监测核查 9
第五章 数据处理与成果报告 9
第六章 质量管理 12

第一章 总则
第一条 核查目的与任务
通过核查各省重点公益林管护状况和效果，对重点公益林管护质量进行评价，保障中央森林生态效益补偿基金的正常使用和林权所有者、林木管护者的合法权益，促进各地重点公益林管护水平的提高，并为年度中央森林生态效益补偿基金的发放和国家重点公益林补偿基金制度的完善提供依据。
第二条 核查依据
一、《中华人民共和国森林法》；
二、《中华人民共和国森林法实施条例》；
三、《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》；
四、《国家林业局 财政部重点公益林区划界定办法》（林策发[2004]94号）；
五、森林生态效益补偿基金有关管理办法。
第三条 核查对象
核查对象为纳入中央森林生态效益补偿基金范围的重点公益林。
第四条 核查内容
一、重点公益林管护制度和生态效益补偿基金管理制度的建立与落实情况；
二、重点公益林资源管理情况；
三、重点公益林资源监测情况；
四、重点公益林面积变化、森林火灾、森林病虫害发生情况。

第二章 技术标准
第五条 地类
根据《森林资源规划设计调查主要技术规定》（林资发[2003]61号）的地类划分标准。林业用地划分为有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地、无立木林地、宜林地。其中灌木林地分为国家特别规定灌木林地和其它灌木林地；无立木林地分为采伐迹地、火烧迹地和其它无立木林地；宜林地中的灌丛地单列，分为宜林荒山荒地、宜林沙荒地、灌丛地和其它宜林地。
第六条 权属
一、林地权属：分国有、集体；
二、林木权属：分国有、集体、个人和其他。
第七条 采伐类型
采伐类型划分为更新采伐、抚育采伐、低效林改造采伐和其它四种。
第八条 采伐方式
一、更新采伐分为择伐和渐伐。
二、抚育采伐分为定株抚育伐、生态疏伐和株间间伐。
三、低效林改造采伐分为皆伐改造、择伐改造和综合改造。
四、其它采伐分为征占用林地采伐和其它采伐。
第九条 非法采伐
非法采伐分为盗伐和滥伐。
盗伐是指擅自砍伐国家、集体、他人所有、他人承包经营管理或本人承包经营管理的森林或者其他林木，以及在林木采伐许可证规定的地点以外采伐国家、集体、他人所有或者他人承包经营管理的森林或者其他林木。
滥伐是指未经林业行政主管部门及法律规定的其他主管部门批准并核发林木采伐许可证，或者虽持有林木采伐许可证，但违反林木采伐许可证规定的时间、数量、树种或者方式，任意采伐本单位所有或者本人所有的森林或者其他林木的，以及超过林木采伐许可证规定的数量采伐他人所有的森林或者其他林木。
第十条 龄组
有林地龄组划分为幼龄林、中龄林、近熟林、成熟林、过熟林。
第十一条 管护形式
管护形式分专业管护、个体承包管护和其它三类。
第十二条 小班核查面积与合格小班
一、小班核查面积
（一）小班界线没有变化时，经核查重新量测的面积与区划界定面积相对误差（以区划界定面积为准）在±10%以内者，并认可该小班区划界定面积；否则以重新量测的面积为准。
（二）小班界线发生变化时，重新量测小班面积，并以量测的小班面积为准。
二、合格小班
由于管理、管护不利等原因使得地类发生变化，或造成重点公益林面积减少的，该小班管护不合格。
（一）当小班界线因人为因素（如采伐、征占用林地等）发生变化但有合法手续时，该小班为合格小班，否则为不合格小班。
（二）重点公益林小班的地类因人为因素而发生变化，有合法手续时，该小班为合格小班，否则为不合格小班。
（三）发生非法采伐、樵采、放牧的小班，为不合格小班。
第三章 核查方法
第十三条 样本组织
一、抽样方法：以省为总体，采用随机抽样和典型抽样方法。
二、随机抽样：采用随机抽样方法分别抽取被核查县和被核查小班。
（一）县级样本：县级样本数量由国家林业局确定，并由国家林业局抽取。
（二）小班样本：以被抽中县为单位，抽取不低于30%数量的乡，再按照全县认定的重点公益林5%抽样强度的面积，抽取重点公益林小班（允许误差不超过±10%），抽中的小班全部现地核查。具体样本由核查外业人员确定。
（三）访问调查样本：以被核查的乡为单位，抽取5～10个管护人员和3～5个非管护人员作为访问调查对象。
三、典型抽样
（一）县级典型样本由国家林业局抽取。
（二）小班典型样本由核查人员抽取。对群众反映、核查人员在核查过程中发现有林木采伐、征占用林地及其它管护问题且不属于随机样本的小班，作为典型样本抽取。对典型样本进行单独核查、单独分析。
第十四条 核查方法
核查采用文案调查、访问调查、小班实地核查相结合的方法。
一、文案调查是了解、查阅省、被核查县和经营单位有关重点公益林区划界定、重点公益林管护、补偿基金管理方面的文件及有关规章制度的建立与落实等情况。
二、访问调查是对重点公益林制度和重点公益林管护方面的情况进行访谈。
三、小班实地核查是对各小班核查因子进行现地调查。
第十五条 文案调查
一、查阅资料
通过查阅有关资料，全面了解核查单位重点公益林区划和管护等有关情况。
（一）省级材料
1、经批准的森林分类区划工作方案或实施细则；
2、区划界定相关的成果材料（图、表、报告）；
3、中央森林生态效益补偿基金下达文件；
4、中央森林生态效益补偿基金管理办法；
5、有关重点公益林管理与监测工作的文件、成果报告等；
6、有关重点公益林管护的规章制度；
7、有关中央森林生态补偿基金管理的规章制度；
8、重点公益林森林火灾和病虫害方面的材料。
（二）县级材料
1、森林资源规划设计调查成果（图、表、报告）；
2、有关重点公益林管护方面的规章制度；
3、有关中央森林生态效益补偿基金管理的规章制度；
4、有关重点公益林森林火灾和病虫害方面的材料；
5、有关重点公益林禁伐、限伐实施方面的材料；
6、与林权权利人签订禁止或限制采伐的协议；
7、其它需要查阅的资料。
二、调查内容
（一）管护制度及人员配备情况
1、管护细则：是否编制了管护细则。
2、管护组织：县、乡（镇）、经营单位是否建立了管护组织。
3、人员考核：重点公益林管理部门是否对管护人员进行定期考核，考核是否全面。
4、出勤表：管护人员是否填写出勤表。
5、奖惩制度：是否建立了奖惩制度。
6、巡山记录：管护人员是否建立了巡山纪录，巡山纪录是否完整。
7、管护人数与管护面积是否匹配：对于专业管护，是否按照管护定额配备管护人员。
8、管护区域划分是否合理：管护区域的划分是否有利于管护活动的开展。
9、管护人员名册：管护人员名册是否齐全。
参见附表1。
（二）管护责任落实情况核查
1、管护责任书签定情况：是否签订了重点公益林管护责任书。
2、规划管护面积：指应该进行管护的重点公益林面积。
3、签订责任书管护面积：指实际签订了管护责任书的重点公益林面积。
参见附表2。
第十六条 访问调查
一、访问调查对象情况
（一）管护人员基本情况：包括姓名、性别、证件类型和号码、是专业护林员还是兼职护林员。
（二）管护形式：是专业管护、个体承包管护还是其它管护形式。
（三）管护面积：指护林员的管护总面积。
（四）管护合同编号及期限：指管护协议书编号、协议书内所定的管护年限。
（五）管护责任（合同）书签定情况：指是否是书面合同。
（六）管护人员核实情况。
（七）巡山记录：管护人员所纪录下的巡山活动的天数。
参见附表3。
二、访问调查主要内容
（一）是否愿意把林地划为重点公益林地；
（二）管护资金应到位数量：指单位面积；
（三）管护资金实际到位数量：指单位面积；
（四）是否认同生态效益补偿基金制度；
（五）是否认同现行生态效益补偿基金标准；
（六）是否发生违反禁伐、限伐情况；
（七）重点公益林管护后是否对收入有影响，如有影响，则收入提高了还是降低了；
（八）是否有樵采、放牧行为。
参见附表4。
第十七条 小班实地核查
一、小班界线核对
核对小班界线，当实际小班界线与区划界定的小班界线有变化时，要求按照新的小班界线重新划分小班。小班的最小面积为1亩。
二、面积核查
对小班边界没有发生变化的小班，重新量测面积，当量测面积与区划界定小班面积的相对误差在±10%以内时，维持区划界定的小班面积不变；当相对误差超过±10%时，以新量测的小班面积为准。小班面积相对误差计算公式为：



