[案情]

2002年，甲市某开发商计划对当地某地块进行房产开发，建设商品房出售。在尚未取得土地使用权的情况下，其与众多购房者签订了《认购书》，其中约定：出售期房某栋某某室住宅，建筑面积X平方米，每平方米1800元，2004年某月前交付。除此以外，《认购书》还包含了其他一般商品房买卖合同之必须条款。购房者依约交纳了定金及部分房款后，开发商因拿地手续及搬迁等原因无力动工，遂通知购房者退款并商议赔偿事宜，但一部分购房者并未接受开发商的解约请求。2011年，该开发商取得了该地块土地使用权，遂开工建设，并于2012年取得了商品房预售许可证，预售价格每平方米近8000元，现已全部预售完毕，并依法办理了不动产预告登记。此时，当初未接受退款解约安排的部分购房者要求开发商继续履行《认购书》或赔偿房屋差价全额，开发商则主张合同无效，遂引起诉讼。

[分歧]

本案争议焦点为：1.原被告双方签订的《认购书》如何定性？对此问题，一种观点认为是预约，一种认为是本约。2.《认购书》是否为有效合同，有关损失如何计算？对此，一种观点认为《认购书》有效，赔偿应依原告诉求；一种观点认为《认购书》有效，但差价应当以被告明示不履行合同之时与《认购书》中约定房价相较。

[评析]

１.《认购书》是本约 所谓预约，指约定将来订立一定合同的合同；因履行预约而订立的合同为本约。判断一个合同究竟为本约还是预约，应专注于其实质内容，探求当事人的真意，而非合同所使用的名称。本案《认购书》是否为本约，不应以房地产开发进程为标准，更不应以该协议的名称是否为“认购书”为准，而应考察其内容是否符合房屋买卖合同的构成要件，探求和判断当事人的真意，据此对合同的性质做出认定。应当明确的是，订立预约在交易上属于例外，如有疑义，应认定为本约。本案中的《认购书》在名称上虽有预约之嫌，但已经具备了商品房买卖合同的主要内容，并且开发商已经按照约定收受了部分购房款，依据最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第五条的规定，该《认购书》应当认定为商品房预售合同，应认定为本约。

２.本案《认购书》有效 国务院《城市房地产开发经营管理条例》第二十三条规定：“商品房预售应当符合以下条件：（一）已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书；（二）持有建设工程规划许可证和施工许可证；（三）按提供的预售商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的２５％以上，并已确定施工进度和竣工交付日期；（四）已办理预售登记，取得商品房预售许可证明。”本案中《认购书》签订之时，该条所有要件均未得到满足，根据合同法第五十二条第（五）款之规定，《认购书》虽成立，却因违反行政法规而无效。但是开发商对涉案房地产项目的开发进展弥补了《认购书》效力上的缺陷。最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二条规定：“出卖人未取得商品房预售许可证明，与买受人订立的商品房预售合同，应当认定无效，但是在起诉前取得商品房预售许可证明的，可以认定有效。”本案诉讼发生时，被告已完全获得了商品房预售所需资质，使得《认购书》并不必然无效，而属法官自由裁量，“可以”认定有效。

３.本案原告请求继续履行合同或差价全额赔偿的诉求无法满足 本案预售商品房已进行不动产预告登记的事实决定了原告继续履行合同的诉求无法得到满足。首先，根据债与合同法的基础理论，普通债权之间关系平等，所以原告并不能因商品房买卖合同签订在先而取得优先履行之优势地位。相反，物权法第二十条规定的不动产预告登记制度赋予了“经过预告登记的商品房预售合同”以物权保护力度。本案中签订在后的预售合同已经不动产预告登记，使得后一购房人对涉案标的物具有了物权法上的排他性优势。所以，原告继续履行合同的诉求已丧失执行的可能性。其次，在赔偿金额的确认上，需要注意的是，早在合同签订不久，被告就明确了根本违约的意思表示，根据合同法中“减损原则”，原告应负有采取措施，减少损失的义务，否则将承担扩大的损失部分。所以对于原告的差价全额赔偿之请求并不能得到法院的全部支持，差价应当以被告明示不履行合同之时与《认购书》中约定房价相较。被告在退还预收房款外，首先应当双倍返还定金，尚不能弥补房款差额的，则由被告予以赔偿损失。

