论现行私营企业法律制度的立法缺陷

作者：金泽清

摘要：

私营企业迅速发展壮大，业已成为市场经济的重要组成部分，我国对私营企业的政策导向从“引导、监督、管理”发展为“鼓励、引导、支持”。因此在80年代到21世纪初先后制定了调整私营企业发展的法律规范。但是，长久以来以所有制成分来划分企业法律制度的思路限制了立法发展，对私营企业还是存在了法律规范制度上的缺陷和由此而来的法律歧视现象。本文对20世纪80年代到现在的尚在运行的有关私营企业公司法律规范进行了比较分析从中发现了不少有关法律问题。

如在《公司法》与《私营企业暂行条例》上对私营企业中的有限责任公司的法律规范上就存在很大的法条竞合；在经济法律规范上，对私营企业尤其是有限责任公司在发起设立与国有独资公司存在着不平等；在税收征管上，对私营企业所有人的征税上存在着基于一个法律事实而双重承担征收（企业所得税与个人所得税）义务的不合理问题；在刑法保护方面，对职务侵犯私营企业公司财产权利的犯罪行为的惩罚与预防上也有不平等问题等等。

解决这些问题的重要性在于如何真正给予私营企业在法律地位和法律保护方面给予“国民待遇”，笔者认为应当在完善立法，清理不适宜的行政法规（如私营企业暂行条例等），加强执法水平，从而全面保护私营企业的正当合法权益，规范私营企业的经营管理、市场活动。让私营企业能够在合理、平等的环境下发挥作用，适应WTO后中国市场经济时代的需要，投入到中华民族的伟大复兴中去！

关键词：私营企业、有限责任公司、法条竞合、职务犯罪、立法缺陷

主要参考书目：
《经济法学》（第二版）潘静成著
《刑法学》赵秉志主编、黄京平副主编
《行政法和行政诉讼法学》皮协成著
《析我国企业立法的双轨现象 ——兼论市场经济条件下企业法律体系的构建》 董皓著
《非公有制企业法律保护》刘剑文、杨汉平著
《现代民法学》余能斌、马俊驹主编
《江泽民在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告》（摘自《人民日报》以及《新华网》）

本文涉及主要法律法规：
《中华人民共和国宪法》（1986年）
《中华人民共和国刑法》（1997年）
《中华人民共和国立法法》（2000年）
《中华人民共和国公司法》（1999年）
《中华人民共和国合伙企业法》（1997年）
《中华人民共和国个人独资企业法》（1999年）
《中华人民共和国私营企业暂行条例》（1988年 国务院）
《中华人民共和国企业法人登记管理条例》（1988年国务院）
《中华人民共和国私营企业暂行条例施行办法》修改意见（1996年国家工商行政管理局）
《中华人民共和国企业所得税暂行条例》（1993年国务院）
《中华人民共和国个人所得税法》（1993年）

一、我国私营企业法律制度的立法概况

江泽民同志代表中国共产党的十六大报告中表明：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。”

我国对私营企业的政策导向从“引导、监督、管理”发展为“鼓励、引导、支持”。因此在80年代到21世纪初先后制定了调整私营企业发展的法律规范如：《中华人民共和国私营企业暂行条例》（1988年 国务院）；《中华人民共和国私营企业暂行条例施行办法》修改意见 1996年 国家工商行政管理局；《中华人民共和国公司法》（1999年）《中华人民共和国合伙企业法》（1997年）《中华人民共和国个人独资企业法》（1999年）等基本上形成了私营企业法律制度体系。

（一）最初私营企业法律定义

按照国务院1988年颁布的《私营企业暂行条例》（以下简称条例）的规定：私营企业是指企业资产属于私人所有、雇工八人以上的营利性的经济组织。私营企业分为以下三种：（1）独资企业；（2）合伙企业；（3）有限责任公司。

按照条例的定义：
（1）独资企业是指一人投资经营的企业。独资企业投资者对企业债务负无限责任。
（2）合伙企业是指二人以上按照协议投资、共同经营、共负盈亏的企业。合伙人对企业债务负连带无限责任。
（3）有限责任公司是指投资者以其出资额对公司负责，公司以其全部资产对公司债务承担责任的企业。
四川省内江市人民政府


