云南省政府


云南省中缅边境地区中方人员出入境管理暂行规定
云南省政府


（1992年8月13日 云南省人民政府158号文发布）

第一章 总 则
第一条 为保障中缅边境地区中方人员出入境的正当权利和利益，方便边境地区人员的生活和往来，促进边疆经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国公民出境入境管理法》及其《实施细则》等有关法律法规，特制定本规定。
第二条 中缅边境地区中方人员凭主管机关签发的有效证件，从指定的口岸、通道出境、入境，并接受边防检查机关的检查。
第三条 中方人员出境后，不得有危害我国安全、荣誉和利益的行为。

第二章 出入境
第四条 中缅边境地区中方人员因私事出境，凭本人居民身份证向户口所在地县、市公安机关或者其授权的派出所申请办理《中华人民共和国云南省中缅边境地区出入境通行证》。
第五条 中缅边境地区中方人员因公务出境，由其所在单位备函，报县以上人民政府外事部门审批办理《中缅边境中方通行证》。
第六条 中缅边境地区中方人员参加旅游部门组织的中缅边境出境旅游，由旅游部门审核组团，向边境地区县以上公安机关出入境管理部门申请办理《中华人民共和国入出境通行证》。
第七条 中方内地人员因私事出境，向户口所在地县以上公安机关申请办理出国护照或者出入境证件。
中方内地人员因公务出境，向县以上人民政府外事部门申请办理出国护照或者出入境证件。
前两款的持护照人员，凭有效护照和缅甸的入境签证（指允许从陆路口岸入境的）可从规定的口岸出入境。
中方内地持护照或者出入境证件人员从中缅边境口岸出境，可以免办《中华人民共和国边境管理区通行证》。
第八条 中方上述各类人员出入境，必须在其所持证件有效期内从指定的口岸和通道出入境；边防检查机关验证并加盖验讫章后方可放行。
第九条 中方人员有《中华人民共和国公民出境入境管理法》第八条规定的情形之一的，不批准出境。
第十条 有下列情形之一的，边防检查机关有权阻止出入境，并依法处理。
（一）持用无效出入境证件的；
（二）持用他人出入境证件的；
（三）持用伪造或者涂改的出入境证件的；
（四）未持有或者拒绝交验出入境证件的。

第三章 处 罚
第十一条 违反本规定，非法出境、入境的，公安机关可以处以警告或者十元以上一百元以下罚款或者十日以下的拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二条 违反本规定，伪造、涂改、冒用、转让出入境证件的，公安机关可处以一百元以上一千元以下的罚款或者十日以下的拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 受公安机关罚款、拘留处罚的中方人员对处罚不服的，在接到通知之日起十五日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关作出最后的裁决，也可以直接向当地人民法院提起诉讼。
第十四条 本规定执行机关的工作人员，有利用职权索取、收受贿赂或者其他违法失职行为的，依照《中华人民共和国公民出境入境管理法》第十六条和《实施细则》的第二十六条规定予以处罚。

第四章 附 则
第十五条 中方人员所持出入境证件，如有遗失、损毁，在境内应当立即向就近公安机关、边防检查机关或者原发证机关报告；在境外应当立即向缅方主管机关报告。
第十六条 上述出入境人员向公安机关申领证件时，应当按照规定交纳费用，收费项目和标准由云南省公安厅商有关部门制定。
第十七条 中缅边境地区允许中方人员通行的口岸、通道由云南省公安厅公布。
第十八条 本规定由云南省公安厅负责解释。
第十九条 本规定自一九九二年十月一日起施行。过去我省的有关规定，凡与本规定相抵触的以本规定为准。



1992年8月13日
国务院办公厅


行政法规制定程序暂行条例

1987年4月21日国务院批准

第一章 总 则
第一条 为使制定行政法规的程序科学化、规范化，提高工作效率，保证法规质量，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国国务院组织法》的有关规定，制定本条例。
第二条 行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照本条例的规定制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。
第三条 行政法规的名称为条例、规定和办法。对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，称“条例”；对某一方面的行政工作作部分的规定，称“规定”；对某一项行政工作作比较具体的规定，称“办法”。
国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例”。
第四条 制定行政法规应当遵循下列原则：
（一）坚持四项基本原则，为改革、开放、搞活和社会主义现代化建设服务。
（二）符合宪法和法律，符合党和国家的路线、方针、政策。
（三）从实际出发，实事求是。
（四）贯彻民主集中制，充分发扬民主。

第二章 规划和起草
第五条 国务院法制局根据国民经济和社会发展五年计划所规定的各项基本任务，编制指导性的制定行政法规五年规划和年度计划，报国务院审定。
编制五年规划和年度计划，可先由国务院各主管部门分别提出建议，经国务院法制局通盘研究，综合协调，拟订草案，上报国务院。
五年规划和年度计划由国务院法制局负责组织实施和监督执行。在执行过程中，国务院法制局可以根据形势发展的需要，对规划和计划作适当的调整。
第六条 列入五年规划和年度计划需要制定的行政法规，由国务院各主管部门分别负责起草。起草重要的行政法规，其主要内容与几个主管部门的业务有密切关系的，由国务院法制局或者主要的部门负责，组成有各有关部门参加的起草小组进行工作。
起草的行政法规需要由国务院主管部门制定实施细则的，行政法规及其实施细则的起草工作，应当统一考虑，同时进行。
第七条 行政法规一般应当对制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期等作出规定。
第八条 行政法规的内容用条文表达，每条可以分为款、项、目，款不冠数字，项和目冠数字。法规条文较多的，可以分章，章还可以分节。整个法规应当结构严谨、条理清楚、用词准确、文字简明。
第九条 起草行政法规，应当征求有关部门的意见。对于涉及其他主管部门的业务或者与其他部门关系密切的规定，应当与有关的部门协商一致；经过充分协商不能取得一致意见的，应当在上报行政法规草案时专门提出并说明情况和理由。
第十条 起草行政法规，应当注意与有关行政法规的衔接和协调。对同一事项，如果作出与别的行政法规不相一致的规定，应当在上报行政法规草案时专门提出并说明情况和理由。
第十一条 起草行政法规，应当对现行内容相同的行政法规进行清理。如果现行的法规将被起草的法规所代替，必须在草案中写明予以废止。

第三章 审定和发布
第十二条 行政法规的起草工作完成后，由起草部门将行政法规草案报送国务院审批。
向国务院报送行政法规草案，由起草部门主要负责人签署，并附送该行政法规草案的说明和有关材料。法规草案规定由主管部门制定实施细则的，还应当附送实施细则草案。
第十三条 报送国务院的行政法规草案，由国务院法制局负责审查，并向国务院提出审查报告。
第十四条 行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院总理审批。
第十五条 经国务院常务会议审议通过或者经国务院总理审定的行政法规，由国务院发布，或者由国务院批准、国务院主管部门发布。

第四章 附 则
第十六条 行政法规发布后，一律刊登《中华人民共和国国务院公报》。行政法规的外文正式译本，由国务院法制局审定。
第十七条 行政法规规定由主管部门制定实施细则的，实施细则应当在行政法规发布的同时或稍后即行发布，其施行日期应当与行政法规的施行日期相同。
第十八条 修改行政法规的程序，参照本条例的规定办理。
第十九条 拟订国务院提请全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会审议的法律草案的程序，参照本条例的有关规定办理。
第二十条 本条例由国务院法制局负责解释。
第二十一条 本条例自发布之日起施行。