上海市人大常委会


上海市民兵预备役工作条例


（2007年10月10日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过）

　　第一章 总则
　　第一条 为了做好民兵工作和预备役工作（以下统称民兵预备役工作），加强国防后备力量建设，根据《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国兵役法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条 例。
　　第二条 本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织和公民应当遵守本条 例。
　　第三条 各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域的民兵预备役工作，组织、监督有关部门和单位完成民兵预备役工作任务。
　　市和区、县人民政府应当将民兵预备役工作纳入国民经济和社会发展规划。
　　第四条 上海警备区和区、县人民武装部兼各该级人民政府的兵役机关，在上级军事机关和同级人民政府的领导下，按照各自职责做好下列民兵预备役工作：
　　（一）建立和巩固民兵预备役组织，依法进行预备役登记；
　　（二）对编入民兵组织、预编入现役部队、编入预备役部队和其他服预备役的人员（以下统称民兵预备役人员）进行教育和管理；
　　（三）组织民兵预备役人员进行军事训练和担负战备勤务；
　　（四）动员和组织民兵预备役人员参军参战、支援前线；
　　（五）管理民兵组织和预备役部队的武器装备；
　　（六）领导乡、镇人民政府、街道办事处和企业事业单位以及其他组织按照规定设立的人民武装部（以下统称基层人民武装部）开展民兵预备役工作；
　　（七）法律、法规规定的其他职责。
　　上海警备区根据军事工作需要，可以直接领导有关国家机关、企业事业单位以及其他组织的民兵预备役工作。
　　第五条 国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织应当按照上海警备区、区县人民武装部和人民政府的要求，完成民兵预备役工作任务。
　　公民应当依法履行服预备役和参加民兵组织的义务。
　　第六条 各级人民政府、上海警备区、区县人民武装部和预备役部队对在民兵预备役工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

　　第二章 组织建设
　　第七条 根据法律、行政法规的规定，本市按照军事工作需要，可以将十八周岁至三十五周岁符合条 件的男性公民预编入现役部队，或者编入预备役部队、民兵组织，或者登记服预备役；也可以将符合条 件的女性公民编入预备役部队或者民兵组织。
　　民兵干部和民兵预备役专业技术人员的年龄上限可以适当放宽。
　　第八条 民兵预备役人员的编组工作应当根据有利于组织领导、有利于提高质量、有利于执行任务、有利于均衡负担的原则，按照现役部队预编预备役人员、预备役部队预备役人员、基干民兵、普通民兵的顺序进行。
　　第九条 民兵预备役人员的编组任务由上海警备区下达，各级人民武装部负责组织实施。
　　国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织，应当向上海警备区或者区、县人民武装部提供本单位符合本条 例第七条 规定的人员的相关信息；根据上海警备区或者区、县人民武装部的要求，确定编入民兵预备役组织的人员，并报上海警备区或者区、县人民武装部批准。
　　第十条 民兵组织和预备役部队每年进行一次组织整顿，并应当接受上海警备区、区县人民武装部和预备役部队上级军事机关的指导和验收。
　　第十一条 预编入现役部队、编入预备役部队的人员，其工作单位、住所等发生变更的，应当及时向原登记部门报告。
　　人民武装部和预备役部队应当加强对民兵预备役人员的管理，及时掌握和更新民兵预备役人员的相关信息。

　　第三章 政治工作
　　第十二条 市和区、县人民政府应当把民兵预备役人员的政治教育工作纳入国防教育工作规划。
　　文化、新闻、出版、广播、电影、电视等部门和单位，应当配合上海警备区、区县人民武装部和预备役部队做好民兵预备役工作的宣传教育。
　　第十三条 人民武装部和预备役部队应当结合组织整顿、军事训练、征兵和重大节日活动，对民兵预备役人员进行政治教育。
　　国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织应当支持人民武装部和预备役部队开展的民兵预备役政治教育活动。
　　第十四条 基层人民武装部应当按照有关规定配备专职人民武装干部。专职人民武装干部应当具备政治可靠、身体健康、有一定的军事素质和组织指挥能力等条 件。
　　未经市人民政府和上海警备区批准，不得撤销、合并基层人民武装部。
　　第十五条 人民武装部和预备役部队应当会同相关单位，对民兵预备役人员进行入队前审查；对已经过编组的民兵预备役人员建立跟踪考察制度，并及时清退不合格人员。