（作者单位：江苏省常州市中级人民法院）
国家开发银行


国家开发银行关于印发《国家开发银行公路项目统借统还贷款管理暂行规定》等规定的通知
国家开发银行




各厅局、直属单位，武汉分行：
现将《国家开发银行公路项目统借统还贷款管理暂行规定》、《国家开发银行城市基础设施项目统借统还贷款管理暂行规定》、《国家开发银行工业点源项目统借统还贷款管理暂行规定》和《国家开发银行农业项目统借统还贷款管理暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。



为规范国家开发银行（以下称开发银行）公路项目统借统还贷款管理，支持国家重点公路项目建设，促进国民经济发展，提高公路项目还贷能力，防范信贷风险，根据国家有关法律、法规，制定本规定。
一、贷款项目的范围
公路项目统借统还贷款是指由一个借款人对多个公路项目统一向开发银行提出借款申请，签订统借统还借款合同，负责项目实施并统一偿还贷款。
适合采用统借统还贷款的公路项目主要包括：
（一）交通部规划的国道主干线及连接线项目。
（二）省辖范围内的交通量较大、经济效果较好的一般国道和省道二级公路以上标准的新建和改造项目。
（三）大中城市（一般为省会城市或经济实力较强的城市）进出口的道路和机场公路。
（四）独立大桥（或隧道）及其连接线。
（五）解放军总后勤部推荐、有效益的国防公路项目。
（六）统借统还贷款借款人（以下称借款人）提出的其他需要开发银行支持的公路项目。
二、借款人的选择
（一）省（自治区、直辖市、计划单列市，下同）政府负责管理收取和使用公路交通规费和有关建设资金的交通厅（局）、市政局、公路局可优先考虑作为借款人。
（二）有独立企业法人资格的省级投资公司或高速公路投资公司。
三、还款资金来源
公路项目统借统还贷款的还款资金来源主要包括：
（一）建设项目自身的收益。
（二）借款人的综合收益。
（三）地方各级政府安排的用于归还项目贷款的公路交通规费和有关建设资金。
（四）各级政府安排的用于偿还项目贷款的财政预算内和预算外资金。
四、贷款担保
公路项目统借统还贷款的担保可采取以下方式：
（一）以所建公路项目收费权进行质押，其收费收入需在开发银行选择的代理行开设专户管理。
（二）省政府授权投资的机构或部门出资设立的全资或控股企业提供承担连带责任的保证担保或财产抵押担保（如宾馆、写字楼等）；省政府有权处分的财产也可提供抵押担保。
以上几种担保方式一般应合并使用。
五、地方政府的责任
统借统还贷款的公路项目所在的省政府需承诺并切实履行以下责任，并与开发银行签订有关项目实施、监督管理和贷款回收措施的协议书。
（一）责成有关各级政府层层负责，采取有效措施协调和解决项目建设期间和还款期间出现的问题。
（二）对建设项目的征地、拆迁等提供优惠政策。
（三）出台相应的收费政策。
（四）指定计划部门对项目建设条件和履行承诺条件严格监督，符合条件的方能安排计划。
（五）落实安排偿还项目贷款的公路交通规费和有关建设资金，落实安排偿还项目贷款的财政预算内和预算外资金，并承诺在贷款履行期间保持其政策的连续性，不得因政府领导更替而中止协议执行。
