关于发布《国家科委科学事业费调节费管理办法》和《国家科委科学事业费政策性支持、调节费管理实施细则》的通知
国家科委
关于发布《国家科委科学事业费调节费管理办法》和《国家科委科学事业费政策性支持、调节费管理实施细则》的通知
1989年7月1日，国家科委
委机关各厅、司、室，各直属单位：
科学事业费调节费是推动科技体制改革，促进科技事业发展的重要示范性、引导性经费，其使用和分配情况，财政部门、国务院有关部、委以及科研单位都很关注。为了管好、用好此项经费，特制定《国家科委科学事业费调节费管理办法》和《国家科委科学事业费政策性支持、调节费管理实施细则》现发给你们，从即日起在委内执行。各单位在执行中要注意总结经验，以利于今后进一步修改和完善。
附件：
国家科委科学事业费调节费管理办法
国家科委科学事业费政策性支持、调节费管理实施细则
科学事业费政策性支持、调节费科技工作合同
国家科委科学事业费调节费管理办法
第一条 科学事业费的预算分配，是科技体制改革和发展科技事业政策的综合体现。每年科学事业费总的预算分配方案，由条件财务司根据中央科技体制改革分类管理的有关决定和科技事业发展的方针政策，以及财政部下达的预算进行综合平衡，提出预算分配方案，报主管财务的委主任审核后，由委常务会议讨论批准。
第二条 为加强科技事业的宏观管理，改变科技经费运行机制，合理有效地使用科学事业费，作为科技主管部门——国家科委每年应从总的科学事业费预算中，掌握一定数额的经费作为科学事业费调节费，以促进科技体制改革的顺利进行和调节科技工作的合理配置。
第三条 科学事业费调节费分两部分：
第一部分是“一般性调节费”，约占总调节费的三分之一，用于国家科委归口管理国务院各部门的科学事业工作中必须的调节费用，包括拨款工作中周转后备金、中央和国务院领导同志临时批办和急需的科技工作费用、科研单位发生的特殊困难以及为稳定改革大局、平衡矛盾必须解决的经费。
第二部分是“政策性支持、调节费”，约占总调节费的三分之二，按照经费为科技政策服务的原则，这部分经费集中用于推动科技体制改革和当前科技事业发展迫切需要开展的工作，不宜撒芝麻。这笔经费的使用政策，由委常务会讨论决定。
第四条 一般性调节费的申请、批准程序：
1．来自国务院各部门提出的申请、本委领导批示的申请、委内有关厅司提出并经过主管该厅司的委主任批示的申请，由条件财务司汇总平衡。在经费能够平衡时，将平衡后的初步方案报请主管财务的委主任审批，同时抄报其他委主任阅知。上述工作每年分两次汇总、平衡和审批（一般在五月中旬和九月底）。
2．遇有虽然符合上述第三条支持条件，但申请经费数额较大难以平衡，或对能否给予支持，一时尚难确定时，条件财务司在综合汇总的基础上，报请主管财务的委主任，并提请委常务会议讨论决定。
第五条 政策性支持、调节费的确定、批准程序：
1．此项经费集中用于推动科技体制改革和促进科技事业发展有重大影响的几项工作。
2．条件财务司于每年四月底前根据推动科技改革进展和科技事业发展的有关需要，酝酿对当年政策性支持、调节费安排设想，提出几种可供委领导参考的初步安排方案，报主管财务工作的委主任审核，并由主管财务的委主任在委常务会上提出当年政策性支持、调节费的安排方案，由委常务会讨论确定当年此项经费的投向和安排方案。每年五月中旬和九月底分两次平衡、审批。
第六条 科学事业费调节费的开支范围及财务管理
1．根据实际情况分别采用拨款、有偿（含借款）和部分有偿的原则安排使用科学事业费调节费。
2．根据现行财政体制确定的中央、地方分灶吃饭的原则，科学事业费调节费应主要用于各部门科研单位，不宜用于地方的科研单位或科技工作。但对那些全国和全社会需要，又拟由地方科技部门开展的有较大影响的科技工作，可给予适当资助。
3．科学事业费调节费是国家科委用于调节科技工作部署，为科技改革和科技发展服务的经费，也是科学事业费的组成部分。按照财政部等部门颁发的《基本建设投资与行政事业费划分的规定》及其它有关事业费财务管理的规定，科学事业费调节费不得用于下列支出：
1）基本建设支出；
2）国家机关为行使其政府职能的行政性支出：
3）列入国家有关科技计划并已有相应资金来源渠道项目的支出（科学事业费不同于科技三项费用）。
4．国家科委直属单位开展的科技活动及其它事业业务工作所需的经费，应从国家科委本级科学事业费预算中安排，不应占用科学事业费调节费。
5．根据财政部颁发的《国家预算收支科目》和财政部关于预决算管理的规定，科学事业费调节费的使用和下达，原则上应纳入各部门预算，并由部门负责编报决算，以便向财政部报账，核算支出。
6．要加强科学事业费调节费的财务管理。按照国务院关于实行紧缩的财政政策的精神，节俭使用，控制支出，努力提高资金的使用效益。