《内江市科学技术奖励办法》(内江市人民政府令第30号)



《内江市科学技术奖励办法》已经市政府五届第四十九次常务会议通过，现予发布。



　　　　　　　　　　　市　　长：



　　　　　　　　　　 二〇〇七年六月十九日



内江市科学技术奖励办法

第一章　总　则
第一条　为奖励在技术创新、科技进步活动中做出突出贡献的公民和组织，充分调动广大科技工作者的积极性和创造性，促进科学技术事业的发展，根据《国家科学技术奖励条例》和《四川省科学技术奖励办法》，结合内江实际，制定本办法。
第二条　市人民政府设立内江市科学技术奖。内江市科学技术奖包括市科学技术杰出贡献奖、市科学技术进步奖和市外智人才突出贡献奖。
第三条　科学技术奖励坚持尊重知识、尊重人才、鼓励创新的原则，体现客观、公正和权威性。
第四条　本办法适用于在内江市行政区域内从事自然科学研究、技术开发、推广应用等活动的公民或组织。
第五条　市人民政府科学技术行政部门负责内江市科学技术奖评审的组织和管理工作。
第六条　市人民政府支持企业事业单位、社会团体及个人等社会力量利用非国家财政性经费，面向社会设立科学技术奖。
社会力量设立科学技术奖，须经市科学技术行政部门报省科学技术行政部门批准，并办理登记手续。
社会力量设立科学技术奖，不得向受奖单位和个人收取任何费用。
第二章　内江市科学技术奖的设置和奖励范围
第七条　内江市科学技术杰出贡献奖和内江市外智人才突出贡献奖每两年评选一次。
内江市科学技术进步奖每年评审一次。
第八条　内江市科学技术奖具体评审时间，由市人民政府科学技术行政部门确定。
第九条　内江市科学技术杰出贡献奖授予在科学技术创新、促进科技成果产业化发展中创造巨大经济效益或社会效益，或在科学技术前沿领域等方面有重大创造性成果的公民。
第十条　内江市科学技术进步奖的奖励范围包括：
（一）在基础研究和应用基础研究中，有重大科学发现的；
（二）研究开发新产品、新品种、新技术、新工艺、新能源、新材料、新设计等，技术水平达省内先进或市内领先以上，并取得较大经济效益或社会效益的；
（三）在发展循环经济，推进节能降耗以及推广应用先进科学技术成果，加速科技成果产业化中，取得显著经济效益或社会效益的；
（四）在重点工程建设、重大技术改造、资源开发利用中，采用新技术并取得显著经济效益或社会效益的；
（五）消化吸收引进技术有较大创新、发展，并取得显著经济效益或社会效益的；
（六）在实施社会公益项目中，长期从事科学技术基础性工作和社会公益性科学技术事业，经过实践检验，创造显著社会效益的；
（七）在软科学研究和科学管理工作中，取得的成果对推动本市科学技术进步或社会经济发展有重要指导意义，并运用于实践取得显著成效的。
重点奖励在工业、农业领域取得显著经济效益，技术含量较高的科技成果，尤其是在发展循环经济、新能源和节能降耗方面，以及在工业领域拥有自主知识产权、符合国家产业政策、经济效益显著的科技成果。
第十一条　内江市外智人才突出贡献奖授予在推动本市科技进步和经济、社会发展中做出突出贡献的市外优秀科技人才。
第十二条　内江市科学技术杰出贡献奖和内江市外智人才突出贡献奖不分等级。内江市科学技术进步奖设一等奖、二等奖、三等奖，奖项不超过15项，项目主要完成人分别不超过7人、5人和5人。
第三章　内江市科学技术奖的推荐、评审和授予
第十三条　内江市科学技术奖由下列单位推荐：
（一）县（区）人民政府的科学技术行政部门；
（二）市级有关部门；
（三）经市科学技术行政部门认定的符合推荐条件的其他单位。
第十四条　推荐内江市科学技术杰出贡献奖的候选人，必须是某项科技成果的首席完成人。其完成的应用性科技成果须应用三年以上，并已取得巨大经济效益；社会发展领域的科技成果应取得重大社会效益；科学技术前沿领域的研究成果，应对推动本市的科技进步有突出贡献。
