陕西省人大常委会


陕西省实施《中华人民共和国矿山安全法》办法
陕西省人大常委会


（1994年9月5日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1994年9月5日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 矿山建设和生产安全保障
第三章 矿山安全监督、管理和重大事故隐患治理
第四章 矿山事故处理
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国矿山安全法》（以下简称矿山安全法），结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省境内从事矿产资源勘探，矿山设计、建设、开采和矿山安全监督、管理，必须遵守国家矿山安全法律、法规和本办法。
本办法所指矿山企业包括国有、集体、私营及其它形式的矿山企业。
第三条 矿山安全工作必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，实行企业负责、行业管理、国家督察和群众监督的安全生产管理体制。
第四条 县级以上劳动行政部门对本行政区域内的矿山安全工作实施统一监督。县级以上矿山企业主管部门对矿山安全工作实施分级管理。
乡级人民政府必须加强对集体和私营矿山企业安全工作的管理。
第五条 各级工会依照国家有关规定，对矿山安全工作实施群众监督。
第六条 县级以上人民政府应当支持矿山安全培训和教育事业，鼓励矿山安全科学技术研究，推广先进技术，改进安全设施，提高安全生产水平。对在矿山安全工作中取得显著成绩的单位和个人，给以表彰奖励。
第七条 矿山企业的作业环境必须符合国家劳动安全卫生标准和矿山安全规程的规定，发现重大事故隐患和有毒有害物质，矿山企业必须及时进行治理。

第二章 矿山建设和生产安全保障
第八条 矿山建设项目（含新建、改建、扩建，下同）的安全卫生设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
矿山建设部门应将初步设计送同级劳动行政部门、卫生行政部门和工会组织审查，确认其安全卫生设施设计符合矿山安全规程和行业技术规范后，方可进行施工设计。
矿山建设工程安全卫生设施竣工验收，必须有同级劳动行政部门、卫生行政部门和工会组织参加，不符合矿山安全规程和行业技术规范的，不得验收，不得投入生产。
对批准后的矿山建设项目的安全卫生工程设计进行修改，必须征得劳动行政部门同意。
第九条 劳动行政部门按下列规定，参加矿山安全设施的设计审查和竣工验收。
国务院有关部门组织审批的项目，由省劳动行政部门参与配合；
省、市（地）人民政府有关部门组织审批的项目，由同级劳动行政部门参加，并邀请下一级劳动行政部门参与配合；
县级人民政府有关部门组织审批的项目，由所在县（市、区）劳动行政部门参加。
第十条 劳动行政部门必须对矿山建设施工单位的安全施工资格进行核查，对不具备安全施工资格的，矿山建设单位不得将工程交予其承建。
第十一条 矿山企业必须建立健全安全生产责任制。矿山企业矿长（经理）是安全生产的主要责任者，对本企业安全工作全面负责。
第十二条 矿山企业必须按国家规定设置矿山安全标志。
第十三条 矿山企业应配备专职安全员和安全管理人员，其数额不低于企业总人数2‰。不满500人的矿山企业，应在作业场所配备专（兼）职安全员。
第十四条 矿山专（兼）职安全员必须经过培训、考核，取得安全资格证书，否则不得上岗。
专职安全员待遇与生产管理人员相同。
第十五条 矿山安全员的职责如下：
（一）对矿山企业劳动者进行安全教育；
（二）参与制定作业场所的安全规章制度；
（三）负责分工范围内的安全检查，有权制止违章作业；
（四）了解作业场所劳动安全条件变化，发现不安全因素，采取措施消除；
（五）在危及人员生命安全的紧急情况下，有权通知现场人员撤离危险区域。
第十六条 矿山企业必须按照矿山安全规章，对采掘和剥离工作面编制作业规程，明确规定保证作业人员安全健康的技术和组织措施。
第十七条 矿山企业劳动者必须遵守矿山安全法律、法规和企业规章制度。
矿山企业劳动者对管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行；对危害生命安全和身体健康的行为有权提出批评、检举和控告。
第十八条 矿山企业必须加强对职业病的防治工作，对接触尘毒及其它有害物质的劳动者按照劳动法有关规定进行健康检查，对确诊患有职业病的劳动者应调整岗位并予以治疗。
第十九条 矿山企业工会依法维护劳动者安全生产的合法权益，组织劳动者对矿山安全工作进行群众监督。在生产过程中发现有明显重大事故隐患和职业危害，有权向企业行政方面或现场指挥人员提出解决的建议。发现危及人员生命安全的紧急情况，有权让劳动者停止操作，临时撤离
危险区域。
第二十条 矿山企业必须按照矿山安全法律、法规和矿山安全规程的规定，对职工进行安全教育、培训，未经教育培训或培训不合格的不得上岗作业。
第二十一条 矿长（经理）必须具备安全专业知识，具有领导安全生产和处理矿山事故的能力。
矿山特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格，取得特种作业资格证书，方可上岗作业。
第二十二条 矿山企业应当按照矿山安全法的规定，建立由专职或兼职人员组成的救护队和医疗急救组织，配备必要的装备、器材和药物。
矿山企业主管部门，应在小型矿山集中的地区设置矿山救护队和医疗急救组织。
第二十三条 矿山企业必须从上年度矿产品销售额中按下列比例提取安全技术措施专项费用：
（一）国有矿山企业不低于4％；
（二）集体、私营和其它形式矿山企业不低于5％；
（三）石油天然气开采业不低于1％；
（四）无矿产品销售权的企业、矿山建设施工单位和地质探矿单位，应当按照不低于当年固定资产更新和技术改造资金的20％提取矿山安全技术措施费用。
露天矿山安全技术措施费用的提取比例，可由企业作适当调整，但必须保证当年安全设施所需费用。
安全技术措施专项费用必须专款专用，不得挪用。