（六）协助开发银行实行收贷挂钩，在申请公路项目统借统还贷款的同时，采取措施协助解决该区域内开发银行其他贷款逾期本息问题。
六、项目受理与评审原则
（一）统借统还的公路项目由各省计委推荐，借款人提出借款申请。借款申请必须明确保证贷款专款专用，不加收任何费用和利息。借款人承诺分别与各级政府和项目执行法人签订财政支持和借款资金使用、管理协议，明确各方面的权利和义务，层层落实责任，切实保证按时偿还开发
银行贷款本息。
（二）公路项目贷款申请的受理按开发银行有关规定办理。
（三）公路项目统借统还贷款评审采取总体评审和单个项目逐一审查相结合的方式。总体评审的重点是借款人资格、资产负债及财务经营状况、项目资本金和其他配套资金的来源及落实情况、还贷资金来源及可靠程度、贷款风险度的预测和担保方式等；逐个项目审查的重点是市场与风
险预测、项目总投资、项目财务效益等。
评审报告采用总报告形式，必要时提供附件和分报告。
（四）开发银行对借款人的贷款总额实行总量控制。借款人的资本金不得低于统贷项目总投资的35％；交通管理部门作为借款人的，对其贷款总额（包括其承诺由规费收入偿还的项目贷款）一般不超过其掌握的各种规费收入中用于建设的资金的五年总额。
（五）借款期限一般不超过12年，最长不超过15年。
（六）对公路项目的贷款承诺分为意向性承诺和贷款正式承诺。在项目立项阶段，由评审局初评通过的，经行领导审批同意后，作出贷款意向性承诺；在项目工可报告及以后阶段，由评审局进行贷款条件评审，经贷委会审查通过的项目，作出贷款正式承诺。
七、贷款管理
（一）统借统还贷款统一由借款人向开发银行提出贷款申请并签订借款合同。开发银行应对借款人和项目执行法人进行监督和管理。
（二）借款人与开发银行签订统借统还借款合同后，应与各项目所在地政府和项目执行法人分别签订项目执行协议和借款资金使用合同，明确有关各方在贷款管理、回收和政策落实等方面的责任、权利和义务。该协议（包括资金使用合同）报开发银行审核同意后，作为执行借款合同的
依据。
对借款人与项目所在地政府签订的项目执行协议，开发银行重点审查：地方政府协助统借统还贷款项目管理、资金回收和具体政策落实情况；地方政府承诺的措施是否全面、真实地落实，能否保障贷款安全回收。
对借款人与项目执行法人签订的借款资金使用合同，开发银行重点审查：借款人是否将贷款用于统借统还的项目，有无挪作他用；是否收取费用；采取的还款措施能否使贷款安全回收。
（三）在统借统还贷款的年度计划内，借款人可以适当调剂使用各项目执行法人之间的借款资金，但须经省级计划管理部门签署意见并报开发银行审核同意，以确保贷款不被挪作他用。
八、其他
（一）开发银行定期对公路项目借款人和地区进行信用评价。项目进入还款期后，对连续三年按照借款合同规定偿还开发银行贷款本息的借款人，视为高信用借款人；对各级政府连续多年积极落实兑现承诺政策的地区，视为高信用地区。对高信用借款人和地区的项目贷款，开发银行可
简化评审或逐步实行授信贷款方式，具体项目提交开发银行审批。
（二）开发银行对所贷款的公路项目上市融资和股权转让具有优先代理权。
（三）本规定由法律事务局负责解释。
（四）本规定自印发之日起施行。



