辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府关于印发大连市行政执法证件管理办法的通知

大政发 [2009] 70号


各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
　　现将《大连市行政执法证件管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇九年十二月十一日

大连市行政执法证件管理办法

　　第一条　为加强行政执法证件管理，规范行政执法行为，强化行政执法监督，根据《辽宁省行政执法证件管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称行政执法证件是指《辽宁省行政执法证》（以下简称《行政执法证》）和《辽宁省行政执法监督证》（以下简称《行政执法监督证》），是行政执法人员和行政执法监督人员依法从事行政执法活动、履行行政执法监督职责的身份证明。
　　第三条　大连市各级行政执法人员和行政执法监督人员行政执法证件的申领、核发、使用和管理适用本办法。
　　领取和使用国务院所属部门制发的行政执法证件的，由使用单位将证件的样式和本单位持证人数等情况报本级政府法制工作机构备案。
　　第四条　行政执法证件实行统一规范、分级管理制度。
　　市政府法制工作机构负责全市行政执法证件的统一管理。
　　区市县政府（含先导区管委会，下同）、市政府部门和直属机构的法制工作机构具体负责本地区、本部门、本机构行政执法证件的管理工作。
　　第五条　申领《行政执法证》人员应当具备以下条件：
　　（一）所在单位具有行政执法资格；
　　（二）属于行政机关、法律法规授权组织或者行政机关依法委托组织编制内的在岗人员；
　　（三）从事行政执法工作；
　　（四）熟悉本岗位业务，具备履行行政执法职责应有的法律法规知识；
　　（五）经省、市统一组织的行政执法资格培训并考试合格。
　　第六条　申领《行政执法证》应当提交以下书面材料：
　　（一）经所在区市县政府或市政府部门、直属机构的法制工作机构初审同意的《辽宁省行政执法证申领人员名册》、《辽宁省行政执法证审批表》；
　　（二）所在单位的编制文件。
　　第七条　申领《行政执法监督证》人员应当具备以下条件：
　　（一）属于区市县政府法制工作机构或者市政府部门、直属机构以及法律法规授权组织中从事行政执法监督工作的人员；
　　（二）熟悉和掌握与履行行政执法监督职责相关的法律法规及相关专业知识；
　　（三）经市统一组织的行政执法监督资格培训并考核合格。
　　第八条　申领《行政执法监督证》应当提交以下书面材料：
　　（一）经所在区市县政府或市政府部门、直属机构的法制工作机构初审同意的《辽宁省行政执法监督证申领人员名册》、《辽宁省行政执法监督证审批表》；
　　（二）所在单位的编制文件。
　　第九条　申领行政执法证件，由区市县政府或市政府部门、直属机构的法制工作机构初审同意后，统一报市政府法制工作机构审查。符合规定条件的，由市政府法制工作机构予以统一编号，制作、核发行政执法证件。
　　第十条　行政执法人员和行政执法监督人员的培训考试考核工作，由市政府法制工作机构具体负责。
　　第十一条　行政执法证件有效期一般为3年。行政执法证件有效期届满或者证件记载的主要内容发生变动、确需换发的，应当申请换发。
　　第十二条　申请换发行政执法证件应当提交以下书面材料：
　　（一）经所在区市县政府或市政府部门、直属机构法制工作机构初审同意的《换（补）发辽宁省行政执法证人员名册》或《换（补）发辽宁省行政执法监督证人员名册》；
　　（二）所在单位的编制文件。
　　领取换发的行政执法证件时，应当上缴原行政执法证件。
　　第十三条　行政执法人员和行政执法监督人员应当妥善保管行政执法证件。
　　行政执法证件遗失的，遗失者应当及时报告所在单位，登报声明作废后，由所在区市县政府或市政府部门、直属机构的法制工作机构向发证机关申请补发。
　　行政执法证件破损的，由所在区市县政府或者市政府部门、直属机构的法制工作机构收回破损证件后，向发证机关申请换发。
　　第十四条　因第十三条规定情形申请补发、换发行政执法证件，应当提交以下材料：
　　（一）登报作废声明；
　　（二）破损的行政执法证件；
　　（三）所在区市县政府或者市政府部门、直属机构的法制工作机构初审同意的《换（补）发辽宁省行政执法证人员名册》或《换（补）发辽宁省行政执法监督证人员名册》。
　　第十五条　行政执法人员和行政执法监督人员必须严格在其职权和管辖范围内使用行政执法证件，依法行使行政执法和行政执法监督职权。不得超越职权和管辖范围使用行政执法证件，或将行政执法证件用于非行政执法或者非行政执法监督活动。
　　第十六条　行政执法人员和行政执法监督人员依法履行职责时，应当主动出示行政执法证件。
　　不出示行政执法证件的，公民、法人或者其他组织有权拒绝检查，并有权检举。
　　第十七条　行政执法证件不得伪造、涂改、复制、转借、抵押、赠送、买卖。
　　第十八条　市及区市县政府法制工作机构应当建立行政执法人员和行政执法监督人员信息对外公示查询制度，在其法制信息网上，对外公布持证人员姓名、职务、单位、证件编号、有效期限及证件年审、注销等情况，方便社会监督。
　　第十九条　市及区市县政府和市政府部门、直属机构的法制工作机构，应当对持证的行政执法人员和行政执法监督人员行政执法证件的使用情况进行监督检查。
　　第二十条　行政执法人员和行政执法监督人员有下列情形之一的，所在单位应当及时收回其行政执法证件并上交发证机关注销：
　　（一）退休；
　　（二）调离本单位或者调离本单位行政执法或行政执法监督工作岗位；
　　（三）按照行政执法责任追究有关规定，被取消行政执法资格；
　　（四）辞职、辞退；
　　（五）被开除公职；
　　（六）因其他原因应当收回的情形。
　　第二十一条　行政执法人员和行政执法监督人员有下列情形之一的，所在单位应当报请区市县政府或者市政府部门、直属机构的法制工作机构，暂扣其行政执法证件：
　　（一）因涉嫌违法、违纪被立案审查，尚未作出结论的；
　　（二）按照行政执法责任追究制度规定，需离岗培训的；
　　（三）因其他原因应当暂扣的。
　　行政执法证件被暂扣期间，被暂扣证件人员不得从事行政执法或行政执法监督活动。
　　被暂扣行政执法证件人员所在单位应对被暂扣证件人员进行相关培训。待暂扣原因依法消除后，可申请发还被暂扣证件。
　　第二十二条　行政执法证件实行年度审验制度。区市县政府和市政府部门、直属机构的法制工作机构负责对本地区、本部门、本机构及所属行政执法机构的行政执法证件的初审；实行垂直管理的部门负责对本系统有关人员的行政执法证件的初审，并将初审情况报送市政府法制工作机构。
　　审验内容应当包括行政执法人员和行政执法监督人员年度内行使行政执法、行政执法监督职权和履行法定义务的情况，以及参加依法行政知识等法制业务培训的情况。
　　经市政府法制工作机构审验合格的行政执法证件，由负责报审的法制工作机构加贴全省统一制发的年度审验标识。
　　未经审验或者经审验不合格的行政执法证件应停止使用。
　　第二十三条　区市县政府和市政府部门、直属机构的法制工作机构应当依照规定履行职责。对违反规定造成行政执法证件管理混乱或者贻误工作的，由本级政府或者有关主管部门依照有关规定追究主要负责人和直接责任人的行政责任。
　　第二十四条　本办法自发布之日起施行。《大连市行政执法监督证使用管理办法（试行）》（大政法办 [2007] 48号文件印发）同时废止。



