国务院生产办公室等


关于印发《企业闲置设备调剂利用管理办法》的通知

1991年9月2日，国务院生产办公室等
国务院生产办公室、国家计划委员会、财政部、国家国有资产管理局、国家工商行政管理局、国家物价局、国家税务局关于印发《企业闲置设备调剂利用管理办法》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市经委（计经委）、生产委、财政厅（局）、国有资产管理局、工商行政管理局、物价局、税务局，国务院各部委、各直属机构：
现将《企业闲置设备调剂利用管理办法》印发给你们，请按照执行。
闲置设备调剂利用工作，是企业设备管理的重要组成部分。设备闲置不用，对国家和企业都是极大的浪费。积极做好闲置设备的调剂利用，充分发挥这些设备的效用，是“双增双节”运动的重要措施。请各地区、各部门按照本《办法》，在采取积极措施促使闲置设备调剂利用的同时，加强闲置设备调剂市场的整治工作，严禁倒卖，防止国有资产的流失，并切实做好现有闲置设备调剂咨询服务机构的整顿和重新登记注册工作。
附件：《企业闲置设备调剂利用管理办法》

企业闲置设备调剂利用管理办法
第一条 为加强企业设备的管理，做好闲置设备的调剂利用工作，提高设备利用率和投资效益，促进经济建设的发展，根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》和国务院《全民所有制工业交通企业设备管理条例》及有关规定，特制定本办法。
第二条 闲置设备是指在企业固定资产中连续停用一年以上或新购进厂二年以上不能投产或变更计划后不用但仍有使用价值的设备。
下列设备不得作为闲置设备处理：
1．在用和备用的设备；
2．建设项目的设备；
3．正在维修或改造的设备；
4．特种储备、抢险救灾、经核定封存的军工和动员生产等所必须的设备；
5．国务院各有关部门明文规定淘汰的耗能大、严重污染环境和危害职工人身安全的以及不许转让和扩散的设备；
6．待报废的设备。
第三条 闲置设备的调剂利用，是为解决企业设备闲置给国家和企业造成浪费而采取的对这些设备的无偿调拨、有偿转让、租赁、修复改造再用和代购代销等调剂、咨询、技术服务活动。
第四条 做好闲置设备调剂利用的管理工作，是各级设备管理机构和国有资产管理部门的一项重要工作内容与职责。
第五条 全国闲置设备调剂利用工作由国务院生产办公室会同国家国有资产管理局负责领导和协调。国务院生产办公室行使全国闲置设备调剂利用工作的行政及技术管理职能；国家国有资产管理局行使全国闲置设备调剂利用中涉及国有设备价值评估、确认和资产产权变动的有关管理职能。
第六条 行业和地方闲置设备调剂利用工作由国务院各有关部门和地方各级经委（计经委）、国有资产管理部门分工负责。各级行政主管部门的设备管理机构按照国务院《全民所有制工业交通企业设备管理条例》的规定和设备分级管理的原则，负责做好本行业、本地区企业闲置设备调剂利用工作的管理、业务指导和监督检查工作。涉及国有设备资产产权变动的有关事项，由同级国有资产管理部门负责。
第七条 工商行政管理、物价、税务、审计部门要依法加强对闲置设备调剂利用工作的监督管理。
第八条 国务院生产办公室和国家国有资产管理局委托中国设备管理协会协助组织协调全国闲置设备调剂利用管理的日常工作，并开展闲置设备的资源调查、收集汇总和信息发布，组织闲置设备的技术鉴定、技术咨询和鉴证工作，举办国内外闲置设备展示和多种形式的调剂工作，按照国家国有资产管理局的有关规定开展闲置设备的价值评估，办理国务院生产办公室和国家国有资产管理局授权的其它事项等。
国务院各有关部门，各省、自治区、直辖市及计划单列市经委（计经委）、企业主管部门和同级国有资产管理部门，可由现有的设备管理机构，或委托设备管理协会协助组织协调和处理本地区、本部门闲置设备调剂利用的日常管理工作。
第九条 根据业务需要在中心城市可按规定申请设立专门从事闲置设备调剂的咨询服务机构（包括闲置设备调剂市场，下同）。
第十条 闲置设备调剂咨询服务机构的设置必须严格控制。地方闲置设备调剂咨询服务机构的设置，需经行政主管部门提出申报，经省、自治区、直辖市、计划单列市经委（计经委）和国有资产管理部门审查同意，向所在地工商行政管理机关申请办理登记，经核准后开业。开设跨地区的全行业性的闲置设备调剂咨询服务机构，必须由国务院行业主管部门报国务院生产办公室、国家国有资产管理局审查同意，向国家工商行政管理局申请办理登记，经核准后开业。
第十一条 企业闲置设备的调剂利用，必须严格执行本办法和国家对设备管理、国有资产管理工作的有关规定，禁止集体企业、私营企业和个体工商户经营闲置设备调剂业务。
第十二条 企业应加强闲置设备的管理，积极采取措施调剂处理闲置设备。企业设备管理部门负责闲置设备的技术管理，做好封存保管，防止拆卸丢失、锈蚀和损坏；企业财务部门负责闲置设备的财务监督与管理。
第十三条 认真做好闲置设备的统计工作，建立闲置设备统计报表制度。
第十四条 闲置设备的调剂利用，必须依照设备分级管理的原则，按其权限，严格履行审批手续。
1．属于上级部门管辖的设备，企业必须按上级主管部门的有关规定，经过鉴定、审查、申报、批准后才能进行调剂。