为规范国家开发银行（以下称开发银行）城市基础设施项目统借统还贷款管理，支持城市基础设施项目建设，促进国民经济发展，提高城市基础设施项目还贷能力，防范信贷风险，根据国家有关法律、法规，制定本规定。
一、贷款项目的范围
城市基础设施项目统借统还贷款是指由一个借款人对一个城市或几个城市的多个基础设施项目，统一向开发银行提出借款申请，签订统借统还借款合同，负责项目实施并统一偿还贷款。
开发银行城市基础设施项目统借统还贷款，主要用于支持直辖市、计划单列市、省会城市和少部分经济发达的地级市的下列基础设施项目：
（一）城市供水项目。
（二）集中供热、供气（天然气、煤气）项目。
（三）城市污水处理项目。
（四）垃圾处理项目。
（五）城市市政干道及立交桥项目。
（六）统借统还贷款借款人（以下称借款人）提出的其他需要开发银行支持的城市基础设施项目。
二、借款人的选择
城市基础设施项目属公益性项目，借款资金额度一般较大，借款人须具备以下条件：
（一）省（自治区、直辖市、计划单列市，下同）政府授权投资的机构或出资设立的全资或控股的企业法人，如建设投资公司。
（二）经济实力雄厚、资产负债率一般应低于60％，财务状况良好并且近三年连续盈利。
（三）企业信誉良好，银行评估的资信等级优良。
（四）法定代表人有较强的管理、协调能力。
三、还款资金来源
（一）建设项目自身的效益和各种收费收益。
（二）借款人的综合收益。
（三）各级政府安排的用于偿还城市基础设施项目贷款的财政预算内和预算外的资金。
四、贷款担保
城市基础设施项目统借统还贷款的担保可采取以下方式：
（一）收费权质押。对有收费收益的项目，办理收费权质押担保，其收费收入需在开发银行选择的代理行开设专户管理。
（二）省政府授权投资的机构或部门出资设立的全资或控股企业提供的财产抵押担保（如宾馆、写字楼等）；省政府有权处分的财产也可提供抵押担保。
以上几种担保方式一般应合并使用。
五、地方政府的责任
统借统还的城市基础设施项目所在地的省政府需承诺并切实履行以下责任，并与开发银行签订有关项目实施、监督管理和贷款回收措施的协议书。
（一）责成有关各级政府层层负责，采取有效措施协调和解决项目建设期间和还款期间出现的问题。
（二）对建设项目的征地、拆迁等提供优惠政策。
（三）出台相应的收费政策。
（四）指定计划部门对项目建设条件和履行承诺条件严格监督，符合条件的方可安排计划。
（五）承诺并落实安排偿还项目贷款的财政预算内资金和预算外资金。并承诺在贷款履行期间保持其政策的连续性，不得因政府领导更替而中止协议执行。
（六）承诺并落实安排偿还贷款的有关项目收费资金和有关建设资金。