7．遇有个别特殊问题需要解决时，需经主管财务工作的委主任批准，必要时经委常务会议讨论决定。
第七条 本管理办法由条件财务司负责解释。
国家科委科学事业费政策性支持、调节费管理实施细则
一、总 则
第一条 根据《国家科委科学事业费调节费管理办法》关于科学事业费政策性支持、调节费的有关规定，制定本细则。
第二条 科学事业费政策性支持、调节费是推动科技体制改革和促进科技事业发展的示范性、引导性经费。它有选择地主要支持国务院各部门科研机构在贯彻中央关于科技体制改革决定中那些有改革高度、影响较大的科技工作，为推动科技体制的改革和发展创造环境和条件。
第三条 政策性支持、调节费的安排，贯彻择优和竞争的原则，每年经费的投向、数额，根据推动科技体制改革和发展的需要，由委常务会议讨论决定。具体安排的科技工作，可根据委领导的批示及各厅、司，国务院有关部门推荐，择优支持。每年分两次挑选拟支持的科技工作，经两次选择后的科技工作经费总额达不到年初预定的分配投向数额的剩余部分，可用于其他值得当年支持的科技工作。
第四条 政策性支持、调节费用不同于用于项目的科技三项费用，也不同于行政经费和行政事业费，它主要用于国务院各部门下属科研事业单位机构为推动改革和转变机制创造条件和环境工作方面，不能用作我委厅司经常性工作的经费。
第五条 政策性支持、调节费用是我委归口管理的科学事业费中的一部分，根据财政部关于科学事业费预算管理的规定纳入国务院各部门的年度科学事业费预算中。为便于统筹安排科学事业费预算，此项经费由条件财务司负责综合平衡、统筹安排，并发挥我委各厅、司和中心的积极性，共同做好工作。
二、科技工作的确定、批准程序
第六条 条件财务司每年四月底之前根据推动科技改革的进展和科技事业发展的有关要求，会同有关厅司，酝酿提出当年政策性支持、调节费的安排的设想和几种可以供委领导参考的初步方案，报主管财务工作的委主任审核，并在委常务会上提出当年政策性的支持、调节费的安排方案，由委常务会讨论确定当年此项经费的投向及其初步分配经费数额。
第七条 条件财务司根据委常务会议讨论确定的经费投向和经费数额会同有关厅、司组织落实。每年分别于五月和九月份汇总平衡后，报主管条件财务司的委主任审核，再向委常务会议报告，由委常务会议讨论和批准。
三、签订合同和经费的安排管理
第八条 签订合同
为发挥各厅、司、中心的积极性，保证做好和拟支持科技工作的跟踪管理，以利于总结经验，委常务会议讨论决定支持的科技工作，原则上授权原推荐科技工作的司（或授权单位）根据确定的经费数额组织论证并和被支持单位签订合同，条件财务司协同配合。原由委主任批示和部门提出来的科技工作，由有关司协商，尽可能授权有关司（或授权单位）组织论证并签订合同。属于为稳定拨款改革大局，需要特别支持以及不适合由专业司签订合同的科技工作，由条件财务司组织论证并签订合同。
有关司和被支持单位签订的合同，由条件财务司审核、平衡、汇总后，报主管条件财务司的委主任，并向各委主任报告情况。
第九条 政策性支持、调节费的使用，原则上实行有偿或部分有偿，以利于推动改革和提高经费的使用效果。对于经济效益低但社会效益显著的科技工作可以无偿拨款。
第十条 政策性支持、调节费所支持的科技工作，要有明确的目标；周期长、需要资金多的，要有阶段目标，合同中要有具体的考核指标。属于多个单位合作支持的科技工作，要根据合同规定的各方匹配经费的落实情况予以拨款；匹配经费不落实的不予拨款。
第十一条 条件财务司根据合同确定的经费数额和拨款进度负责拨款，并将此项经费作为专项带帽纳入各部门科学事业费预算管理范围。个别确实无法纳入我委归口管理的国务院各部门预算管理范围的，同财政部协商后另作处理。
四、合同的检查、调整和考核
第十二条 我委由签订合同的厅司或中心负责检查政策性支持、调节费合同的执行情况和使用效果，协助解决工作中存在的问题，并报主管委主任，并抄送条件财务司。
第十三条 因发生不可抗力的原因不能履行原来签订的合同全部或部分内容，需要变更或解除合同时，由原签订合同的单位商条件财务司并请示主管条件财务司的委主任批准后，予以变更或解除合同。
第十四条 被支持的单位，每年年底之前要把此项经费的执行情况和推动改革情况，写出书面总结，报我委有关司、中心和条件财务司及被支持单位的主管部门，并将其经费的决算纳入本单位事业费决算之中。
第十五条 在合同条款中，要明确对于执行合同不好的，可以停止本年度拨款或中止合同并在今后年度内减少或不再给予新的支持。
五、经费的开支范围及财务管理
第十六条 政策性支持、调节费的开支范围及财务管理按照《国家科委科学事业费调节费管理办法》中的有关规定执行。
第十七条 本实施细则由条件财务司负责解释。
编号 科学事业费政策性支持、调节费科技工作合同