2．属于企业管辖范围内的闲置设备，必须按本办法的要求，在企业内部建立严密的审批程序和完整的监督管理制度。对调剂处理的设备，应及时汇总报上级设备管理部门和税务、国有资产管理部门备案，并接受上级设备管理、财政、税务、国有资产管理和审计等部门的监督检查。
第十五条 企业调剂出售或提供给闲置设备调剂咨询服务机构的闲置设备，必须如实填报“闲置设备有偿调拨单”（样式附后）。属于企业管理的闲置设备，必须经企业设备管理部门和财务部门审查同意，企业负责人签字盖章；属于企业主管部门管辖的设备，要有该设备管辖部门和同级财务部门的审批意见。没有按照审批程序填报“闲置设备有偿调拨单”的设备，不准进入市场。
工商行政管理机关要依法加强对闲置设备调剂市场的日常监督管理，审查经营单位资格，维护市场秩序，查处各类违法活动。
第十六条 闲置设备调剂必须使用由税务部门监制的统一发票。发票和闲置设备有偿调拨单可作为调出单位办理固定资产产权变动和固定资产保值、增值基数变更依据及闲置设备出境准运的凭证。
第十七条 企业闲置设备经多方面调剂，5年调剂不出去的，经主管部门和国有资产管理部门批准，实行贬值处理，或按设备分级管理权限和国家统一规定实行无偿调拨；对于长期调剂不出去的闲置设备，应改制利用，需要提前报废的，应向上级主管部门和财政、国有资产管理部门、税务部门提出申请，核准后予以报废。
第十八条 闲置设备调剂价格，应以调剂余缺、物尽其用为宗旨，以互利互惠、按质论价为原则，由调剂利用双方协商定价，通过签订合同确定。成交价格一般不低于设备的净值，不高于同类设备的现行价格。闲置设备经修理、加工改制后再出售的作价，也按上述原则处理，同时接受物价部门监督。
第十九条 闲置设备的有偿转让，必须经银行结算，禁止现金交易。
第二十条 企业（不包括私营企业）调剂出售闲置设备的变价收入，全部留给企业，用于设备更新改造，不得挪用。
第二十一条 在保证质量，满足工艺要求和技术性能的原则下，有新建、扩建、技改项目的企业，应积极选用闲置设备。选用闲置设备节约下的费用，不核减项目已批准的投资总额。
第二十二条 闲置设备调剂咨询服务机构应按现行税法规定纳税，其收费标准和收入分配，按照国家经委、财政部发布的《经委系统所属企业管理协会及咨询公司开展企业管理咨询服务收费规定》〔经业（1984）261号〕和《关于经委系统所属企业管理协会及咨询公司开展企业咨询服务收费规定的补充通知》〔经业（1988）243号〕办理。
第二十三条 凡未经工商行政管理机关登记注册的单位，均不得从事闲置设备调剂咨询服务活动，违者，由工商行政管理机关依法进行严肃处理。
第二十四条 闲置设备属于重要生产资料，不准经营单位就地转手倒卖，不准非经营单位转手加价倒卖。违者，由工商行政管理机关按投机倒把定性处理，没收全部非法所得，并处以非法所得20％以内的罚款，上交财政。情节严重的，移交司法机关依法追究其刑事责任。
第二十五条 本办法适用于企业。事业单位可参照执行。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。原国家经委、财政部《关于企业闲置设备调剂利用的暂行办法》同时废止。
第二十七条 本办法由国务院生产办公室会同有关部门负责解释。
附：闲置设备有偿调拨单（样式）
闲 置 设 备 有 偿 调 拨 单（样 式）
（一式六联）
企业名称： 年 月 日 编号： 第 联
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
|设备| |设备| |型号 | |制造| |出厂| |使用 | |
|编号| |名称| |规格 | |单位| |日期| |日期 | |
|----|--------|----|----------|------|------|----|----------|----|----------|------|--------|
|折旧| （年）|已用| （年）|折旧率|（％）|原值| （万元）|净值| （万元）|调拨价|（万元）|
|年限| |年限| | | | | | | | | |
|------------------------------------------------|----------------------------------------------------|
|管理权限|企业管辖 |上级部门管辖 |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 调出单位各部门意见 | 企业主管部门意见 |调剂咨询服务机构意见|调入单位和意见 |
|------------------------------|------------------------------|--------------------|----------------|
|设备管理部门意见|财务部门意见|设备管理部门意见|财务部门意见| | |
|负责人： |负责人： |负责人： |负责人： | | |
|------------------------------|------------------------------| | |
|企业负责人签字： |主管部门负责人签字： |负责人： |经办人： |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------