（七）协助开发银行实行收贷挂钩，在申请城市基础设施统借统还贷款的同时，采取措施解决该区域内开发银行其他贷款逾期本息问题。
六、项目受理与评审原则
（一）统借统还的城市基础设施项目由各省计委推荐，借款人提出借款申请。借款申请必须明确保证贷款专款专用，不加收任何费用和利息。借款人承诺与各级政府和项目执行法人分别签订财政支持和借款资金使用、管理协议，明确各方面的权利和义务，层层落实责任，切实保证按时
偿还开发银行贷款本息。
（二）城市基础设施项目贷款申请的受理按开发银行有关规定办理。
（三）城市基础设施项目贷款评审采取总体评审和单个项目逐一审查相结合的方式。总体评审的重点是借款人资格、资产负债及财务经营状况、项目资本金和其他配套资金的来源及落实情况、还贷资金来源及可靠程度、贷款风险度的预测和担保方式等；逐个项目审查的重点是市场与风
险预测、项目总投资、项目财务效益等。
评审报告采用总报告形式，必要时提供附件和分报告。
（四）开发银行对借款人的贷款总额不高于统贷项目总投资的50％。对于有收费权并能满足还本付息条件的城市道路、铁路、机场等项目的资本金不得低于35％，其他项目的资本金不得低于50％。
（五）借款期限一般不超过10年。
七、贷款管理
（一）借款人统一向开发银行申请统借统还贷款并签订借款合同；开发银行应对借款人和项目执行法人进行监督和管理。
（二）借款人与开发银行签订统借统还借款合同后，应与各项目所在地政府和项目执行法人分别签订项目执行协议和借款资金使用合同，明确有关各方在贷款管理、回收和政策落实等方面的责任、权利和义务，有关协议报开发银行审核同意后，作为执行借款合同的依据。
对借款人与项目所在地政府签订的项目执行协议，开发银行重点审查：地方政府协助统借统还贷款项目管理、资金回收和具体政策落实情况；地方政府承诺的措施是否全面、真实地落实，能否保障贷款安全回收。
对借款人与项目执行法人签订的借款资金使用合同，开发银行重点审查：借款人是否将贷款用于统借统还的项目，有无挪作他用；是否收取费用；采取的还款措施能否使贷款安全回收。
（三）在统借统还贷款的年度计划内，借款人可以适当调剂使用各项目执行法人之间的借款资金，但需经省级计划管理部门签署意见并报开发银行审核同意，以确保贷款不被挪作他用。
八、其他
（一）开发银行定期对城市基础设施项目的借款人和地区进行信用评价。对高信用借款人和地区，开发银行可简化评审或逐步实行授信贷款方式。
（二）开发银行对所贷款的城市基础设施项目的上市融资和股权转让具有优先代理权。
（三）本规定由法律事务局负责解释。
（四）本规定自印发之日起施行。