对小班边界发生变化的小班，以重新量测的面积为准。
小班面积可采用地形图调绘、遥感技术、GPS等方法进行量测。采用遥感技术求小班面积时，要求采用最近3年内分辨率高于15米的遥感数据，并严格执行国家林业局颁布的《遥感图象处理与判读规范》（林资调字[1999]49号）；运用GPS测量要求根据小班形状和小班面积大小，按照GPS测量规范测量求算面积。小班面积测量精度要求误差不超过±5%。
三、小班因子核查
（一）小班经营活动及自然灾害调查
1、小班特征：指小班所在的行政村或林班号、（区划界定时）原小班号、核查时候所编制的小班号、小班所在地形图或其它图形的标准图幅号；
2、生态区位：指小班符合《重点公益林区划界定办法》（林策发[2004]94号，国家林业局、财政部）中对应的生态区位代码；
3、区划面积：指区划界定的小班面积，以亩为单位，保留整数，下同；
4、核实面积：指小班核查面积；
5、地类：按技术标准中划分的地类填写代码；
6、权属：有林权证的依据林权证确定，无林权证的通过查询确权依据（包括政府出具的相关材料、签定的禁止和限制采伐协议等）确定；
7、征占用林地：量测征占用林地的实际面积，调查是否有征占用林地的审批文件，由此确定征占用林地是否有合法手续以及是否按照规定的面积办理；
8、林木采伐：确定采伐木的采伐年度，量测发生林木采伐的面积，调查是否有林木采伐许可证、是否按照林木采伐许可证作业；
9、小班经营活动情况：调查重点公益林是否有更新、抚育活动，没有相关的合法手续、不按照批准的文件规定的措施进行的更新、抚育活动，为非法经营活动。
10、森林火灾：量测发生森林火灾的实际面积，确定发生森林火灾的年度；
11、森林病虫害：量测发生森林病虫害的实际面积，确定发生森林病虫害的年度；
12、备注：记载核查中发现的其他情况及说明。
参见附表5。
（二）被采伐小班调查
1、小班特征、图幅号：同本条本款（一）的相应内容；
2、采伐证：调查是否有有效的林木采伐许可证，以及采伐证批准单位；
3、采伐类型：分别调查采伐小班的设计采伐类型和实际采伐类型，设计采伐类型根据采伐许可证或伐区（或营林）作业设计确定，无采伐许可证或伐区（或营林）作业设计的为非法采伐；
4、采伐方式：分别调查采伐小班的设计采伐方式和实际采伐方式，设计采伐方式根据采伐许可证或伐区（或营林）作业设计确定，无采伐许可证、无伐区（或营林）作业设计、不按采伐许可证和伐区采伐作业设计采伐的为非法采伐；
5、采伐强度：分别调查采伐小班的设计采伐强度和实际采伐强度，设计采伐强度根据采伐许可证或伐区（或营林）作业设计确定。采伐强度为小班采伐材积与采伐前小班蓄积之比；
6、龄组：调查采伐时的小班龄组；
7、采伐株数：分别调查采伐小班的设计采伐株数和实际采伐株数，设计采伐株数根据采伐许可证或伐区（或营林）作业设计确定；
8、采伐材积：调查采伐小班的实际采伐材积。当小班面积小于10亩时，全部实测小班内地径6厘米以上（含6厘米）的伐根；小班面积大于10亩时，在小班内随机布设贯穿小班的2条样（工作）线，样带宽度依据工作线长度确定，使实测面积不少于10亩；实测后依据根径材积表或根径胸径回归曲线反查一元材积表求算采伐蓄积；
9、采伐年度：填写发生采伐时的年度；
10、备注：记载核查中发现的其他情况及说明。
参见附表6和附表7。
第十八条 典型调查
典型抽样抽取的小班样本，按照上述的调查方法进行调查。当超出上述的调查内容时，核查人员可以根据所应调查的内容采用相应的调查方法。