科技工作名称：
归口部门：
承担单位：
承担单位负责人：
国家科学技术委员会
一九 年 月 日
一、科技工作的目的、意义（包括说明该工作对促进科技体制改革，推动科技事业发展，改变科技环境将产生的作用，效益分析与评估及可能产生的影响等）：
二、主要任务与达到的目标（包括阶段目标）：
三、实施方案、具体步骤与进度计划：
四、考核内容与合同的终止期限：
五、经费概算、来源和还款计划：
1．概算（包括科技工作的总经费概算和调节费的使用方向）：
2．来源：
单位：万元
------------------------------------------------------------
| |政 策 性 调 节 费| | |
|来 源|----------------------|自有资金|其它渠道资金|
| |合计|有偿|无偿|其他| | |
|--------|----|----|----|----|--------|------------|
|数 额| | | | | | |
|--------|----------------------|--------|------------|
|落实情况| | | |
------------------------------------------------------------
3．承担单位还款计划：
单位：万元
----------------------------------------
|年度| | | |
|----|--------|----------|--------|
|数额| | | |
----------------------------------------
六、合同签署各方：
1．承担单位（乙方）
承担单位负责人：
具体组织工作负责人：
单位盖章
一九 年 月 日
2．归口部门（或担保单位）（丙方）
部门科技主管： 部门财务主管：
主管负责人： 主管负责人：
单位盖章 单位盖章
一九 年 月 日 一九 年 月 日
3．国家科委主管厅、司（或其他授权单位）（甲方）
主管厅、司： 条件财务司
主管负责人： 主管负责人：
单位盖章 单位盖章
一九 年 月 日 一九 年 月 日
本合同自甲、乙、丙三方全部签字、盖章之日起生效。
宁波市人民代表大会常务委员会关于修改《宁波市台湾同胞投资保障条例》的决定
浙江省宁波市人大常委会
宁波市人民代表大会常务委员会公告[十三届第二十一号]
《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市台湾同胞投资保障条例〉的决定》已报经浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2010年7月30日批准，现予公布，自公布之日起施行。
宁波市人民代表大会常务委员会
2010年8月11日
浙江省人民代表大会常务委员会关于批准《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市台湾同胞投资保障条例〉的决定》的决定
（2010年7月30日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）
根据《中华人民共和国立法法》第六十三条第二款规定，浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议对宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市台湾同胞投资保障条例〉的决定》进行了审议，现决定予以批准，由宁波市人民代表大会常务委员会公布施行。
宁波市人民代表大会常务委员会关于修改《宁波市台湾同胞投资保障条例》的决定
（2010年4月28日宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 2010年7月30日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）
宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议决定对《宁波市台湾同胞投资保障条例》作如下修改：
一、删去第五条、第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十三条、第三十四条。
二、第三十五条改为第二十九条，修改为：“台湾同胞投资者凭《台湾居民来往大陆通行证》及有效签注来往宁波市，如需多次入出境的，经申请批准，给予办理多次往返有效的签注，并及时按照国家有关规定办理居留签注。”