第三章 矿山安全监督、管理和重大事故隐患治理
第二十四条 省劳动行政部门应设置矿山安全监察机构，配备矿山安全监察人员；矿山比较集中的市（地）、县级劳动行政部门，根据需要设置矿山安全监察机构或配备专职矿山安全监察员。矿山安全监察员由省劳动行政部门任命，报国务院劳动行政部门备案。
第二十五条 县级以上劳动行政部门的矿山安全监察机构，对矿山安全工作行使下列职责：
（一）检查矿山企业、地质探矿单位和矿山企业主管部门实施矿山安全法律、法规的情况；检查矿山企业劳动条件、安全状况和隐患治理措施；检查劳动者安全教育、培训和特种作业人员持证上岗情况；
（二）参加矿山建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；参加矿山安全新技术成果鉴定；参加并监督矿山事故的调查处理，负责办理矿山事故的审批结案；
（三）对集体、私营矿山矿长（经理）进行安全考核，发给资格证书；
（四）监督矿山企业提取和使用安全技术措施专项费用的情况；
（五）对矿山作业场所的有毒有害物质、危险性较大的设备、安全设施、安全仪表和劳动防护用品定期进行抽查检验；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第二十六条 县级以上人民政府矿山企业主管部门对矿山安全工作行使下列职责：
（一）检查矿山企业贯彻执行矿山安全法律、法规的情况；
（二）审查批准矿山建设工程安全设施的设计；
（三）负责矿山建设工程安全设施的竣工验收；
（四）组织矿长（经理）和矿山企业安全工作人员的培训工作；
（五）调查和处理矿山事故；
（六）法律、法规规定的其它职责。
第二十七条 劳动行政部门的矿山安全监察员凭其资格证件，有权进入现场检查。对违反国家劳动安全卫生标准和矿山安全规程，存在重大事故隐患的矿山企业，提出治理意见，并可通过劳动行政部门矿山安全监察机构发出《矿山安全监督指令书》，限期治理，逾期不治理的，征收矿
山重大事故隐患治理费，同时由劳动行政部门提请县级以上人民政府决定，责令停产整顿。在其实施治理后，将征收的治理费95％返还原企业，其余留作劳动行政部门矿山安全监督检测技术设备费用。
矿山重大事故隐患治理费用的征收办法由省人民政府制定。