第四章 监测核查
第十九条 监测点设置
以省为总体，分别生态区位建立重点公益林监测点，每种生态区位按照重要性程度和面积分别建立1～2个监测点，监测点的监测面积不宜超过100公顷，重点监测有林地。
第二十条 监测因子
监测因子除小班实地核查的各因子外，还应包括树种（组）、起源，营造林年度与措施，郁闭度（覆盖度），有林地小班株数、平均高、平均直径、蓄积量及其生长量和枯损量，管护措施等。参见附表8。
第二十一条 监测技术标准和监测方法
监测技术和标准分别按照第二章和第三章的规定执行。
对于第二章和第三章未涉及的监测因子的监测技术标准、监测方法《森林资源规划设计调查主要技术规定》（林资发[2003]61号）的规定执行。
第二十二条 监测时间
监测核查每年进行一次，并提交年度报告。

第五章 数据处理与成果报告
第二十三条 数据库结构与代码
重点公益林管护核查数据库结构及代码见附表9—附表16。
第二十四条 数据统计
数据处理由计算机软件完成。主要统计项目包括分别权属、地类的原有面积和核查面积，有合法手续的征占用林地面积、核查的征占用林地面积，分采伐类型和采伐方式的的有合法手续的采伐材积和核查的采伐材积，盗伐材积和滥伐材积。
第二十五条 核查指标计算
一、管护制度及人员配备情况：满分100分，总分为各分项目合计。各项目得分为：“有而全”、“是”得分为12.5分；“有而不全”得分为6分；“无”、“否”为0分；
二、管护人员管护情况：满分100分，总分为以下三项合计。
1、管护责任（合同）书：有责任书30分，无责任书为0分；
2、管护人员核实情况：“符合”为40分，“有人员无合同”为20分，“名字虚假”为0分；
3、巡山记录：以月为单位，按划分天数段，分别定分值为30分（25天以上）、4分（24～20天）、20分（19～15天）、10分（14～10天）、5分（9～5天）、0分（5天以下）。
三、管护责任落实率
管护责任落实率指签定责任状管护面积与规划管护面积的百分比。
四、小班合格率
小班合格率指合格小班数与区划界定的小班数的百分比。
五、面积核实率
面积核实率为核查面积与区划界定面积的百分比。
上述各项指标均分别乡、县、省计算。
第二十六条 征占用林地和林木采伐指标
一、合法征占用林地比率

合法征占用林地比率(%) = 合法征占用林地面积 × 100
核查（实际）征占用林地面积
二、合法采伐林木面积比率
合法采伐林木面积比率(%) = 合法采伐林木面积 × 100
核查（实际）采伐林木面积
三、合法采伐林木材积比率
合法采伐林木材积比率(%) = 合法采伐林木材积 × 100
核查（实际）采伐林木材积

四、合法采伐林木材积比率
合法采伐林木材积比率(%) = 合法采伐林木材积 × 100
核查（实际）采伐林木材积
五、盗伐林木材积比率
盗伐林木材积比率(%) = 盗伐林木材积 × 100
核查（实际）采伐林木材积
六、滥伐林木材积比率
滥伐林木材积比率(%) = 滥伐林木材积 × 100
核查（实际）采伐林木材积

