河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府令
　（第７４号）


　　《郑州市法律援助办法》业经１９９９年５月２１日市人民政府第六次常务会议审议通过，现予发布，自１９９９年７月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　陈义初
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年五月二十六日
　　　　　　　　　　　　　 郑州市法律援助办法

第一章　总则





　　第一条　为规范法律援助工作，保障公民享受平等、公正的法律保护，维护其合法权益，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国律师法》和其他有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称法律援助，是指由政府设立的法律援助机构统一组织律师事务所、公证处、基层法律服务所等法律服务机构及其法律服务人员，为经济困难或特殊案件的当事人提供法律服务，并免收、减收、缓收法律服务费用的制度。


　　第三条　法律援助遵循公平、公正的原则，保障符合条件的公民及时、有效地获得法律援助。


　　第四条　本市行政区域内的法律服务机构及其法律服务人员，均有依照本办法规定为当事人提供法律援助的义务。


　　第五条　市、县（市）、区司法行政部门主管本辖区内的法律援助工作。
　　市、县（市）、区法律援助机构在同级司法行政部门领导下，负责组织实施本辖区内的法律援助工作，依法履行下列职责：
　　（一）贯彻实施国家有关法律援助制度的法律、法规和规章；
　　（二）受理、审查法律援助申请；
　　（三）组织实施法律援助事项；
　　（四）筹集、管理和使用法律援助资金；
　　（五）负责与法律援助有关的其他工作。
　　上级法律援助机构指导、监督下级法律援助机构的工作。


　　第六条　社会团体、大专院校及其他组织在法律援助机构的监督和指导下可依法开展法律援助活动。

第二章　法律援助对象和范围





　　第七条　申请法律援助的人员应具备下列条件：
　　（一）本地常住户口或持有本地暂住证；
　　（二）有证据证明为保障其合法权益需要法律帮助；
　　（三）确因经济困难，不能支付或不能全部支付法律服务费用。
　　经济困难的标准为当地政府规定的居民最低生活保障线。


　　第八条　人民法院依法指定辩护的下列人员可以获得法律援助：
　　（一）盲、聋、哑或未成年的刑事被告人；
　　（二）刑事被告人中因经济困难无力聘请辩护人的残疾人和老年人；
　　（三）可能被判处死刑的刑事被告人；
　　（四）公诉人出庭公诉的案件中因经济困难或其他原因没有委托辩护人的刑事被告人；
　　（五）外国国籍或无国籍的刑事被告人。


　　第九条　法律援助的范围包括下列事项：
　　（一）刑事案件；
　　（二）请求国家赔偿；
　　（三）请求给付赡养费、抚育费、扶养费；
　　（四）请求依法支付抚恤金、救济金、社会保险金等；
　　（五）因工伤请求赔偿；
　　（六）因见义勇为使合法权益遭受重大损失；
　　（七）办理（三）、（四）、（五）项公证事项；
　　（八）法律、法规规定的其他事项。


　　第十条　对下列事项不提供法律援助：
　　（一）案情及法律程序简单，无需提供法律帮助的；
　　（二）依法已无法律救济途径的；
　　（三）因姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权或著作权、专利权、商标权发生争议的；
　　（四）法律、法规规定的其他事项。


　　第十一条　法律援助主要采取下列形式：
　　（一）法律咨询、代拟法律文书；
　　（二）刑事辩护和刑事代理；
　　（三）民事诉讼或行政诉讼代理；
　　（四）非诉讼法律事务代理；
　　（五）公证证明；
　　（六）其他形式的法律服务。

第三章　法律援助程序





　　第十二条　申请法律援助应持下列证件和材料，向法律援助事项应当受理的机关的同级法律援助机构提出申请，并填写《法律援助申请表》：
　　（一）本人居民身份证、暂住证或户籍证明；
　　（二）所在单位或城市街道办事处、乡（镇）人民政府出具的本人及家庭经济状况证明；
　　（三）申请法律援助事项的有关证据、资料；
　　（四）法律援助机构认为需要提供的其他材料。
　　申请人为无民事行为能力或限制民事行为能力人的，由其监护人或法定代理人代为申请，但应提交与申请人的关系证明。