　　第四章 军事训练和战备执勤
　　第十六条 民兵预备役人员的军事训练根据军事训练大纲以及考核标准进行。需要调整训练任务的，由预备役部队或者区、县人民武装部提出申请，报上一级军事机关批准。
　　民兵组织和预备役部队的年度军事训练任务，由上海警备区、区县人民武装部和预备役部队逐级编制下达。除特殊情况外，年度军事训练任务确定的训练人员和时间，由人民武装部或者预备役部队于训练开始三十日前，通知参训人员所在单位。
　　第十七条 民兵预备役人员应当根据上海警备区、区县人民武装部或者预备役部队的安排，参加军事训练，任何单位和个人不得阻挠。
　　国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织应当按照上海警备区、区县人民武装部或者预备役部队的要求，督促并落实本单位的民兵预备役人员参加军事训练，提供相应的便利条 件。
　　第十八条 人民武装部和预备役部队应当对参加训练的民兵预备役人员进行考评，考评结果登记存档并通报其所在单位。
　　第十九条 民兵预备役人员担负下列战备执勤任务：
　　（一）参加军警民联防，配合现役部队保卫边（空、海）防和战备重点地区、重点目标的安全；
　　（二）协助公安机关、人民武装警察部队维护社会治安;
　　（三）参加抢险救灾；
　　（四）法律、法规规定和人民政府、上级军事机关赋予的其他任务。
　　战时，预备役人员根据命令转服现役担负作战任务；民兵担负配合部队作战、独立作战、战场勤务、支援前线和保卫后方等任务。
　　第二十条 民兵预备役人员执行战备执勤任务，由上海警备区、区县人民武装部或者预备役部队组织实施，政府有关部门予以协助。
　　民兵预备役人员执行战备执勤任务，按照国家规定的批准权限和程序进行。

　　第五章 武器装备管理
　　第二十一条 民兵武器装备的配备、调整、维修等工作，由上海警备区负责。
　　预备役部队武器装备的配备、调整、维修等工作，按照国家和本市有关规定执行。
　　第二十二条 民兵武器装备应当由上海警备区和区、县人民武装部集中保管；根据战备、值勤等需要，经上海警备区批准，也可以由乡、镇、街道人民武装部、企业事业单位或者民兵值勤点保管。
　　预备役部队武器装备由预备役部队集中保管，不具备保管条 件的，存放在上级军事机关指定的场所。
　　第二十三条 武器装备的保管单位应当按照规定的标准建立武器装备库（室），配备专职看管人员，完善安全设施，落实管理制度，确保武器装备安全并处于良好的战术、技术状态。

　　第六章 保障措施
　　第二十四条 民兵事业费由市和区、县分级保障。上海警备区和区、县人民武装部根据年度民兵工作任务，编制民兵事业费预算，由同级人民政府纳入财政预算。
　　民兵事业费主要用于民兵的军事训练、组织建设、政治工作、武器装备管理以及对企业事业单位保管民兵武器装备的补贴等项开支。
　　第二十五条 预备役部队建设所需经费根据国家和本市有关规定，由部队和本市各级人民政府共同保障。
　　预编入现役部队或者编入预备役部队的预备役人员，参加训练所需经费由上级军事机关按计划下拨，不足部分由市和区、县人民政府给予补助。
　　第二十六条 民兵事业费和预备役部队建设经费应当专款专用，严格管理，接受上级军事机关和同级人民政府财政、审计机关监督。
　　第二十七条 民兵预备役人员参加军事训练或者执行战备执勤任务期间，其所在单位不得降低其应当享受的工资、奖金等待遇。
　　民兵预备役人员参加军事训练或者执行战备执勤任务，按照国家和本市有关规定给予补助。
　　民兵预备役人员参加军事训练或者执行战备执勤任务牺牲、致残的，由当地人民政府按照国家有关规定给予抚恤优待。
　　第二十八条 民兵、预备役部队训练基地的建设，纳入市和区、县建设规划，按照本市有关规定，配备工作人员，并落实建设、维护等工作经费。
　　第二十九条 市和区、县民兵武器装备保管和维修单位、人民武装培训机构以及区、县人民武装部，按照本市有关规定，配备工作人员。