第二十七条 核查成果
核查工作完成后，应提交以下成果：
一、各省核查原始记录卡片：包括各类核查表和访问调查表等。
二、核查数据库。
三、各省核查报告。报告内容应包括：
（一）核查工作开展情况。包括核查人员组织、核查时间、核查方法、完成任务量、核查样本组织、质量管理等。
（二）核查过程情况说明。主要内容包括：省、县级座谈、访谈、查阅资料和现地核查中发现的问题及原因阐述等
（三）核查结果与分析。以文字和表格形式详述核查结果，并从技术标准、工作方法与技术手段、组织管理等方面对核查结果进行深入分析，并以典型案例和数据加以说明。核查结果与分析主要包括：
1、核查综合结果与分析；
2、被核查单位重点公益林管护工作质量评定；
3、被核查单位重点公益林资源状况评定；
4、被核查单位森林生态效益补偿基金制度情况评定；
5、其它情况。
（四）存在的问题、特殊情况及原因分析、建议。对核查中遇到的特殊情况和问题，应及时记录在案，并同时上报国家林业局。
（五）总体评价。根据核查结果，从技术标准、核查方法、成果质量等方面，综合分析和评价核查县的重点公益林管护情况，并对中央森林生态效益补偿基金发放提出建议。
第六章 质量管理
第二十八条 质量管理
各核查承担单位要严格按照质量管理的相关规定严格质量管理，为保证重点公益林管护核查的工作质量和成果质量，重点针对下列核查工作中的关键环节进行质量监控：
（一）小班样本和访问调查样本的抽取；
（二）面积量测，伐根调查和材积的求算；
（三）各类核查因子的调查及外业卡片填写；
（四）有关报告的内容及质量。

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河北省石家庄市人民政府


石家庄市人民政府关于印发石家庄市公共租赁住房管理暂行办法和市区配建保障性租赁住房实施细则的通知

石政发〔2011〕9号



各县（市）、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：

《石家庄市公共租赁住房管理暂行办法》和《石家庄市市区配建保障性租赁住房实施细则》已经市政府研究同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。



二○一一年四月七日



石家庄市公共租赁住房管理暂行办法



第一章、总则

第一条、为进一步完善我市住房保障制度，解决城镇中等偏下收入家庭等群体的住房困难，加速住有所居目标的实现，根据住房和城乡建设部等七部门《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）和河北省人民政府《关于加快发展公共租赁住房的实施意见（试行）》（冀政〔2010〕104号）、《关于加快保障性安居工程建设的实施意见》（冀政〔2011〕28号）的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条、本办法适用于本市行政区域内公共租赁住房规划、建设、分配、使用、管理及监督。

本办法所称公共租赁住房，是指由政府投资或提供政策支持，组织社会力量参与，限定套型面积，按优惠租金标准向符合条件的家庭出租的保障性住房。

第三条、公共租赁住房建设管理坚持“政府组织、社会参与；多元投资、市场运作；科学规划、合理布局；公开透明、严格管理”的原则。

第四条、市住房保障和房产管理局是全市公共租赁住房管理工作的行政主管部门。发展改革、财政、国土资源、建设、规划、物价、总工会、税务、统计、审计、监察等相关部门各司其职，共同做好公共租赁住房管理工作。

各县（市）、矿区人民政府是本辖区内公共租赁住房建设和管理的主体。

市内五区人民政府、高新区、正定新区、各类产业园区管委会是承担政府下达的建设和管理公共租赁住房任务的责任主体。

各县（市）、区住房保障部门、街道办事处（乡镇人民政府）、居民委员会（村委会）应按照各自职责分别负责本辖区内公共租赁住房申请的受理、审核、分配、管理等工作。

第五条、公共租赁住房的建设和管理纳入市政府年度考核约束性指标，每年对各相关部门及各县（市）、区人民政府责任落实情况进行考核，实行“一票否决”。

第二章、房源筹集及建设

第六条、公共租赁住房的房源筹集渠道主要包括：

（一）各级政府直接出资新建、改建、收购、租用的住房；

（二）开发区、正定新区、各类产业园区自建或统筹区域内单位新建、改建、收购、租用的住房；

（三）各种所有制形式的企事业单位和集体经济组织（以下简称单位）出资独立或联合新建、改建、收购、租用的住房；

（四）在普通商品房、经济适用住房、旧城改造、城中村改造等项目中配建的公共租赁住房；

（五）公有住房和保障性住房转化的公共租赁住房；

（六）个人提供的符合公共租赁住房标准的存量住房；

（七）其他渠道筹集的符合公共租赁住房标准的住房。

第七条、市人民政府组织市住房保障、发展改革、财政、建设、规划等部门依据全市国民经济和社会发展规划、住房建设和住房保障规划,编制全市公共租赁住房发展规划。

每年3月底前，市住房保障部门编制全市公共租赁住房建设年度计划,报市政府批准后实施。

第八条、由政府投资建设的公共租赁住房建设用地由国土资源部门以划拨方式负责供应，土地指标单列，优先供应，应保尽保。国土资源部门应建立保障性住房建设用地专项储备制度，未收先控，责任到人，明确收储和供地时限。每年10月底前，国土资源部门应根据公共租赁住房发展规划和年度计划将已收储的建设用地划拨到公共租赁住房建设单位，作为下一年度建设用地。

第九条、企事业单位和集体经济组织在符合城市总体规划、控制性详细规划及土地产权归属不变的前提下,经政府批准，可按照集约用地的原则，利用符合城市规划的自有土地建设公共租赁住房，重点解决本单位符合公共租赁住房准入条件的员工住房困难问题。

市保障性安居工程领导小组批复同意的公共租赁住房建设项目，需要改变土地用途的,国土资源部门应给予支持。

第十条、以投资方式建设公共租赁住房的，建设用地可以采用出让、租赁等方式有偿使用，取得土地前应将所建公共租赁住房的套型结构、建设标准、设施条件和租金水平等作为土地出让、租赁的前置条件。