三、删去第三十六条。
四、第三十七条改为第三十条，修改为：“在宁波市投资的台湾同胞和其随行眷属以及受聘于台湾同胞投资企业的台湾员工 (以下简称住甬台胞)，在宁波市购房、住宿、医疗、交通、通讯等方面的生活消费享有与宁波市居民同等待遇。”
五、删去第四十五条。
六、删除原有章节设置。
此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
宁波市台湾同胞投资保障条例
（1995年8月9日宁波市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1995年12月26日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准
根据2010年4月28日宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过、2010年7月30日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准的《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市台湾同胞投资保障条例〉的决定》修正）
第一条为了保障和鼓励台湾同胞在宁波市投资，促进两岸经济的发展，根据《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》和有关法律、法规的规定，结合宁波实际，制定本条例。
第二条 本条例所称台湾同胞投资是指台湾同胞在台湾地区或境外开设的公司、企业、其他经济组织或个人在宁波市的投资。
第三条 台湾同胞投资者在宁波市的投资、投资收益和其他合法权益依法保护。
台湾同胞投资者必须遵守法律、法规和本条例。
第四条 宁波市各级人民政府和各有关部门应依法办理台湾同胞投资事宜。
第五条 台湾同胞投资者可以委托亲友作为其投资的代理人，代理人应当持有具有法律效力的授权委托书。
第六条 台湾同胞投资者可以在宁波市进行下列投资：
（一）举办合资经营企业、合作经营企业、全部资本由台湾同胞投资者投资的企业（以下统称台湾同胞投资企业）；
（二）参股、购买已有企业；
（三）购买公司、企业的股票和债券；
（四）购置房产；
（五）依法取得土地使用权，并按规定从事土地开发经营；
（六）参与能源、交通等基础设施项目建设；
（七）参与旅游景区的开发建设；
（八）法律、法规允许的其他投资形式。
第七条 台湾同胞投资者应当根据国家公布的产业指导目录进行投资。鼓励台湾同胞投资者投资下列项目：
（一）能源、交通、码头等基础设施和重要原材料等基础工业；
（二）农业新技术、优良品种引进和农业综合开发；
（三）技术水平高、产品新颖、适应市场需求和增加出口的生产性项目；
（四）高新技术和新兴产业；
（五）资源综合利用和环境保护项目；
（六）改造现有工业企业；
（七）医疗、体育和教育等公益事业；
（八）国家和省、市鼓励的其他项目。
第八条台湾同胞投资者可以用自由兑换的货币、机器设备或其他实物、工业产权、专有技术，以及从境内投资企业中分得的利润、股息或其他合法收益作为投资。
第九条 台湾同胞投资者按国家法律、法规的规定，经批准可在宁波市设立商业机构，从事商业活动。
第十条 台湾同胞投资者经批准可在宁波市设立中介机构，从事信息、咨询等业务。
第十一条台湾同胞投资者可按规定在宁波市举办的各种展览中设立台湾产品展位，或经批准在宁波市举办台湾产品展览、展销活动。
第十二条 台湾同胞投资者按国家法律、法规的规定，经中国人民银行批准，可在宁波市设立金融机构。
第十三条 台湾同胞投资者可以与宁波市有进出口经营权的公司、企业进行进出口贸易。
第十四条 台湾同胞投资者举办合资经营企业的，其出资额应占企业注册资本百分之二十五以上。
第十五条台湾同胞投资者拥有全部资本的企业，经营期限由投资者自行确定；合资经营企业和合作经营企业，经营期限由合资者或合作各方协商确定，也可以不规定经营期限。
第十六条合资经营企业董事会的组成和董事长的委派，合作经营企业董事会或联合管理机构的组成和董事长或联合管理机构主任的委派，可以参照出资比例或合作条件由合资者或合作各方协调决定。
第十七条台湾同胞投资者在宁波投资举办合资经营企业、合作经营企业，由境内的合资、合作方负责申请；举办台湾同胞投资者拥有全部资本的企业，由台湾同胞投资者直接申请或者委托在境内的亲友、咨询服务机构等代为申请。
台湾同胞投资者举办企业的申请，由宁波市对外经济贸易主管部门统一受理。
台湾同胞投资企业的审批，宁波市对外经济贸易主管部门应当在收到全部申请文件之日起４５日内决定批准或者不批准。
