汉中市人民政府关于印发汉中市校园安全管理暂行办法的通知
陕西省汉中市人民政府
汉中市人民政府关于印发汉中市校园安全管理暂行办法的通知
汉政发〔2010〕28号
各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
《汉中市校园安全管理暂行办法》已经2010年7月13日市政府第9次常务会议审定通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二〇一〇年八月二日
汉中市校园安全管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强中小学、幼儿园（以下简称“校园”）安全保卫工作，保障师生人身安全，维护校园正常的教育教学秩序，根据《企业事业单位内部治安保卫条例》（国务院2004年第421号令）、《中小学、幼儿园安全管理办法》（教育部2006年第23号令）及《幼儿园管理条例》（国家教委1989年第4号令）之规定，制定本办法。
第二条 校园安全管理坚持政府领导、属地管理、单位负责、突出重点、确保安全的原则。
第三条 各级人民政府对校园安全负总责。应当加强对本行政区域内校园安全工作的领导。组织乡镇（办事处）、综治部门对校园安全进行综合治理，督促教育、公安等有关部门履行职责，并及时协调解决校园安全保卫工作中的重大问题。
第四条 教育部门负责校园内部安全工作。负责督促落实校园内部安保机构、人员和安保设施的建设、维护，检查校园内部安全工作，及时解决校园内部安全工作中的突出问题。
第五条 公安机关是校园安全的监督和指导机关。负责校园内部安全工作的指导、监督和校园周边治安秩序的整治、维护。
第六条 各级综治部门负责校园安全的综合治理工作。
第七条 学校、幼儿园是校园内部安全的责任主体，校长、园长为校园安全的第一责任人。
第八条 建立健全校园安保应急处突机制。各级综治、教育、公安等部门和各级各类校园都要根据实际制定并落实校园应急处置预案，适时组织实战演练。
第二章 教育行政部门职责
第九条 全面掌握校园安全工作状况，制定校园安全工作考核目标，加强对校园安全工作的检查指导，督促校园建立健全并落实安全管理制度。
第十条 组织校园安全工作的专项督导，建立安全工作责任制和事故责任追究制，及时消除安全隐患，指导学校妥善处理学生伤害事故。
第十一条 制定校园安全应急预案，指导、监督下级教育行政部门和校园开展安全工作；协调政府其他相关职能部门共同做好校园安全管理工作，协助当地人民政府组织对校园安全事故的救援和调查处理。
第十二条 做好应急处突工作准备。在公安机关指导下制定校园内部突发事件处置预案，并定期演练。
第十三条 负责对文化艺术类学校、幼儿园的安全管理和未经审批的文化艺术类学校、幼儿园的清理整顿和取缔。
第三章 公安机关职责
第十四条 学校大型会议、大型活动期间，公安机关要安排警力协助维护校园及周边治安、交通秩序。
第十五条 把校园周边作为治安巡逻的重点，在校园周边治安复杂地区设立治安岗亭或报警点。
第十六条 加强法制宣传教育。督促各级各类校园配齐法制副校长和辅导员，在校园普遍开设法制课程和安全教育课程。
第十七条 落实公安部“八条措施”，认真开展校园周边的治安整治，适时开展校园内部安全检查，及时有效清除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。
第十八条 严格按照《企业事业单位内部治安保卫条例》规定，指导校园制定、完善内部治安保卫制度，落实治安防范措施，指导保卫队伍建设和治安保卫机构建设；检查、指导和监督校园内部治安保卫工作和消防安全工作，及时查处和整改各类治安隐患。
第十九条 了解和掌握校园及周边治安状况，协助校园处理突发事件，及时查处涉及校园的治安刑事案件。
第四章 综治部门职责
第二十条 牵头组织教育、司法、信访等部门、乡镇（办事处）和学校保卫机构负责对可能影响校园安全的矛盾纠纷、安全隐患，以及精神病人、有暴力倾向和经常缠访闹事人员等特殊人群、高危人员进行排查，逐一登记造册，逐一落实包抓、稳控和整治措施，逐一明确责任领导和责任人，严防漏管失控。
第二十一条 组织协调发动公安、教育、文化、工商、城规、城管、卫生、食品药品监管、质检等有关职能部门，加强校园周边流动人口、暂住人口和出租房屋、中小旅店、网吧、娱乐服务场所等复杂部位的综合治理，以及违章建筑、违规经营场所的清理、查处、整改工作。强化校园食品监管，对不符合条件的食品、饮食摊点进行清理取缔。对校园物防、技防设施建设进行安全评估和监管。
第五章 学校幼儿园职责
第二十二条 完善校园安全管理制度。建立和完善门卫值勤、治安、消防安全、住宿学生安全管理、校车管理、日常巡逻以及危险物品和校园内部安全定期检查等安全管理制度，堵塞校园安全隐患。
第二十三条 成立校园安保机构。各级教育主管部门和1000人以上的学校全部成立安全保卫科，为部门和学校中层管理科室，负责校园安全管理工作。同时配备专职的校园保卫干部，300人以下的学校至少配备1名，300人至1000人的学校至少配备2名，学校每增加1000人增配1名。