第十一条、需要建设公共租赁住房的单位必须向当地住房保障部门提出建设申请和建设方案，按程序报当地保障性安居工程领导小组批准后，方可实施，并接受政府的全程监管。

第十二条、集中新建的公共租赁住房应当统筹规划、合理布局、配套建设,充分考虑对交通、就业、就学、就医等基础条件的要求。

第十三条、新建公共租赁住房可以是成套住房，也可以是集体宿舍。成套公共租赁住房应符合基本住房需求、安全卫生标准和节能环保要求，保证工程质量；以集体宿舍形式建设的公共租赁住房，要严格遵守《宿舍建筑设计规范》。

新建的成套公共租赁住房，建筑面积严格控制在60平方米以内。由政府投资或补贴的新建公共租赁住房单套建筑面积以40平方米为主。以购买、改造、租赁等方式筹集的成套公共租赁住房，参照以上控制标准，应满足基本住房需求。

第十四条、由政府新建公共租赁住房采取集中新建和分散配建相结合的方式，以配建为主。凡挂牌出让的商品住房用地新上项目，需按照项目总建筑面积5%以上的比例配建公共租赁住房，并在出让条件中予以明确，政府按建筑安装成本价回购，其余燃气集资款等费用由开发建设单位负担，产权归政府所有。在城中村改造、旧城改造项目中配建公共租赁住房的指标与廉租住房统筹下达，合计比例为5%，政府按建筑安装成本价回购，其余燃气集资款等费用由开发建设单位负担，产权归政府所有。在开发企业承建的经济适用住房项目中配建的公共租赁住房,由政府回购,回购价格按照物价部门核定的经济适用住房成本价格加上房屋装修费用计算。

第十五条、政府直接投资新建的公共租赁住房由本级政府指定的建设单位负责建设。产业园区新建公共租赁住房，原则上由管委会统筹组织，相关单位出资出地，在符合规划的前提下，既可以统建也可以分建。单位可以独立也可以联合建设公共租赁住房。

第十六条、公共租赁住房建设实行联合审批制度，由市保障性安居工程领导小组组织规划、国土资源、发改、建设、住房保障等部门在同一时间、同一地点，联合听取项目汇报，联合审批并形成意见。各部门应按照审批意见和相关要求，在规定的时间内办结手续，不得另行增加审核内容。特殊情况下，可以持保障性安居工程领导小组的“协办函”，在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，先建后补、先批后审。

第十七条、公共租赁住房项目的验收和保修，按照国家有关规定执行；政府投资建设的公共租赁住房的装修标准按《石家庄市保障性租赁住房室内装修标准》执行。

第十八条、公共租赁住房实行“谁投资、谁所有”,投资者权益可依法转让。

第十九条、由市政府直接出资新建、收购和配建的公共租赁房，房屋产权登记在石家庄市保障性住房管理中心名下，由其进行管理。

各区、开发区、正定新区、各类产业园区直接出资新建、收购的公共租赁房，房屋产权登记在相应的政府和管委会名下，由其进行管理；各区、开发区、各类园区组织统筹建设的公共租赁住房产权按照投资单位出资比例确定产权，分别登记在投资单位名下，由投资单位共同委托的机构进行管理。

各县（市）、矿区政府直接投资新建、收购和配建的公共租赁住房产权登记在辖区住房保障部门或政府指定的单位名下，由其进行管理；

单位投资建设的公共租赁住房产权登记在投资单位名下，由投资单位进行管理。

房屋登记机构在房屋所有权证附记“公共租赁住房”。



第三章、资金筹集和政策支持

第二十条、政府投资建设公共租赁住房的资金可从下列来源中列支：

（一）国家对公共租赁住房建设的专项补助资金及省以奖代补资金；

（二）市，县（市）、区财政预算和地方债券安排的公共租赁住房建设资金；

（三）土地出让总收入的5%；

（四）住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额；

（五）政府产权的保障性住房实行产权多元化回收的建设资金；

（六）处置政府产权房屋收益应当用于保障性住房建设的资金；

（七）为平衡政府投资的保障性住房项目投资，在政府统一提供的土地中，划出一定区域，协议出让给建设单位，用于建设限价商品房等可赢利住房的收益；

（八）公共租赁住房收取的租金扣除维修费和管理费后剩余部分；

（九）企业债券、商业贷款；

（十）个人、社会捐赠；

（十一）其他渠道用于公共租赁住房建设资金。

各类保障性住房资金可按规定统筹使用。财政部门应根据公共租赁住房发展规划和年度计划，每年3月底前将筹集到的建设资金拨付住房保障部门，并确保资金充足。

第二十一条、单位建设公共租赁住房的资金来源，主要包括：

（一）单位自有资金；

（二）贷款资金；

（三）公有住房售房款扣除20%维修基金后剩余部分；

（四）其他渠道筹集的用于公共租赁住房建设资金。

公共租赁住房建设资金要专款专用，不得挪作他用。

第二十二条、建设公共租赁住房一律免收城市基础设施配套费、防空地下室异地建设费等各项行政事业性收费和政府性基金，免征城镇土地使用税、印花税。在其他住房项目中配建的公租房，可按公共租赁住房建筑面积占项目总住宅建筑面积的比例免征建造、管理公租房涉及的城镇土地使用税、印花税。

第二十三条、公共租赁住房经营管理单位购买住房作为公共租赁住房，免征契税、印花税；对公共租赁住房租赁双方签订租赁协议涉及的印花税予以免征。对各种所有制形式的企事业单位和集体经济组织转让旧房作为公共租赁住房房源，且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税。各种所有制形式的企事业单位和集体经济组织捐赠住房作为公租房，符合税收法律法规规定的，捐赠支出在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。