申请人应当在收到批准证书之日起３０日内，按照有关登记管理办法，向宁波市工商行政管理部门申请登记，领取营业执照。
宁波市工商行政管理部门应一次性告知企业登记所需文件的清单和要求，并自接到全部申请文件之日起１５日内作出准予登记或不准予登记的决定。
第十八条 台湾同胞投资企业经海关批准，可以设立保税工厂、保税仓库。
第十九条 台湾同胞投资企业可在境内外聘用经营管理人员和招收员工。有关部门应依法办理手续。
第二十条台湾同胞投资者或其委托代理人安排其境内亲属在其投资企业中就业的，可优先安排将户口转入投资企业所在地，办理转为非农业人口。台湾同胞投资者实际投资额在１０万美元以上不足５０万美元的，可安排其境内亲属１人，５０万美元以上的可安排２人。
第二十一条 台湾同胞投资企业可以向境内的金融机构借款，也可以向境外的金融机构借款，并可以本企业资产和权益抵押、担保。
第二十二条 台湾同胞投资者获得的净利、股息、红利、清算后的资金和其他合法收入，可依法汇往境外。
受台湾同胞投资企业聘用的境外员工的工资及其他合法收入，可依法汇往境外或按规定携带出境。
第二十三条台湾同胞投资企业依照法律、法规和企业章程的规定进行经营管理，其依法享有的经营管理自主权，任何单位和个人不得干涉。
第二十四条 台湾同胞投资者可依法申请专利和办理其他专利事务，申请商标注册和办理其他商标事宜。
第二十五条除法律、法规、规章及浙江省人民政府有明文规定外，任何部门或单位不得对台湾同胞投资企业另列收费项目或擅自提高收费标准。
第二十六条除法律、法规、规章及浙江省人民政府和宁波市人民政府有明文规定外，任何部门或单位不得对台湾同胞投资企业进行检查，不得强制台湾同胞投资企业参加各类培训、评比、展览活动。
第二十七条 依法设立的宁波市台湾同胞投资企业协会，其合法权益受法律保护。
第二十八条台湾同胞投资者投资能源、交通等基础设施建设项目的，可以按规定取得该项目的经营特许权或与该项目相配套的、补偿性的项目经营权。
第二十九条台湾同胞投资者凭《台湾居民来往大陆通行证》及有效签注来往宁波市，如需多次入出境的，经申请批准，给予办理多次往返有效的签注，并及时按照国家有关规定办理居留签注。
第三十条在宁波市投资的台湾同胞和其随行眷属以及受聘于台湾同胞投资企业的台湾员工（以下简称住甬台胞），在宁波市购房、住宿、医疗、交通、通讯等方面的生活消费享有与宁波市居民同等待遇。
第三十一条 住甬台胞子女需要在宁波市入中、小学的，可按有关规定优先入学。
第三十二条住甬台胞在台湾地区取得有效小型汽车驾驶证，经市公安车辆管理部门依照有关规定，进行体格检查、考核交通法规及安全驾驶常识合格后，核发同类型的机动车驾驶证。
第三十三条台湾同胞在台湾和其他国家、地区卫生检疫机关或公立医院取得的有效健康证明（原件），经宁波口岸卫生检疫机构确认验证，可免作健康检查。
第三十四条台湾同胞投资者在宁波与他方（含企业、事业单位和个人）在投资、贸易、借贷、租赁、房地产、知识产权、企业经营、劳资关系等经济活动中发生的纠纷，当事人可以通过协商、调解解决。
当事人不愿协商、调解的，或者协商、调解不成的，可以依据合同中的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议，提交仲裁机构仲裁。
当事人没有在合同中订立仲裁条款，事后又没有达成书面仲裁协议的，可以向人民法院起诉。
第三十五条宁波市人民政府设立投诉受理机构，接受台湾同胞投资者的投诉。台湾同胞投资者进行投诉应有书面的投诉材料，写明投诉对象、投诉请求、事实与理由等内容。
投诉受理机构行使下列职权：
（一）对投诉的事项进行调查；
（二）对侵害台湾同胞投资者合法权益的行为，组织协调有关部门处理；
（三）对侵害台湾同胞投资者合法权益的行政行为，建议有关主管部门对其负责人和直接责任人员追究行政责任；
（四）对侵害台湾同胞投资者合法权益的行为，应由司法机关受理的，转由司法机关处理。
投诉受理机构受理投诉后，应在３０日内将处理结果答复投诉人。投诉事项复杂，不能按时处理完毕的，向投诉人说明情况后，可适当延长答复期限。
第三十六条台湾同胞投资者合法权益受到侵害的，除向宁波市人民政府台湾同胞投资者投诉受理机构投诉外，可直接向有关行政部门、司法部门投诉。
有关行政部门、司法部门对侵害台湾同胞投资者人身、财产合法权益的案件应当及时受理，认真调查，依法公正处理。
第三十七条宁波市国家机关及其工作人员违法行使职权侵犯台湾同胞投资者的合法权益造成损害的，台湾同胞投资者可依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定请求取得国家赔偿。
第三十八条 本条例自公布之日起施行。