第十五条　推荐内江市科学技术进步奖的项目，应当是按照国家、省、市的规定进行鉴定或验收，并已报市科学技术行政部门办理科技成果登记手续的项目。
取得显著经济效益、科技含量较高的循环经济、新能源、节能降耗项目和工业领域取得显著经济效益的发明专利项目、重大技术工程建设项目，可以不经鉴定或验收，直接推荐给市科学技术行政部门办理科技成果登记手续，并申请市科学技术进步奖。
第十六条　推荐内江市外智人才突出贡献奖的候选人，应当与本市的企业或事业单位有长期、紧密的合作关系，由用人单位按要求推荐并出具相关的证明。
第十七条　市科学技术行政部门聘请有关专家、学者组成内江市科学技术奖评审委员会，负责市科学技术杰出贡献奖、市科学技术进步奖和市外智人才突出贡献奖的评审。评审委员会人员实行一年一聘。评审委员会办公室设在市科学技术行政部门，负责办理日常工作。
第十八条　内江市科学技术奖的评审规则和评审标准，由市科学技术行政部门规定。
第十九条　经市科学技术奖评审委员会评审通过的拟奖人员、项目，由评审委员会办公室在全市范围内予以公告，征求异议。异议期为30天。
第二十条　对征得的异议，由评审委员会办公室会同有关部门处理。
第二十一条　内江市科学技术奖拟奖人员、项目经征求异议后，由市科学技术行政部门审核，报市人民政府批准后授奖。
第二十二条　获内江市科学技术杰出贡献奖的人员，由市人民政府颁发荣誉证书，并发给奖金5万元。
获得内江市科学技术进步奖的项目，由市人民政府对项目完成单位颁发奖状，对项目主要完成人颁发荣誉证书，并按项目发给奖金：一等奖3万元，二等奖2万元，三等奖1万元。
获得内江市外智人才突出贡献奖的人员，由市人民政府颁发荣誉证书，并发给奖金2万元。
第二十三条　内江市科学技术杰出贡献奖、内江市科学技术进步奖和内江市外智人才突出贡献奖的奖励经费由市财政专项列支。
第二十四条　内江市科学技术杰出贡献奖和内江市科学技术进步奖获得者的事迹记入本人档案，用人单位要作为考核、晋升、解决夫妻分居等的重要依据。
第四章　罚　则
第二十五条　剽窃、侵夺他人科学技术成果，或者以其他不正当手段骗取科学技术奖的，由市科学技术行政部门报市人民政府批准后撤销奖励，收回证书，追回奖金。
第二十六条　推荐单位提供虚假数据、材料，协助他人骗取科学技术奖的，由市科学技术行政部门通报批评；情节严重的，暂停或取消其推荐资格；对负有直接责任的主管人员或其他直接责任人员，按有关规定追究责任。
第二十七条　社会力量未经登记擅自设立科学技术奖的，由市科学技术行政部门报经省科学技术行政部门同意后予以取缔。
社会力量设立科学技术奖，向受奖单位和个人收取费用的，由科学技术行政部门依法予以行政处罚。
第二十八条　参与市科学技术奖评审活动和有关工作人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，按有关规定给予行政处分。
第五章　附　则
第二十九条　市外的单位和个人在我市从事技术创新和科技成果转化活动，对推动我市科学技术进步做出重要贡献，取得显著经济效益或社会效益，符合内江市科学技术杰出贡献奖或内江市科学技术进步奖条件的，可依照本办法的规定进行奖励。
第三十条　各县(区)人民政府可以设立本级科学技术奖，具体办法由各县(区)人民政府制定，报市科学技术行政部门备案。
市级各部门不再设立科学技术奖。
第三十一条　本办法的实施细则，由市科学技术行政部门另行制定，报内江市人民政府备案。
第三十二条　本办法由内江市科学技术行政部门负责解释。
第三十三条　本办法自颁布之日起施行。原《内江市科学技术奖励办法》（市人民政府令第28号）同时废止。