法人的法律要件

刘蕊


　　民法通则第37条规定法人成立的法律要件有四项：依法成立，有必要的财产或者经费，有自己的名称、组织机构和场所以及能够独立承担民事责任。
　　(一)依法成立
　　依法成立有两重含义：(1)有成立法人的法律规范。如设立公司，要依公司法；办大学，要依《普通高等学校设置暂行条例》。如果法人没有据之成立的法律规范，除以政府特许成立外，不得设立。(2)符合设立法人的法定程序。即法人的成立要合乎法律规定的设立程序，如社会团体法人须遵循社会团体登记管理条例规定的程序；商业银行须依照商业银行法规定的程序。法人设立程序的效果，就是法人成立的公示，一如自然人的出生。法人设立的程序，较有普遍意义的是核准主义与准则主义两种。准则主义，亦称登记主义，是法律规定法人成立的各项条件，设立行为只要符合这些条件并经主管机关形式审查后即予登记成立的制度。核准主义，亦称行政许可主义，是指法人必须依法律的规定并经行政主管部门审核批准的设立原则。
　　(二)有必要的财产和经费
　　拥有独立财产，是法人参加民事活动、承担民事责任的物质基础，故法人成立必须有财产或经费。这里的财产，是对企业法人的要求，经费是对非企业法人的要求，经费一般以货币形态表现，在本质上仍属于财产。至于法人成立时，以多少数额的财产或经费算是“必要”，通常由制定法规定。例如公司法规定，股份有限公司最低注册资本为1000万元人民币，有限责任公司中从事生产经营和批发业务的为50万元人民币，从事商业零售的为30万元人民币，商业银行法要求商业银行的最低注册资本为10亿元人民币。如果对某些类型的法人，法律没有规定必要财产数额的，应由审批的行政主管部门决定。
　　(三)有自己的名称、组织机构和场所
　　这个要件具体又分为三个要素，各有其涵义，须分别论述。
　　1．名称。名称是表示法人特征的文字符号。法人的名称是法人参与民事活动的表征，犹如自然人的姓名，受法律保护。法人名称的命名，须符合法律的规定，例如机关法人起名称通常由法律直接规定，而企业法人的名称就必须符合企业名称登记管理规定的规定。企业法人的名称要素中有字号的，经登记后可享有字号(又称商号)权，例如杭州市楼外楼饮食有限公司中的“楼外楼”，就属于该企业的字号。字号与企业名称并不是一回事，企业名称属于登记事项，是法人设立人的义务，字号属于字号权的客体，受工业产权法保护。
　　2．组织机构。法人的组织机构也称法人机关，机关一词源自拉丁文，原意是“器官”。自然人的活动由大脑、肢体等人体器官进行。法人是拟制的人，本无“器官”可言，但法人要独立参与民事活动，就必须有行为的实施者，这一实施者就是法人的机关，属于“人造器官”。法人机构既可由自然人一人担任，例如法人代表；也可由自然人集体组成，例如董事会。
　　3．场所。场所是法人的所在空间位置，包括法人办事机构的所在地和法人活动场所所在地。由于法人的活动设施属财产的范围，故这里的场所专指法人的住所。民法通则第39条规定：法人以它的主要办事机构所在地为住所。所谓主要办事机构所在地，应是法人的意思机构或执行机构所在地。
　　(四)能够独立承担民事责任
　　民事责任就是对于民事义务的清偿责任。法人作为民事主体，不仅享有权利，而且还要负担义务。所谓独立承担民事责任，就是法人要以自己的财产清偿所负债务，而不是以设立人或其成员的财产去承担这份责任。成立一个团体要不要让其独立承担民事责任，是由设立人的意思决定的，如一个公司设立下属企业时，要其独立承担民事责任的，就可以设立子公司，反之则可设立分公司。