为规范国家开发银行（以下称开发银行）工业点源治理项目统借统还贷款管理，支持环境污染治理项目建设，促进国民经济发展，提高贷款项目综合还贷能力，防范信贷风险，根据国家有关法律、法规，制定本规定。
一、贷款项目的范围
工业点源治理项目统借统还贷款是指由一个借款人对一个地区或几个地区的多个工业点源治理项目，统一向开发银行提出借款申请，签订统借统还借款合同，负责项目实施并统一偿还贷款。
开发银行工业点源治理项目统借统还贷款的范围包括：
（一）国家“九五”期间重点治理流域和地区具有综合还贷能力的工业点源治理项目。
（二）环境治理示范工程。重点支持技术力量雄厚、效益好的企业，治理技术成熟可靠、具的推广价值的示范工程。
（三）统借统还贷款借款人（以下称借款人）提出的其他需要开发银行支持的工业点源治理项目。
二、借款人的选择
借款人必须具备以下条件：
（一）省（自治区、直辖市、计划单列市，下同）政府授权投资的机构或出资设立的全资或控股的企业法人，如建设投资公司等。
（二）经济实力雄厚、资立负债率一般应低于60％，财务状况良好并且近三年连续赢利。
（三）企业信誉良好，银行评估的资信等级为优良。
（四）法定代表人有较强的管理、协调能力。
三、还款资金来源
（一）建设项目自身的收益和项目执行法人的综合收益。
（二）借款人的综合收益。
（三）各级政府安排的用于偿还项目贷款的财政预算内和预算外资金。
四、贷款担保
工业点源治理项目贷款的担保可采取以下方式：
（一）借款人提供承担连带责任的保证担保。
（二）省政府授权投资的机构或部门出资设立的全资或控股企业提供的财产抵押担保（如宾馆、写字楼等）；省政府有权处分的财产也可提供抵押担保。
以上几种担保方式一般应合并使用。
五、地方政府的责任
工业点源治理项目贷款所在地的省政府须承诺并切实履行以下责任，并与开发银行签订有关项目实施、监督管理和贷款回收措施的协议书。
（一）责成有关各级政府层层负责，采取有效措施协调和解决项目建设期间和还款期间出现的问题。
（二）对所推荐项目的技术可行性、经济合理性把关。
（三）对建设项目提供优惠政策。
（四）出台相应的收费政策。
（五）指定计划部门对项目建设条件和履行承诺条件严格监督，符合条件的方可安排计划。
（六）落实安排偿还项目贷款的财政预算内和预算外资金；承诺在贷款履行期间保持其政策的连续性，不得因政府领导更替而中止协议执行。
（七）落实安排偿还贷款的有关项目收费资金和有关建设资金。
（八）协助开发银行实行收贷挂钩，在申请工业点源治理项目统借统还贷款的同时，采取措施解决该区域内开发银行其他贷款逾期本息问题。
六、项目受理与评审原则
（一）统借统还的工业点源治理项目由各省计委推荐，借款人提出借款申请。借款申请必须明确保证贷款专款专用，不加收任何费用和利息。借款人承诺分别与各级政府和项目执行法人签订财政支持和借款资金使用、管理协议，明确各方面的责任、权利和义务，层层落实责任，切实保
证按时偿还开发银行贷款本息。
（二）项目贷款申请的受理按开发银行有关规定办理。
（三）统借统还贷款评审采取总体评审和单个项目逐一审查相结合的方式。总体评审的重点是借款人的资格、资产负债及财务经营状况、项目资本金和其他配套资金的来源及落实情况、还贷资金来源及可靠程度、贷款风险度的预测和担保方式等；逐个项目审查的重点是市场与风险预测
、项目总投资、项目财务效益等。
评审报告采用总报告形式，必要时提供附件和分报告。
（四）开发银行对借款人的贷款总额不高于项目总投资的50％。
（五）借款期限，小型项目一般不超过7年，大中型项目一般不超过10年。
七、贷款管理
（一）统借统还贷款统一由借款人向开发银行提出贷款申请并签订借款合同；开发银行应对借款人和项目执行法人进行监督和管理。
（二）借款人与开发银行签订统借统还借款合同后，应与各项目所在地政府和项目执行法人分别签订项目执行协议和借款资金使用合同，明确有关各方在贷款管理、回收和政策落实等方面的责任、权利和义务。该协议（包括资金使用合同）报开发银行审核同意后，作为执行借款合同的
依据。
对借款人与项目所在地政府签订的项目执行协议，开发银行重点审查：地方政府协助统借统还借款项目管理、资金回收和具体政策落实情况；地方政府承诺的措施是否全面、真实地落实，能否保障贷款安全回收。
对借款人与项目执行法人签订的借款资金使用合同，开发银行重点审查：借款人是否将贷款用于统借统还的项目，有无挪作他用；是否收取费用；采取的还款措施能否使贷款安全回收。
（三）在统借统还贷款的年度计划内，借款人可以适当调剂使用各项目之间的借款资金，但需经省级计划管理部门签署意见并报开发银行审核同意，以确保贷款不被挪作他用。
八、其他
（一）开发银行定期对工业点源治理项目借款人和地区进行信用评价。
（二）开发银行对贷款的工业点源治理项目的上市融资和股权转让具有优先代理权。
（三）本规定由法律事务局负责解释。
（四）本规定自印发之日起施行。