第四章 矿山事故处理
第二十八条 矿山企业发生人员重伤、死亡事故后，必须立即向矿山企业主管部门和所在地劳动行政部门、公安部门、人民检察院以及工会组织报告。
第二十九条 矿山企业主管部门和劳动行政部门接到矿山企业人员重大伤亡事故报告后，应立即按系统逐级报告。一次死亡1－2人或重伤3人以上的事故，报告县级人民政府和省矿山企业主管部门、劳动行政部门；一次死亡3－9人或重伤10人以上的事故，报告省人民政府和国务
院劳动行政等有关部门；一次死亡10人以上的事故，由省人民政府报告国务院。
第三十条 发生人员伤亡事故，矿山企业和有关单位应当保护事故现场。因抢救事故需要移动现场部分物件，必须作出标志，事故现场的清理，须经事故调查组同意。
第三十一条 矿山事故调查处理实行分级负责制。
（一）一次重伤1－2人或直接经济损失10万元以下的事故，由矿山企业组织调查处理；处理结果报矿山企业主管部门和当地劳动行政部门备查。
（二）一次死亡1－2人、重伤3－9人或直接经济损失10万元以上50万元以下的事故，县级以下所属企业，由县级人民政府组织调查处理；市（地）以上所属企业，由市（地）人民政府组织调查处理，也可以委托县级人民政府调查处理。
（三）一次死亡3－9人重伤10人以上或直接经济损失50万元以上100万元以下的事故，市（地）以下所属企业，由所在地的市（地）人民政府组织调查处理，省有关部门派员参加；省属以上企业，由省矿山企业主管部门牵头，省级有关部门参加，进行调查处理。
（四）一次死亡10人以上或直接经济损失100万元以上的事故，由省人民政府组织调查处理。
（五）一次死亡50人以上特别重大事故的报告、调查处理工作，按国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》和省人民政府有关规定执行。
以上（二）、（三）、（四）项的事故调查组，应由矿山企业主管部门、劳动行政部门、公安部门、人民检察院和工会派员组成，并邀请有关专家参加。
第三十二条 事故调查组有权向发生事故的矿山和有关单位及人员了解有关情况，索取有关资料。任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉事故调查工作。
事故调查组在查明事故情况后，如果对事故的分析和事故责任者的处理不能取得一致意见，由劳动行政部门提出结论性处理意见。如果仍有不同意见，应当报上级劳动部门商有关部门处理，仍不能达成一致意见的，报同级人民政府决定。构成犯罪的，由司法机关依法处理。
第三十三条 矿山企业及其主管部门在事故调查结束后，必须提出事故调查处理报告书，经劳动行政部门审核批复后结案。上级劳动行政部门有权对下级批复结案的矿山事故进行复查。
第三十四条 矿山事故调查处理应在90日内结案，特殊情况不得超过180日。矿山事故处理结果应当公开。
第三十五条 矿山企业对事故中伤亡的人员应做好善后工作，国有企业按照国家规定给予抚恤或补偿，其它企业参照国有企业的规定给予抚恤或补偿。

第五章 奖励与处罚
第三十六条 矿山企业对作业人员、生产管理人员、安全管理人员有下列表现之一的，给予表彰奖励：
（一）认真执行矿山安全法律、法规，积极改善劳动条件，防止工伤事故和职业危害成绩显著的；
（二）排除事故隐患，积极参加抢险救护减轻事故损失的；
（三）维护、改进矿山安全设备、设施成绩显著的；
（四）对矿山安全工作提出合理化建议取得显著成效的；
（五）敢于抵制违章指挥，制止违章操作，坚持安全生产成绩显著的。
奖金从当年安全技术措施费用中提取，比例不得超过5％。
第三十七条 县级以上劳动行政部门和矿山企业主管部门应定期通报矿山安全生产情况，对矿山企业、单位和个人有下列表现之一的，给予表彰奖励：
（一）开展安全宣传、教育、培训工作成绩显著的；
（二）在安全生产、管理或安全监督工作中成绩显著的；
（三）防止事故或参加矿山事故抢险救护有功的；
（四）在矿山科学技术研究、安全卫生工程设计、安全科技成果推广中取得显著成绩的。
奖金由同级财政部门从安全罚款退库资金中列支。
第三十八条 违反本办法有下列行为之一的，由县级以上劳动行政部门视其情节给予处罚：
（一）在岗作业人员中，未经培训或虽经培训考核不合格的，每一人处企业100元以下罚款，不合格人员超过20％时，责令限期改正，并处企业3000元以上10000元以下的罚款；
（二）使用不符合国家安全标准或行业安全标准的设备、器材、防护用品、安全检测仪器，责令立即停止使用或限期更换，逾期不改正的，处企业使用物品购置金额10－25％的罚款，并提请县级以上人民政府决定责令停产整顿；
（三）未按规定提取和使用安全技术措施专项费用的，责令补提或更改开支项目，并处以未提金额5－10％的罚款，连续两年未按规定提取安全技术措施费用的，处以未提金额10－15％的罚款，并提请县级以上人民政府决定责令停产整顿；