对经营公租房所取得的租金收入，免征营业税、房产税。公共租赁住房租金收入与其他住房经营收入应单独核算，未单独核算的，不得享受免征营业税、房产税优惠政策。

第二十四条、单位投资新建公共租赁住房可以申请中央投资补助资金和省以奖代补资金，投资补助资金作为政府投资，按照补助资金与总投资的比例，政府占有等比例产权或收益权。投资补助资金专项用于申请项目的建设，不得挪作他用。

政府财政部门应制定公共租赁住房建设贷款贴息政策。对单位建设公共租赁住房的贷款，经申请并符合贴息政策的，政府可以适当给予贴息优惠。



第四章、保障对象

第二十五条、公共租赁住房的保障对象为城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工、外来务工人员等无力通过市场来解决住房问题的群体。公共租赁住房实行分类保障。

由政府投资筹集的公共租赁住房，重点保障城镇中等偏下收入住房困难家庭，同时兼顾新就业人员和外来务工人员。

单位投资的公共租赁住房，优先保障本单位符合条件的新就业职工、外来务工人员、住房困难职工租住；剩余住房由住房保障管理部门统一协调分配。

所有的公共租赁住房均应纳入当地政府统一管理。

第二十六条、城镇中等偏下收入住房困难家庭申请公共租赁住房，应符合以下条件：

（一）家庭成员具有当地城镇常住户口满3年，且在当地城镇实际居住；

（二）家庭人均年收入低于上年度当地城镇居民人均可支配收入；

（三）无私有住房，未租住公有住房和其他保障性住房。

另外，单身（含离异）申请人须满35周岁；离异时间须满2年。

第二十七条、新就业人员申请公共租赁住房，应符合以下条件：

（一）具有本县（市）、区城镇常住户口；

（二）持有大中专院校毕业证，毕业未满5年；

（三）已与用人单位签订劳动（聘用）合同；

（四）本人及配偶在就业城镇无私有住房，未租住公有住房及其他保障性住房；

（五）收入稳定、有能力支付承租的公共租赁住房租金。

申请人父母为申请地城镇户籍的，其父母必须符合住房困难条件，且未以家庭申请任何住房保障政策。

第二十八条、外来务工人员申请公共租赁住房，应符合以下条件：

（一）年满18周岁；

（二）持有就业地城镇暂住证（居住证）；

（三）家庭人均年收入低于上年度当地城镇居民人均可支配收入；

（四）在就业城镇居住2年以上，劳动关系稳定，并有手续完备的劳动合同或聘用合同；

（五）在申请地连续缴纳社会保险1年以上，或累计缴纳社会保险2年以上；

（六）本人及配偶在就业城镇无私有住房，未租住公有住房及其他保障性住房。

户籍所在地和办公所在地不在同一县（市）的企事业单位职工，在配租公共租赁住房时可参照外来务工人员的条件执行，住房面积按照办公所在地的住房面积核定。

第二十九条、市，县（市）、区引进的特殊人才，在我市城镇工作的全国、省部级劳模、全国英模、荣立二等功以上的复转军人等住房困难家庭按属地申请公共租赁住房，可优先安排。

第三十条、中等偏下收入住房困难家庭申请政府投资建设的公共租赁住房的，应以家庭为单位，推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。各县（市）、区公共租赁住房申请审批工作按照廉租住房的准入操作程序办理。持有《石家庄市廉租住房保障证》的家庭可以直接申请公共租赁住房,并优先配租。

第三十一条、新就业人员和外来务工人员申请政府投资建设的公共租赁住房的，由用人单位统一向当地住房保障管理部门提出，住房保障部门不接受个人申请。申请单位在申请时必须明确申请人员名单，并对申请人员基本情况以及提供材料的真实性予以担保。

第三十二条、具体程序如下：

（一）申请：申请人填写《石家庄市公共租赁住房申请表》并报本单位，申请单位填写《石家庄市公共租赁住房申请汇总表》并提出书面申请，提交以下资料：

1.申请人的《石家庄公共租赁住房申请表》、申请单位的《石家庄市公共租赁住房申请汇总表》、申请单位对申请人员的组合租赁安置方案；

2.申请人身份证、户口薄（户籍证明）、学历证明、申请人与用工单位签订的劳动合同；

3.申请单位出具的担保书；

4.申请单位营业执照、组织机构代码证等复印件（提供原件核查）；

5.其他需要提供的相关材料。

（二）受理：当地住房保障部门收到申请单位的申请材料后，应当及时作出是否受理的决定，并向申请单位出具书面凭证。申请材料不齐全或者不符合规定形式的，应当当场或者在7个工作日内书面告知申请单位需要补正的全部内容，受理时间从申请单位补正材料的次日起计算；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

（三）审批：市区公共租赁住房对象由石家庄市保障性住房管理中心审批；各县（市）和矿区公共租赁住房对象由当地住房保障管理部门审批，审批时限为30个工作日。经审批不符合申请条件的，当地住房保障部门应当书面告知申请单位；经审批符合申请条件的，当地住房保障部门应当在申请单位进行公示，公示期限为10天。经公示无异议或异议不成立的，进入配租轮候环节。

（四）配租申请经批准后，由申请单位、新就业人员或外来务工人员与当地住房保障管理部门签订三方合同。申请单位根据被批准的申请人员名单进行组合安置，办理入住手续，缴纳租金以及相关费用并承担本单位人员的管理责任。