为规范国家开发银行（以下称开发银行）农业项目统借统还贷款管理，支持国家重点农业项目建设，促进经济发展，提高贷款项目还贷能力，防范信贷风险，根据国家有关法律、法规，制定本规定。
一、贷款项目的范围
农业项目统借统还贷款，是指由一个借款人对多个项目统一向开发银行提出借款申请，签订统借统还借款合同，负责项目实施并统一偿还贷款。
开发银行农业项目统借统还贷款的范围包括：
（一）国家级粮棉油糖等大宗农产品商品生产基地。
（二）全国性及大区域重要农业基础设施，包括：农牧渔业良种基地、小流域农田水利灌溉工程、饲料及其添加剂、动物药品及其保健品、远洋渔业等。
（三）为直辖市、省会城市、自治区首府、省计划单列市及大型工矿区服务的重要“菜蓝子”工程。
（四）大中型农产品加工项目。
（五）国家级农业高新技术推广示范项目。
二、贷款项目的基本条件
开发银行统借统还贷款的农业项目须具备以下条件：
（一）项目符合国家经济政策，有市场、有效益。
（二）项目法人符合现代企业制度要求，资信良好，综合经济实力较强。
（三）项目总投资在3000万元以上。
（四）申请开发银行贷款额不得高于项目总投资的40％，项目资本金和财政拨款占项目总投资的比例不得低于30％和10％。
（五）借款期限一般不超过10年。
三、借款人的选择
农业项目统借统还贷款借款人（以下称借款人）须具备以下条件：
（一）经工商管理部门注册，具有独立的企业法人资格。
（二）省、自治区、直辖市、计划单列市、市政府授权投资的机构或出资设立的全资或控股的企业法人，如建设投资公司等，可优先考虑作为借款人。
（三）具有较强的经济实力和投资管理能力，资信良好。
（四）有稳定的财政性资金及其他资金来源，具有统一偿还贷款的能力。
四、还款资金来源
（一）建设项目自身的收益和项目执行法人的综合收益。
（二）借款人的综合收益。
（三）各级政府安排的用于偿还项目贷款的财政预算内和预算外的资金。
五、贷款担保
农业项目统借统还贷款的担保可采取以下方式：
（一）借款人提供承担连带责任的保证担保。
（二）省政府授权投资的机构或部门出资设立的全资或控股企业提供的财产抵押担保（如宾馆、写字楼等）；省政府有权处分的财产也可提供抵押担保。
以上几种担保方式一般应合并使用。
六、地方政府的责任
农业项目贷款所在地的省政府须承诺并切实履行以下责任，并与开发银行签订有关项目实施、监督管理和贷款回收措施的协议书。
（一）责成各级政府层层负责，采取有效措施协调和解决项目建设期间和还款期间出现的问题。
（二）对建设项目提供必要的优惠政策。
（三）出台相应的收费政策。
（四）指定计划部门对项目建设条件和履行承诺条件严格监督，符合条件的方可安排计划。
（五）承诺并落实偿还项目贷款的财政预算内资金和预算外资金；承诺在贷款履行期间保持其政策的连续性，不得因政府领导更替而中止协议执行。
（六）协助开发银行实行收贷挂钩，在申请农业项目统借统还贷款的同时，采取措施解决该区域内开发银行其他贷款逾期本息问题。
七、项目受理与评审原则
（一）统借统还的农业项目贷款由各省（自治区、直辖市、计划单列市）计委推荐，借款人提出借款申请。借款申请必须明确保证贷款专款专用，不加收任何费用和利息。借款人承诺与各级政府和项目执行法人分别签订财政支持和借款资金使用、管理协议，明确权利和义务，层层落实
责任，切实保证按时偿还开发银行贷款本息。
（二）贷款申请的受理按开发银行有关规定办理。
（三）统借统还贷款评审采取总体评审和单个项目逐一审查相结合的方式。总体评审的重点是借款人资格、资产负债及财务经营状况、项目资本金和其他配套资金的来源及落实情况、还贷资金来源及可靠程度、贷款风险度的预测和担保方式等；逐个项目审查的重点是市场与风险预测、
项目总投资、项目财务效益等。
评审报告采用总报告形式，必要时提供附件和分报告。
八、贷款管理
（一）统借统还贷款统一由借款人向开发银行提出申请和签订借款合同。开发银行应对借款人和项目执行法人进行监督和管理。
（二）借款人与开发银行签订统借统还借款合同后，应与各项目所在地政府和项目执行法人分别签订项目执行协议和借款资金使用合同，明确有关各方在贷款管理、回收和政策落实等方面的责任、权利和义务。该协议和合同经开发银行审核同意后，作为执行借款合同的依据。
对借款人与项目所在地政府签订的项目执行协议，开发银行重点审查：地方政府协助统借统还贷款项目管理、资金回收和具体政策落实情况；地方政府承诺的措施是否全面、真实地落实，能否保障贷款安全回收。
对借款人与项目执行法人签订的借款资金使用合同，开发银行重点审查：借款人是否将贷款用于统借统还的项目上，有无挪作他用；是否收取费用；采取的还款措施能否使贷款安全回收。
（三）在统借统还贷款的年度计划内，借款人可以适当调剂使用各项目之间的借款资金，但需经省级计划管理部门签署意见并报开发银行审核同意，以确保贷款不被挪作他用。
九、其他
（一）开发银行定期对农业项目借款人和地区进行信用评价。
（二）开发银行对统借统还农业贷款项目的上市融资和股权转让具有优先代理权。
（三）本规定由法律事务局负责解释。
（四）本规定自印发之日起施行。



1998年12月8日