（四）拒绝矿山安全监察人员现场检查或在被检查时，不如实反映情况的，责令改正，并处企业3000元以上10000元以下的罚款；
（五）未及时、如实报告矿山事故，处企业5000元以上20000元以下的罚款，对主管人员和直接责任人员，由所在单位或主管上级给予行政处分；
（六）作业场所的粉尘、放射性物质、温度、噪声和其它有毒有害物质浓度超过标准及井下空气含氧量不符合规定标准，责令限期治理，逾期不治理的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿。
第三十九条 矿山建设项目安全设施的设计未经批准擅自施工和不具备安全施工资格的单位施工的，由矿山企业主管部门责令停止施工，拒不执行的，提请县级以上人民政府决定，由有关主管部门吊销其采矿许可证和营业执照。
矿山建设工程的安全设施未经验收或验收不合格，擅自投入生产的，由劳动行政部门会同矿山企业主管部门责令停止生产，并由劳动行政部门处企业20000元以上50000元以下的罚款。拒不停止生产的，由劳动行政部门提请县级以上人民政府决定，由有关主管部门吊销其采矿
许可证和营业执照。
第四十条 无证或越层越界开采造成不安全隐患或其它严重后果的，由地质矿产主管部门会同劳动行政部门、矿山企业主管部门提请县级以上人民政府决定，责令停止开采或关闭，由地质矿产主管部门没收采出的矿产品和违法所得，并处以违法所得50％以下的罚款；给他人造成经济
损失的，应依法赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 已经投入生产的矿山企业，不具备安全生产条件而强行开采的，由劳动行政部门会同矿山企业主管部门责令限期改进；逾期仍不具备安全生产条件的，由劳动行政部门提请县级以上人民政府决定，责令停产整顿或由有关主管部门吊销其采矿许可证和营业执照。
第四十二条 矿山企业主管人员违章指挥、强令工人冒险作业或对矿山事故隐患不采取措施治理，发生伤亡事故，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任，不构成犯罪的，由其主管部门对矿长（经理）和直接责任人给予行政处分，由县级以上劳动行政部门对企业和矿长（经理）给
予经济处罚。
对企业和矿长（经理）经济处罚的具体办法由省人民政府制定。
第四十三条 本办法规定的罚款全额上缴同级财政部门，作为安全生产资金，专款专用。
第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第四十五条 矿山安全监察人员和安全管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任，不构成犯罪的，给予行政处分。

第六章 附 则
第四十六条 本办法具体应用中的问题，由省劳动行政部门负责解释。
第四十七条 本办法自公布之日起施行。



1994年9月5日
辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令

第　43　号


　　《沈阳市城镇职工生育保险办法》，业经市政府2005年10月24日第46次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年1月1日起施行。