　　第十三条　法律援助机构收到法律援助申请后应在七日内进行审查，对符合本办法第七条、第九条规定条件的，作出予以法律援助的书面决定；对不符合规定条件的，作出不予提供法律援助的书面决定，并通知申请人或代为申请人。
　　申请人对法律援助机构作出的不予提供法律援助的决定有异议的，可在接到决定之日起十五日内向同级司法行政部门申请复核，司法行政部门应在收到申请之日起七日内作出决定，并通知申请人或代为申请人。


　　第十四条　法律援助机构认为申请人提供的材料不完备或不真实的，可要求申请人作必要的补充或向有关单位、个人进行调查核实，有关单位、个人应如实如向法律援助机构提供情况。


　　第十五条　当事人直接向法律服务机构要求提供法律援助的，除法律咨询、代拟法律文书外，法律服务机构可依照本办法规定报法律援助机构审批，也可告知当事人持有关证据、材料到法律援助机构申请法律援助。


　　第十六条　法律援助机构审查法律援助申请的工作人员，有下列情形之一的，应当回避；未回避的，法律援助机构应决定其回避：
　　（一）是援助事项的当事人或当事人的近亲属的；
　　（二）与申请援助事项有直接利害关系的。


　　第十七条　有下列紧急或特殊情况的，法律援助机构可以当即提供法律援助；法律服务机构也可以当即提供法律援助，并报法律援助机构核准：
　　（一）有可能酿成社会混乱，在社会上造成不良影响的；
　　（二）有可能激化矛盾使当事人面临生命危险或遭受财产重大损失的。
　　在上述情况消失后，经审查不符合法律援助条件的，应终止法律援助，由此产生的法律服务费用及其他费用由当事人支付。


　　第十八条　法律援助机构对决定予以提供法律援助的事项，应在五日内指定法律服务机构承办并发出《法律援助通知书》。法律服务机构接到通知书后应及时指定法律服务人员办理。


　　第十九条　法律援助机构应当与当事人签定法律援助协议，明确免收、减收、缓收费用及各方的权利、义务。
　　当事人因援助事项解决可获得较大经济利益时，应在协议中载明在法律援助事项办结并获得较大经济利益后，向提供法律服务的机构支付一定的法律服务费用。


　　第二十条　法律援助机构在人民法院开庭十日前接到指定辩护通知书和起诉书副本的，应在三日内指派法律服务机构或律师提供辩护。

第四章　法律援助各方的权利和义务





　　第二十一条　法律服务机构及承办人员应依法、及时为当事人提供法律援助，无正当理由不得拒绝、拖延、终止办理法律援助事项，其法律援助活动接受法律援助机构的指导和监督。
　　法律援助事项承办人员不得向当事人收受钱、物或谋取其他不正当利益。


　　第二十二条　当事人有事实证明法律援助承办人员未依法或未按协议规定履行职责的，有权向法律服务机构或法律援助机构要求更换承办人员。


　　第二十三条　当事人在法律援助期间有下列情形之一的，法律援助机构可决定终止为其提供法律援助：
　　（一）以欺诈手段获得法律援助的；
　　（二）获得足以支付法律服务费用的财产的；
　　（三）有证据证明法律援助的理由不再成立的。
　　有前款第（一）项情形的，当事人应双倍支付已为其提供法律服务的全部费用。


　　第二十四条　律师和基层法律服务人员每年应当义务办理法律援助机构指派的法律援助案件二件。超过二件的，法律援助机构应按规定向律师或基层法律服务人员支付一定的法律援助费用。


　　第二十五条　承办人员办结法律援助事项后，应制作结案报告，并附判决书、裁定书、调解书、公证书等法律文书和有关法律援助文书，经所在法律服务机构审核后报法律援助机构备案。