注：1．属主管部门管辖的设备必须填写企业主管部门意见，缺项者无效。并在上级部门管辖栏内画“√”
2．凡经调剂咨询服务机构调剂、转让的设备，“调拨单”上必须有调剂咨询服务机构意见，缺项者无效。
3．本“调拨单”一式六联：第一联留给上级设备管理部门；第二联留给上级国有资产管理部门；
第三联留给企业设备管理部门； 第四联留给企业财务管理部门；
第五联留给闲置设备调剂咨询服务机构； 第六联留给调入单位。


吉林省长春市人民政府


长春市殡葬管理办法
　

（１９９６年１月９日　长春市人民政府令第３５号）




第一章　总则





　　第一条　为了加强殡葬管理，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国家和省的有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。


　　第二条　凡在本市行政区域内举行殡仪活动和从事丧葬服务活动的单位和个人，均应当遵守本办法。


　　第三条　市、县（市）、区民政部门是本行政区域内殡葬管理的行政部门，负责有关殡葬管理的法律、法规、规章的组织实施，对殡葬工作实行统一管理，查处违法行为。
　　乡（镇）人民政府和街道办事处负责本辖区的殡葬管理工作。


　　第四条　各级人民政府应当切实加强对殡葬管理的领导，协调有关部门，动员社会力量，推进殡葬管理工作。


　　第五条　工商、公安、卫生、民族宗教、城建、土地等有关部门，应当按照各自的职责，配合民政部门做好殡葬管理工作。


　　第六条　机关、团体、部队、企业事业单位和村民委员会、居民委员会，应当通过各种形式对职工和群众进行殡葬改革的宣传教育，保证本办法的贯彻执行。


　　第七条　殡葬管理应当遵循积极地、有步骤地推行火葬、改革土葬、破除封建迷信的丧葬习俗，提倡节检、文明办丧事的原则。

第二章　火葬管理





　　第八条　凡在本市行政区域内死亡的人员，除回族公民外，尸体均应当就近火化，严禁土葬。


　　第九条　办理尸体火化手续，应当提供下列有效证件：
　　（一）本市居民死亡，由医院、死亡人员户口所在地公安派出所出具的死亡证明和注销的户口簿；
　　（二）非本市人员死亡，由医院出具死亡的证明；
　　（三）非正常死亡人员和无名尸体，由县级以上公安部门出具的死亡证明；
　　（四）外国人死亡，除由医院或者县级以上公安部门出具的死亡证明外，还应当有死亡家属或者所属国使、领馆出具的书面申请。


　　第十条　医院应当积极协助殡葬管理部门加强太平间的尸体管理，尸体运离医院时必须持市、县（市）殡葬管理部门出具的《火化运尸证》。严禁私自接运尸体。


　　第十一条　一般情况下，尸体应当在７２小时之内火化；传染病尸体按照规定消毒处理后，立即火化；非正常死亡尸体，经县级以上公安部门验证后，７日内火化；死因复杂，需要暂存的尸体一般不得超过９０天，逾期的，经县级以上公安部门批准强行火化。


　　第十二条　尸体火化后的骨灰处理应当因地制宜，提倡不保留或者一次性处理骨灰。
　　骨灰可以存放在殡仪馆、骨灰公墓或者乡（镇）、村骨灰堂内。未建骨灰堂的乡（镇）、村，骨灰可以在当地民政部门和土地部门指定的地点深葬，不得留坟头。
　　严禁骨灰装棺土葬或者滥埋乱葬。

第三章　土葬管理





　　第十三条　回族公民死亡后，城区的回族公民尸体应当埋入市回族公墓；乡（镇）、村的回族公民尸体，应当埋入当地回族公墓或者指定地点。


　　第十四条　本市城区内的回族公民进行土葬，必须持死亡人员户口、居民身份证及死亡证明到市回族殡葬服务站办理土葬手续。
　　乡（镇）、村回族公民死亡需进行土葬的，必须按照前款规定的条件到乡（镇）民政部门办理土葬手续。