市　长　陈政高

二○○五年十一月十六日


沈阳市城镇职工生育保险办法

　　第一条　为维护城镇职工的合法权益，保障城镇职工在生育期间得到必要的经济补偿和医疗保健，根据国家、省有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市行政区域内的城镇各类企业、事业单位、国家机关、社会团体、民办非企业单位（以下简称用人单位）及其职工。
　　第三条　市劳动和社会保障局是本市城镇职工生育保险的行政主管部门，负责本市生育保险工作的组织、管理、协调和监督工作。
　　社会保险经办机构负责生育保险的业务经办工作，受劳动保障行政部门的委托，可以进行与社会保险登记、申报有关的检查、调查工作。
　　地方税务机关负责生育保险费的征收工作。
　　市财政部门负责建立生育保险基金财政专户，对生育保险基金进行监督；卫生、人口和计划生育等部门按照各自的职责，配合劳动保障行政部门做好生育保险工作。
　　第四条　生育保险基金按照“以支定收、收支基本平衡”的原则征收。
　　第五条　生育保险基金的来源为：
　　（一）用人单位缴纳的生育保险费；
　　（二）生育保险费的利息及增值收入；
　　（三）按规定收取的滞纳金；
　　（四）其他依法应当纳入生育保险的资金。
　　第六条　生育保险基金实行收支两条线管理，专款专用，任何单位和个人不得擅自挪用。
　　生育保险基金的管理和监督，依据国家、省和本市社会保险基金的有关规定执行。
　　第七条　生育保险基金的预算和决算，由市社会保险经办机构负责编制，市劳动保障行政部门审核，市财政部门复核，报市人民政府批准。
　　第八条　生育保险费与基本医疗保险费实行统一核定、合并征收。
　　用人单位在办理基本医疗保险核定的同时，办理生育保险登记核定手续。新成立的用人单位应当自设立之日起30日内，办理有关保险登记手续。
　　第九条　用人单位以本单位城镇职工基本医疗保险缴费基数为基数缴纳生育保险费，缴费比例为6‰。
　　用人单位应当按月缴纳生育保险费，个人不缴纳生育保险费。
　　第十条　生育保险费缴费比例的确定和调整，由市劳动保障行政部门会同市财政部门共同提出，报市人民政府批准后执行。
　　第十一条　用人单位及其职工自缴费的次月起按规定享受生育保险待遇。
　　用人单位不按规定缴纳生育保险费的，生育保险经办机构从次月起停止该单位参保人员的生育保险待遇，并由地方税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收2‰的滞纳金。欠费期间所发生的生育生活津贴和生育医疗费，由用人单位自行解决。
　　第十二条　用人单位因特殊原因需要缓缴生育保险费的，应当向地方税务机关提出缓缴生育保险费申请。
　　接到用人单位提出的缓缴生育保险费的申请后，由地方税务机关会同劳动保障行政部门进行审查，经批准缓缴后方可缓缴，但缓缴期限不得超过12个月。
　　用人单位缓缴生育保险费期间所发生的生育生活津贴和生育医疗费，先由用人单位垫付，待用人单位整体补齐生育保险费后，经审核，按生育保险规定给予报销。
　　第十三条　用人单位缴纳的生育保险费，属于机关、事业单位的在社会保障费中列支；属于企业的在管理费中列支。
　　第十四条　参保人员符合计划生育政策规定生育、流产（包括自然流产、人工流产和药物流产等，下同）、引产的，按照上年度全市职工月平均工资标准，享受下列期限的生育生活津贴（产假工资）：
　　（一）妊娠7个月以上生产的或者妊娠不满7个月早产的女职工，享受3个月的生育生活津贴。另外，有下列情形之一的女职工，还可按下列规定增加生育生活津贴：
　　1、难产的，增加15天的生育生活津贴；
　　2、多胞胎生育的，每多生1个婴儿，增加15天的生育生活津贴；
　　3、符合计划生育晚育（女职工年满23周岁以上、婚后怀孕生育第一个子女）条件并领取《独生子女父母光荣证》的，增加2个月的生育生活津贴。
　　（二）妊娠3个月以上、7个月以下引产或者流产的女职工，享受1个月的生育生活津贴。
　　（三）妊娠3个月以下流产的女职工，享受15天的生育生活津贴。
　　（四）符合计划生育晚育政策并领取《独生子女父母光荣证》的男职工，享受15天的护理假工资。
生育生活津贴在生育保险基金中列支。
　　第十五条　参保人员符合下列条件之一的，可享受生育医疗费补贴：
　　（一）符合计划生育政策规定生育的，从妊娠到分娩期间所发生的检查费、接生费、手术费、住院费、药费；
　　（二）符合计划生育政策规定的流产、引产、放置或者取出宫内节育器术、绝育或者复通术、皮下埋植或者取出避孕剂术的诊疗费；
　　（三）剖宫产术中遇子宫肌瘤、卵巢囊肿、卵巢肿瘤的手术费。
　　生育医疗费实行限额补贴。具体限额补贴标准由劳动保障行政部门另行制定。并根据生育保险基金运行和医疗服务价格情况，由劳动保障行政部门适时进行调整。
　　生育医疗费在生育保险基金中列支。
　　第十六条　因妊娠或者分娩所引起并发症、合并症以及因计划生育手术、流产、引产所引起并发症，符合住院条件办理住院的，按照基本医疗保险有关规定执行。
　　第十七条　下列情形不享受生育保险待遇：
　　（一）计划外分娩或者非婚生育的费用；
　　（二）因选择胎儿性别终止妊娠的费用；
　　（三）因自杀、自残、斗殴、酗酒、吸毒、他伤、其他违法行为和医疗事故、非本人主要责任交通事故造成妊娠终止的医疗费用；
　　（四）涉及婴儿的医疗、护理、保健等费用；
　　（五）其他超出生育保险规定范围的费用。
　　第十八条　用人单位、参保人员或者定点医疗（服务）机构，违反本办法，以非法手段领取生育保险费用的，由生育保险经办机构追回冒领的生育费用，并由市劳动保障行政部门对责任单位或者责任人处以1000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十九条　用人单位未按照本办法规定办理生育保险登记、变更登记、核定手续，或者不缴、少缴、迟缴生育保险费，阻挠劳动保障监察人员、税务执法人员依法行使监督职权的，由劳动保障行政部门或者地方税务机关按照《沈阳市社会保险费征缴条例》的有关规定给予行政处罚。
　　第二十条　用人单位对劳动保障行政部门或者地方税务机关的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
　　第二十一条　劳动保障行政部门、地方税务机关和社会保险经办机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成生育保险费流失的，由有关部门给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条　苏家屯区、新城子区、新民市、辽中县、法库县、康平县以区、县（市）为单位，实行单独统筹，并参照本办法制定本辖区城镇职工生育保险办法，报市人民政府批准后执行。
　　第二十三条　本办法自2006年1月1日起施行。