第五章、配租管理

第三十三条、政府投资建设的公共租赁住房的配租实行分类轮候制度。

中等偏下收入住房困难家庭的配租，由当地住房保障部门依据确定的配租方案，通过抽签或者摇号等方式，确定入围申请人及其选房顺序。申请人按照选房顺序选定住房后，与当地住房保障部门签订《石家庄市公共租赁住房租赁合同》，并办理入住手续；新就业人员和外来务工人员的配租，由当地住房保障部门对批准的申请单位按申请顺序安排房源，当年房源安置完毕后，转入下一年计划安置。

公共租赁住房的租赁期限一般为2至5年。

第三十四条、单位投资建设的公共租赁住房的配租在当地政府的监管下，由单位自行组织。

第三十五条、公共租赁住房承租人及其家庭成员对配租的住房不享有收益权、处分权，占有权和使用权不得转让。

第三十六条、公共租赁住房建筑面积与申请人的保障面积相对应，一人和二人户以一室户型为主，三人及三人以上户以二室户型为主。

第三十七条、符合公共租赁住房承租条件的申请对象发生以下情况之一的，视同放弃本次租赁资格，两年内不得再次申请：

（一）未在规定的时间、地点参加选房的；

（二）参加选房但拒绝选定住房的；

（三）已选房但拒绝在规定时间内签订租赁合同的；

（四）签订租赁合同后放弃租房的；

（五）其他放弃入围资格的情况。

第三十八条、公共租赁住房的租金标准由当地物价部门会同住房保障部门、财政部门依据社会经济发展水平、保障对象的承受能力以及市场租金水平等因素综合确定，应适当低于同地段同档次市场价租金，一般不低于市场价租金的70%，以确保建设资金在合理周期收回，实现良性循环。

公共租赁住房租金按照产权性质，实施差别化收取。政府投资建设的公共租赁住房，按照政府公布的租金标准收取；单位投资的公共租赁住房可在市政府公布的租金标准基础上适当浮动，但最高上浮不得超过10%。

第三十九条、公共租赁住房租金收缴采取“先缴后返”的办法，由承租公共租赁住房的家庭，预先按照市场平均租金交纳房租，扣除应收房租后剩余部分，以政府补贴的形式发放给承租家庭。

第六章、监督管理

第四十条、公共租赁住房家庭的收入、人口、住房等情况发生重大变化，不再符合公共租赁住房保障条件时，应当及时向户口所在地住房保障部门报告并主动退出。

租住公共租赁住房的新就业人员和外来务工人员的收入、人口、住房等情况发生重大变化，不再符合公共租赁住房保障条件时，应当及时向申请单位进行报告。申请单位要在一个月之内向当地住房保障部门进行登记变更。

第四十一条、公共租赁住房保障实行年度复核制度。承租家庭每年要参加复核，复核仍符合公共租赁住房保障条件的，可继续承租；不符合公共租赁住房保障条件的，要退出住房。

租赁合同期满，承租人应当退出住房。需要继续承租的，应在合同期满前三个月内提出申请。

对已经享受公共租赁住房的中等偏下收入住房困难家庭，主要对其申报的家庭收入、人口及住房变动情况进行审核。

对租住公共租赁住房的新就业人员和外来务工人员，主要由用人单位审核，审核结果报当地住房保障部门。住房保障部门应对各单位审核结果视情况进行抽查或详查。

第四十二条、复核后仍符合公共租赁住房保障条件的，可以续约。

未提出复核申请或复核后不符合公共租赁住房保障条件的，合同期满后应当退出。退出确有困难的，可以申请最多不超过6个月的延长租住期。延长期内，按同区域同类住房市场价格收取租金。

第四十三条、享受公共租赁住房的家庭不得擅自对住房进行二次装修，不得改变原有使用功能和内部结构。

承租人基于对房屋的合理利用所形成的附属物归产权人所有，退租时不予补偿。

第四十四条、公共租赁住房经营管理单位应当为承租人提供物业管理。物业管理费用按照小区物业统一收费标准执行。租赁期间所发生的水费、电费、燃气费、采暖费、有线电视费、物业服务费等使用费用均由租户自己负担。

第四十五条、公共租赁住房承租人或承租单位有下列行为之一的，解除租赁合同，收回其承租的公共租赁住房：

（一）采取虚报隐瞒户籍、家庭人口、收入以及住房等欺骗方式取得公共租赁住房的；

（二）不符合公共租赁住房申请条件的；

（三）根据租赁合同的约定或者法律规定应当收回公共租赁住房的。

有前款第（一）项行为的，由当地住房保障管理部门责令其按同区域同类住房的市场租金补交房租，并在诚信体系中载入其不良记录，5年内不得申请保障性住房。

第四十六条、用人单位为申请人出具虚假证明申报政府投资建设的公共租赁住房保障的，根据情节严重程度，给予停止该单位1-5年申报政府投资的公共租赁住房资格，对于该单位提出建设公共租赁住房的申请不予批准。

第四十七条、承租人在延长期届满后不退出承租住房的，按同区域同类住房市场租金的1.5倍计收取超期居住的租金，并在诚信体系中载入其不良记录。承租人在超期居住期间及超期居住退房后5年内均不得申请保障性住房。

承租人拒不退出公共租赁住房的，产权单位可依法申请人民法院强制执行，承租人家庭不得再次申请任何形式的保障住房。

第四十八条、管理部门相关工作人员利用职务上的便利收受他人财物或者其它好处的，或者不依法履行监督管理职责的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第七章、附则