　　第七章 法律责任
　　第三十条 国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织有下列行为之一的，由区、县人民政府责令改正、通报批评，并可以处五千元以上二万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处三百元以上三千元以下的罚款：
　　（一）拖延或者拒绝按规定完成编组任务的；
　　（二）阻挠民兵预备役人员参加军事训练或者执行战备执勤任务的；
　　（三）降低民兵预备役人员参加军事训练或者执行战备执勤任务期间应当享受的工资、奖金等待遇的。
　　第三十一条 民兵预备役人员拒绝、逃避参加军事训练和执行战备执勤任务的，由区、县人民政府责令限期改正；逾期不改的，区、县人民政府除依照国家有关规定强制其履行义务外，可以给予通报批评，并可以处二百元以上二千元以下罚款。
　　第三十二条 民兵预备役武器装备保管单位及其保管人员违反武器装备保管规定的，依照国家的有关规定处理。
　　第三十三条 国家机关工作人员在民兵预备役工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十四条 区、县人民政府对违反本条 例的单位和个人实施行政处罚，由区、县人民政府兵役机关会同有关部门具体办理。
　　第三十五条 当事人对区、县人民政府依照本条 例做出的行政处罚决定不服的，可以依法向上一级人民政府申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼，逾期不申请行政复议、不提起诉讼，又不履行处罚决定的，做出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

　　第八章 附则
　　第三十六条 本条 例自2008年1月1日起施行。



山东省济南市人民政府


济南市行政审批制度改革若干规定
济南市人民政府


（市政府第21次常务会议讨论通过，自发布之日起施行）


第一条 为了规范行政审批行为，转变政府职能，加强廉政建设，促进经济和社会发展，根据我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政审批是指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，以书面证照或其他方式允许其从事某项活动、确认其取得某种资格的行政行为。主要包括：审批、许可、批准、资质认证、核准、登记注册、同意等。
第三条 行政审批的设定和实施必须符合改革开放和社会主义市场经济体制的要求，遵循公开、公正和效率的原则。
第四条 行政审批应当依照法律、法规、规章设定，规范性文件不得设定行政审批。
市政府起草地方性法规和制定政府规章设定行政审批事项的，政府法制机构应当进行论证。对与人民群众利益密切相关或关系重大的行政审批事项，实行听证制度。
第五条 各级政府及其部门必须依照法律、法规、规章的规定实施审批。
实施行政审批的部门应当公开审批的内容、条件、程序、时限、结果及收费依据、收费标准等，并向公民、法人或其他组织提供有关信息、资料。
第六条 对符合法定条件、手续完备的行政审批事项，政府有关部门必须在规定的时限内办理，不得无故拖延或拒绝办理。
没有法律、法规、规章的明确规定，不得强制进行领取证照前的培训。
第七条 政府有关部门办理行政审批事项，应当实行“一个窗口”办公，推行接件人和办件人分离制度，由接件处室或接件人统一对外接件、对内催办，办件人不得私自接触申请人。
第八条 多个审批事项相关联的或一个审批事项涉及多个部门的，应当实行“一站式”联合办公，由主办部门统一受理，协调相关部门共同审批。
第九条 没有法律、行政法规的明确规定，行政审批不得作为工商注册登记的前置条件。
第十条 行政机关应将办事效率作为对公务员考核的重要内容纳入年度考核。
第十一条 凡已经取消的行政审批事项，政府各部门一律不得继续审批。
清理中瞒报、漏报的行政审批事项，视为自行取消，必须停止审批。
第十二条 各级政府应当建立健全对行政审批行为的监督制约机制。
监察部门和政府法制机构应当加强对行政审批实施情况的监督检查，对不适应改革开放和市场经济发展需要的行政审批事项及时进行清理，报市政府批准后公布取消。
监察部门和政府法制机构应当设立投诉电话。任何公民、法人或其他组织都有权投诉、检举违反行政审批管理规定的行为。
第十三条 违反本规定，有下列行为之一的，由监察部门或政府法制机构责令改正、通报批评；并由监察部门视情节轻重对部门负责人及其直接责任人员依法给予行政处分；给他人造成损失的，应依法承担赔偿责任。
（一）擅自设立或实施行政审批的；
（二）对符合法定条件、手续完备的行政审批申请，无故拖延或拒绝办理的；
（三）无法律、法规、规章作依据，强制进行领取证照前培训的；
（四）办件人在办理行政审批事项中，私自与申请人接触并谋取利益的；
（五）对于行政审批事项，部门之间相互争抢、推诿，强制申请人分别办理相关手续的；
（六）无法律、行政法规的规定，将行政审批作为工商注册登记前置条件的；
（七）瞒报漏报、继续执行已经废止的行政审批事项，或将清理后改为备案的行政审批事项继续实行事前审批的。
第十四条 本规定自发布之日起实行。



2001年2月5日