　　第十五条　禁止在名胜古迹、文物保护区、风景区、水库和河流的堤坝、铁路用地、公路两侧及耕地内葬坟。
　　前款规定区域内现有的坟墓，除受国家保护的革命烈士墓、知名人士墓、华侨祖墓和具有历史、艺术、科学价值的古墓外，必须自本办法公布后６个月内迁移。逾期不迁移的，予以平复。


　　第十六条　除民政部门批准的经营性公墓外，不得出租、转让、买卖墓穴或者墓地。
　　严格禁止恢复、建立宗族墓地或者返迁、重建已迁移、平毁的坟墓。

第四章　殡葬设施和丧葬用品管理





　　第十七条　市民政部门统一规划和管理全市殡仪馆、火葬场和公墓等殡葬服务设施的建设，并且列入当地基本建设计划。


　　第十八条　严禁任何单位和个人擅自开设经营性公墓；确需建立的，必须由市民政部门审查同意，报省民政部门批准。


　　第十九条　农村乡（镇）应当逐步建立公益性骨灰堂，方便群众就近寄存当地村民的骨灰。


　　第二十条　本市城区除偏远乡（镇）和特殊情况外，必须由殡仪服务单位的专用车辆拉运尸体，不得使用生产、生活用车。


　　第二十一条　医院设置的太平间，只准暂时存放尸体，不得从事经营性殡仪活动和封建迷信活动。


　　第二十二条　花圈、花篮等丧葬用品，必须由市、县（市）民政部门指定的殡葬服务单位生产、经营，并只限在殡仪馆内租用。
　　严禁任何单位和个人生产、销售花圈、花篮和纸牛、纸马、冥币等封建迷信的丧葬用品。

第五章　殡仪活动管理





　　第二十三条　禁止搭设灵棚，禁止在殡仪馆告别厅以外的场所（包括死亡人员门前）摆放花圈、花篮、挽联（幛）等丧葬用品。


　　第二十四条　任何单位和个人在丧葬活动中不得使用纸人、纸马、纸彩电、纸冰箱等丧葬迷信用品，也不得搞披麻戴孝、摔丧盆、打灵头幡、撒纸钱、压桥头纸等迷信活动。


　　第二十五条　信教群众为办丧事做道场等，应当在政府批准开放的宗教活动场所内进行，不得妨碍社会秩序、生产秩序和生活秩序。

第六章　法律责任





　　第二十六条　违反本办法第八条、第十二条规定，擅自进行土葬的，由乡（镇）人民政府或者街道办事处责令起尸火化，并对直接责任者处以２０元以上５００元以下罚款。


　　第二十七条　违反本办法第十五条第一款、第十六条第二款项规定的，由县级以上民政部门会同有关部门责令改正、平复，并由县级以上土地管理部门对责任者没收非法所得，按其所占地面积处以每日每平方米１５元的罚款。


　　第二十八条　违反本办法第十六条第一款项规定的，由县级以上民政部门会同土地管理部门责令改正、平复，没收非法所得，并按照有关规定处以非法所得５０％的罚款。


　　第二十九条　违反本办法第十八条规定的，由市民政部门会同土地管理部门、工商管理部门予以取缔，没收非法所得，并责令经营者恢复地貌、退还非法占用的土地，限期迁移已葬尸体（骨灰），费用由责任人承担，并处以非法所得５０％的罚款。


　　第三十条　违反本办法第二十条规定的，由市民政部门责令其改正，并对直接责任者处以接运尸体标准２００％的罚款。


　　第三十一条　违反本办法第二十一条规定的，由县级以上工商、民政部门予以取缔，没收非法所得和物品，并按照有关规定予以罚款。


　　第三十二条　违反本办法第二十二条规定的，由县级以上民政、工商部门以取缔，没收其生产设备和所经营的物品，没收非法所得，并按照有关规定处以罚款。


　　第三十三条　违反本办法第二十三条、二十四条规定的，由街道办事处、乡（镇）人民政府责令拆除，没收其迷信用品，并对直接责任者处以３０元以上１００元以下罚款。


　　第三十四条　殡葬管理和殡仪服务人员玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿和刁难死者亲属的，由其管理机关给予批评和行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十五条　被处罚的单位和个人，可以在接到处罚决定之日起１５日内向处罚机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起１５日内向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，不起诉，又拒不执行行政处罚决定的，由处罚机关申请人民法院强制执行。


　　第三十六条　对阻碍殡葬管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。

第七章　附则




　　第三十七条　华侨、港澳同胞和台湾同胞回本市安葬，按国家有关规定执行。


　　第三十八条　本办法由市人民政府法制局负责解释。


　　第三十九条　本办法由市民政局会同有关部门负责组织实施。


　　第四十条　本办法自１９９６年３月２０日起施行。１９８３年３月１０日市人民政府颁布的《长春市殡葬管理办法》同时废止。