第四十九条、凡是在本办法颁布之日后新建的集体宿舍、职工公寓等住房，均要纳入公共租赁住房的管理；对于已建成的集体宿舍、职工公寓等住房，也要纳入公共租赁住房的管理。

第五十条、本办法有效期自2011年4月7日起至2016年4月6日止。





石家庄市市区配建保障性租赁住房实施细则



为严格落实河北省人民政府《关于加快保障性安居工程建设的实施意见》（冀政〔2011〕28号）和《石家庄市市区廉租住房配建实施意见》（石政发〔2010〕29号）文件精神，完善保障手段，增强保障能力，切实解决低收入住房困难家庭等群体的住房困难，制定本实施细则。

第一条、本细则所称的配建保障性租赁住房是指在新建普通商品住房、经济适用住房、城中村改造、旧城改造等住房建设项目中按一定比例配建的廉租住房和公共租赁住房。

第二条、2010年6月1日后新建普通商品住房项目按住宅总建筑面积的5%比例配建廉租住房；2011年3月1日起，挂牌出让的商品住房用地新上项目，须按照项目总建筑面积10%（5%为廉租住房、5%为公共租赁住房）以上的比例配建保障性租赁住房。配建的廉租住房无偿交给政府，产权归政府所有。配建的公共租赁住房，政府按建筑安装成本价回购，其余燃气集资款等费用由开发建设单位负担，产权归政府所有。

由开发企业投资建设的经济适用住房项目按住宅总建筑面积的15%比例配建保障性租赁住房，政府按照物价局核定的经济适用住房成本价回购，产权归政府所有。

城中村改造、旧城改造项目按规划住宅总建筑面积扣除回迁安置面积后按5%的比例配建保障性租赁住房，政府按建筑安装成本价回购，其余燃气集资款等费用由开发建设单位负担，产权归政府所有。

建安成本价以财政局评审中心的评审价为准。

第三条、配建的保障性租赁住房必须符合《石家庄市保障性租赁住房室内装修标准》。

第四条、建设要求

（一）廉租住房的单套建筑面积不低于30平方米，不高于50平方米；公共租赁住房的单套建筑面积不低于30平方米，不高于60平方米；均以40平方米左右为主。

（二）配建的保障性租赁住房要与该项目的其他住房实行统一规划、统一设计、统一建设、统一验收、统一管理。

（三）应优先建设保障性租赁住房。

第五条、配建的保障性租赁住房一律免收城市基础配套设施费、防空地下室易地建设费等各项行政事业性收费和政府性基金；所涉及的经营服务性收费，按相关标准的下限收费或给予减免收费。

项目开发建设单位凭《保障性租赁住房配建合同》到市行政服务中心申领《建设工程规划许可证》，到收费局减免相关费用。

第六条、项目开发建设单位在报批规划方案前要制定保障性租赁住房配建方案（以下简称“配建方案”）。“配建方案”中应提出项目（小区）名称、建设地点、配套建设保障性租赁住房总建筑面积、套型建筑面积、总套数、在项目中具体位置等内容。“配建方案”须经市住房保障管理部门签署审批意见后方可实施。

项目开发建设单位通过施工图联审后，应与市住房保障管理部门签定制式《保障性租赁住房配建合同》，明确项目名称、建设标准、装修标准、房屋移交、物业管理、产权确定等相关事宜。

第七条、审批程序

（一）市规划管理部门出具建设项目规划条件时，应将配建保障性租赁住房建设标准内容列明在条件中，并同时抄送住房保障管理部门。

（二）市国土资源管理部门根据规划管理部门出具的“建设项目规划条件”，将配建保障性租赁住房作为土地招拍挂、划拨或协议出让的前置条件；与项目开发建设单位签订的国有土地出让合同或国有土地划拨决定书中应注明配建保障性租赁住房的比例。在土地出让之日后三个工作日内，抄送住房保障管理部门土地出让结果。

（三）开发建设单位报批规划方案时，应在规划方案上标注配建保障性租赁住房的位置、总建筑面积、装修标准和比例等内容，并提供经市住房保障管理部门批准的“配建方案”。市规划管理部门应依据“配建方案”和规划条件审批规划方案，并在建筑工程规划许可证附件中明示。

（四）市行政服务中心组织施工图联审时，市住房保障管理部门作为参审单位。施工图不符合“配建方案”的，施工图审查机构不出具审查合格书。

（五）市建设管理部门应按规划许可的配建面积核发《建筑工施工许可证》。监督项目建设单位严格按照“优先建设保障性租赁住房”原则施工，按照统一质量标准进行质监、验收，确保按期交付使用。

（六）由市行政服务中心组织建设项目竣工联合验收时，市住房保障管理部门作为联验部门，对《保障性租赁住房配建合同》的落实情况出具意见，不符合《保障性租赁住房配建合同》约定的，不予通过综合验收，建设管理部门不予竣工验收备案。

（七）项目开发建设单位持市住房保障管理部门出具的《保障性租赁住房移交申请审批单》方可办理该项目初始登记，配建的保障性租赁住房与其他商品房分开登记。

第八条、产权归政府的保障性租赁住房直接登记到石家庄市保障性住房管理中心名下，属国有直管房产。登记所需的产权登记费、交易手续费、维修基金、土地证办理费等费用由政府承担，其余的费用由开发单位承担。

第九条、配建的保障性租赁住房的维修和租金管理按《石家庄市廉租住房保障和管理办法》（石政发〔2010〕29号）文件执行。

第十条、 各县（市）、矿区可参照此细则执行。

第十一条、 本细则有效期自2011年4月7日起至2016年4月6日止。