第五章　法律援助资金





　　第二十六条　市、县（市）、区设立法律援助资金。法律援助资金的来源包括：
　　（一）财政拨款；
　　（二）社会各界捐赠；
　　（三）其他合法来源。


　　第二十七条　法律援助资金用于下列支出：
　　（一）承办法律援助事项；
　　（二）举办法律援助宣传、培训活动；
　　（三）表彰、奖励法律援助工作成绩突出的单位和个人；
　　（四）符合规定的其他用途。


　　第二十八条　法律援助资金由法律援助机构按照规定管理、使用，不得挪作他用，并接受财政、审计部门的监督。

第六章　法律责任





　　第二十九条　法律服务人员拒不履行法律援助义务的，由市司法行政部门给予警告，并责令限期履行；情况严重的，给予停止执业三个月以上、一年以下的处罚。


　　第三十条　法律服务人员未依法履行职责，给当事人造成重大损失的，除依法赔偿损失外，由市司法行政部门按有关规定处罚。


　　第三十一条　法律援助机构工作人员不依法履行职责，致使当事人遭受重大损失的，或者违反规定收受当事人财物，谋取不正当利益的，由司法行政部门和有关部门依照有关规定给予行政处分。

第七章　附则




　　第三十二条　本办法自１９９９年７月１日起施行。

广东省东莞市人民政府


东莞市人民政府令



第87号



《东莞市重大危险源安全监督管理办法》已经市人民政府同意，现予发布。



市 长　李毓全

二○○六年十月十三日



东莞市重大危险源安全监督管理办法



第一章 总 则



第一条 为加强全市重大危险源监控、管理，有效防范重、特大事故的发生，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《广东省安全生产条例》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内重大危险源的登记、检测、评价、监控、应急救援和监督管理，适用本办法。

第三条 本办法所称重大危险源，是指长期地或临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元（包括场所和设施）。

本办法所称的重大危险源共分为：贮罐区（贮罐）；库区（库）；生产场所；压力管道；锅炉；压力容器；金属非金属地下矿山。

非煤矿山、渡口、渡船可参照重大危险源进行监督管理。

第四条 生产经营单位是重大危险源安全管理的责任主体，对相关的重大危险源的安全负全面责任。

第五条 市、镇（街）安全生产监督管理部门应当建立重大危险源的评估、评审、挂牌公示、监管、整改督办等相关制度，研究和解决重大危险源治理中存在的重大问题，负责本行政区域内重大危险源的综合监督管理工作。

公安、经贸、交通、消防、质量技术监督等承担专项安全生产监督管理职责的部门，按照各自的分工对重大危险源实施监督管理；各行政主管部门对所属生产经营单位的重大危险源实施具体监督管理。

第六条 市、镇（街）财政部门应当加大安全生产投入，将安全生产监督管理等部门组织重大危险源评审、督办整改费用纳入财政预算，并检查监督生产经营单位危险源整改资金的落实情况。







第二章 重大危险源的登记、评估、公示



第七条 生产经营单位应当对本单位的重大危险源进行登记建档。重大危险源的登记按照国家标准和行业标准执行。

第八条 生产经营单位应当每两年至少对本单位的重大危险源进行一次安全评估，并出具安全评估报告。

市、镇（街）安全生产监督管理部门认为需要重点监控的重大危险源，生产经营单位应当委托有法定资格的中介机构进行安全评估。

发生死亡事故的单位应在事故调查结束后立即进行安全评估。

第九条 安全评估报告应包括以下内容：
（一）安全评估的主要依据；
（二）重大危险源基本情况；
（三）危险、有害因素辨识与分析；
（四）可能发生的事故类型、严重程度；
（五）重大危险源等级；
（六）安全对策措施；
（七）应急救援措施；
（八）评估结论与建议。
安全评估报告应当数据准确，内容完整，对策措施具体可行，结论客观公正。安全评估报告所依据的检测检验数据必须由有检测检验资质的机构提供。