第二十四条 配齐配强安保人员。校园内部保安人员要从保安公司统一选聘身体条件好、个人素质高、责任心强、经保安公司统一培训的安保人员。300人以下的学校至少配备2名、300人以上的学校至少配备6名，学生每增加1000人增配3名，有住校生的学校要酌情增加保安人数，适应安保工作要求。
第二十五条 配备必要的防卫器械。各级各类校园传达室统一更名为安全保卫室，统一标识。每个校园至少配备两套钢叉、警棍和辣椒水等必要的警用器械，以满足本校园安保工作需求。
第二十六条 加强校园安全物防设施建设。所有校园要设置和加固围墙，实行封闭式管理。
第二十七条 加强技防设施建设。各级各类学校的教室、操场、仓库、实验室、大型会议室、校园出入口及围墙周边等要害部位要安装电子监控系统和报警、预警系统，建立监控室。监控室要落实专人值守，并与当地公安机关视频监控系统联网。
第二十八条 严格落实校园安全制度。校园监控室24小时保持专人值守。严格门禁制度，严防可疑人员进入校园危害师生安全。校园要实行24小时巡逻、守护制度，上学、放学时段，有足够教师、校领导和保卫人员守护、管理，对一时无人接送的小学生和幼儿园儿童，有专人集中看护，杜绝放任、失管现象。
第二十九条 抓好学生安全教育。将安全教育纳入教学内容，对学生开展安全教育，培养学生的安全意识，提高学生的自我防护能力。
第六章 责任追究
第三十条 加强检查考核。各级人民政府及公安、教育、文化、工商、城规、城管、卫生、食品药品、质检等有关职能部门要将校园安全工作纳入本辖区、本系统、本单位年度考核，层层签订目标考核责任书，加强日常检查，切实把校园安全工作责任落实到相关部门、单位和个人。
第三十一条 严格行政问责。对不依法履行学校安全保卫监督与管理职责，工作中玩忽职守、造成严重后果的，依法依纪给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十二条 相关责任部门依据本办法制定具体的实施细侧。
第三十三条 本办法自印发之日起30日后执行，由市公安局负责解释。
案情:
2012年4月18日21时许,犯罪嫌疑人韩某伙同高某、魏某驾车沿109国道来到东坊城堡乡东坊城堡村“王千”洗车摊,在韩某的指示下,三人手持事先准备好的斧头、砍刀对正在该洗车摊洗车的一辆拉煤车司机张某实施抢劫,抢走现金1100元。
案发后,魏某于次日被抓获归案,韩某、高某分别于2013年1月19日、1月22日向公安局投案自首。在讯问中,高某如实供述了自己的罪行,认定为自首没有争议;但是作为主犯的韩某在公安机关的供述中仅承认其参与了抢劫的事实,而否认实施抢劫是他指使的,把责任推到高某身上,也不承认在实施抢劫过程中曾拿斧头对大车司机进行过胁迫、恐吓,是高某和魏某抢到的钱。
分歧:
韩某在公安机关的供述避重就轻,不承认自己是组织者、是主犯,这种情况下韩某能否构成自首,实际上是对“如实供述自己罪行”如何理解的问题,存在以下两种不同意见:
第一种意见认为,韩某在犯罪以后自动投案,并交代了其参与抢劫的事实,使案件得以及时侦破,无论从成立一般自首的条件还是设立自首制度的目的与根据来讲,韩某都构成自首。
第二种意见认为,韩某虽然自动投案,并交代了其参与抢劫的事实,但其并没有如实供述,其避重就轻的供述势必会影响到对共同犯罪案件中事实的认定以及主从犯的区分,进而影响到量刑。韩某不如实供述的行为也表明其没有悔过自新之意,有再犯罪的可能性,因此对韩某不宜认定为自首。
评析:
笔者同意第二种观点。
笔者认为讨论该种情况下韩某的行为是否构成自首,主要是如何理解“如实供述自己的罪行”的问题,1998年4月6日最高人民法院通过了《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》,《解释》中规定:“犯罪嫌疑人自动投案后,如实交代自己的主要犯罪事实”的,即可认定其“如实供述自己的罪行”。下面笔者就何为犯罪嫌疑人的“主要犯罪事实”提出自己的见解。
首先,在一般情况下,犯罪嫌疑人自动投案后,交代犯罪的时间、地点以及实施了什么样的犯罪行为,即使对其中的一些细微情节没有完全交代清楚没,也可认定如实交代了自己的主要犯罪事实。
其次,犯罪嫌疑人自动投案后,在供述中避重就轻,隐瞒犯罪事实中对量刑有重大影响的重要情节,或者把责任推给同案犯以减轻自己的刑事责任,不宜认定如实交代自己的主要犯罪事实。这种情况下,犯罪嫌疑人虽然自动投案,使案件得以及时侦破,为国家节约了司法资源,但是其避重就轻的供述表明其人身危险性的减轻程度是有保留的。立法上设立自首制度,不仅仅是为了节约司法资源,还有实现一般预防和特殊预防刑罚目的的需要的考虑。如果将有社会危险性的犯罪嫌疑人认定为有自首情节,可能会导致一些狡诈之徒逃避应有的惩罚。当然,在这种情况下,考虑到犯罪嫌疑人自动投案,交代了基本犯罪事实,量刑时可以酌情从轻处罚。
综上所述,笔者认为,主要的犯罪事实包括以下两个方面:一是对认定犯罪嫌疑人行为的性质有决定意义的事实、情节,即对罪与非罪、此罪与彼罪的界定有决定意义的事实、情节;二是对量刑有重大影响的事实、情节,即是否影响到法定刑升格,有无法定从轻、减轻、免除处罚情节等。具体到本案,韩某仅供述了定罪事实却没有如实供述量刑事实,不宜认定为自首。
阳原县人民检察院