市属以上生产经营单位须将安全评估报告直接报送市安全生产监督管理局备案；各镇（街）生产经营单位须将安全评估报告报送各镇（街）安全生产监督管理部门备案。

安全评估的费用由被评估单位支付。

第十条 重大危险源在生产流程、材料、工艺、设备、防护措施和环境等因素发生重大变化，或者国家有关法规、标准发生变化时，生产经营单位应当对重大危险源重新进行安全评估，并及时报告安全生产监督管理部门。

第十一条 承担重大危险源检测检验的机构及安全评估的中介机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的检测检验和安全评估的结果负责。

第十二条 安全生产监督管理部门接到生产经营单位的安全评估或安全评价报告后，应立即进行初步审查，并在20个工作日内组织重大危险源评审小组进行审核鉴定。

重大危险源评审小组由安全评估专家组及有关专业人员组成，负责重大危险源的审查和核定工作。具体工作是：
（一）根据安全生产监督管理部门的组织和安排，对生产经营单位递交的安全评估报告进行审查；
（二）审查生产经营单位的安全评估报告时，认为有必要的，可赴生产经营单位进行现场勘查和情况核实；
（三）对照国家和省的有关标准、规范和规定，核定被审查单位的重大危险源等级；
（四）出具《重大危险源鉴定意见书》；
评审小组的鉴定意见必须有审查人员签名，并对其科学性、可靠性负责。

第十三条 评审小组发现重大危险源存在重大安全隐患的，按本办法规定，由安全生产监督管理部门给生产经营单位挂上《重大危险源公示牌》，并通过新闻媒体予以公布，实行社会监督。

生产经营单位在重大危险源挂牌公示后，应当在规定的期限内整改完毕。

第十四条 安全生产监督管理部门公示重大危险源的内容包括：
（一）重大危险源单位；
（二）重大危险源的名称；
（三）重大危险源的主要危险因素；
（四）重大危险源的等级；
（五）生产经营单位安全生产第一责任人；
（六）负责隐患整改督办的单位名称；


第三章 重大危险源的备案



第十五条 存在重大危险源的生产经营单位应当在每年3月31日前，将《重大危险源报表》报送安全生产监督管理部门备案。

对新产生的重大危险源，生产经营单位应及时报告安全生产监督管理部门备案；对已消除重大危险源的，生产经营单位应及时报告核销。

《重大危险源报表》应包括生产经营单位基本情况，重大危险源的名称、类别、数量、等级、位置以及基本特征和周边环境基本状况等内容。

第十六条 各镇（街）安全生产监督管理部门对本地区的重大危险源应做好备案工作，并及时将所属生产经营单位的重大危险源报送市安全生产监督管理局备案。

第十七条 安全生产监督管理部门应建立重大危险源档案，跟踪重大危险源监管及治理。



第四章 管理与监控



第十八条 生产经营单位应当保证重大危险源安全管理与监控所必需的资金投入。

第十九条 生产经营单位必须建立健全重大危险源安全管理规章制度，制定重大危险源安全管理与监控的实施方案。

第二十条 生产经营单位应当对从业人员进行安全教育和技术培训，使其掌握本岗位的安全操作技能和在紧急情况下应当采取的应急措施。

第二十一条 生产经营单位应当在重大危险源现场设置明显的安全警示标志，并加强重大危险源的监控和有关设备、设施的安全管理。

第二十二条 生产经营单位应当对重大危险源的工艺参数、危险物质进行定期检测，对重要设备、设施进行经常性的检测、检验，并做好检测、检验纪录。

第二十三条 生产经营单位应当对重大危险源的安全状况进行定期检查，并建立重大危险源安全管理档案。

第二十四条 对存在事故隐患的重大危险源，生产经营单位必须立即整改。若不能立即整改的，必须采取切实可行的安全措施，防止事故发生，并及时报告安全生产监督管理部门。

第二十五条 生产经营单位应当对重大危险源制定相应的应急救援预案，落实应急救援预案的各项措施，每年进行一次事故应急救援演练。

重大危险源应急救援预案必须报送安全生产监督管理部门备案。

第二十六条 重大危险源应急救援预案应包括以下内容：
（一）应急救援机构及职责；
（二）危险辨识与评估；
（三）应急设备与设施；
（四）应急能力与应急资源配置；
（五）报警、通讯联络方式；
（六）事故应急程序与行动方案；
（七）保护措施；
（八）事故后的恢复；
（九）培训与演练。
第二十七条 生产经营单位应当将重大危险源可能发生事故的后果及应急措施等信息以书面形式告知可能受影响的单位和人员。



第五章 检查监督



第二十八条 市、镇（街）安全生产监督管理部门应当建立重大危险源信息管理系统，对重大危险源各类信息实施动态监督管理。发现重大危险源存在重大安全隐患的，挂上《重大危险源公示牌》。

第二十九条 市、镇（街）安全生产监督管理部门要对存在事故隐患的重大危险源实行“挂牌督办、专人负责、限期整改”的制度，采取一盯一的措施，对每一个重大危险源设立一个监管小组，定人跟踪，定期检查，限期整改，把对重大危险源和重点防护单位的安全监管责任落实到人。

第三十条 在整改前或者整改中无法保证安全的，应当按照《安全生产法》等有关法律法规的规定，依法下达《行政强制措施决定书》，采取行政强制措施，责令生产经营单位从危险区域内撤出作业人员，暂时停产、停业或者停止使用；难以立即整改的，应规定期限完成整改，并采取切实有效的防范、监控措施。

第三十一条 生产经营单位在规定的期限内整改完毕的，应填写《重大危险源监控报告》，报负责监督的安全生产监督管理部门。

第三十二条 安全生产监督管理部门接到生产经营单位填报的《重大危险源监控报告》后，应组织审查小组进行审查验收。经审查认为该重大危险源监控措施能够落实的，应摘除公示牌。

第三十三条 安全生产监督管理部门应设立重大危险源举报电话。

任何单位或者个人对生产经营单位重大危险源存在的事故隐患以及安全生产的违法行为，均有权向安全生产监督管理部门举报。

对群众举报未按规定进行管理的重大危险源，应派出人员前往审查核实，依法进行监管。



第六章 奖励与处罚



第三十四条 对于积极举报重大危险源防止事故发生有功的人员，应当给予表彰或奖励。具体奖励办法由市安全生产监督管理局会同市财政局制定实施。

第三十五条 生产经营单位未按规定管理重大危险源的，安全生产监督管理部门应当依照《中华人民共和国安全生产法》和《广东省安全生产条例》等法律、法规的规定予以处罚。

第三十六条 生产经营单位对重大危险源隐瞒不报或不采取措施，发生重特大事故、造成生命和财产损失的，对责任人应依法追究法律责任，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

第三十七条 有关部门安全生产责任人，对重大危险源的监控，未按照法律法规规定履行职责，或有失职、渎职行为，导致本地区发生重特大安全事故的，对有关安全生产责任人，依据国务院《特大安全事故行政责任追究的规定》和《广东省重大安全事故行政责任追究规定》予以追究相应的责任。



第七章 附 则



第三十八条 本办法下列用语含义：

危险物品：一种物质或若干种物质的混合物，由于它的化学、物理或毒性特征，使其具有易导致火灾、爆炸或中毒的危险。通指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。

临界量：指国家法律、法规和标准规定的一种或一类特定危险物质的存量还不致于发生危险的最大数量。如果超过这个数量，就会发生重大事故，其设施就被定为重大危险源。

第三十九条 国家或省对重大危险源安全管理有新的规定或者新的标准，按其新规定或者新标准执行。

第四十条 本办法自2006年11月1日起施行，有效期至2011年10月31日。