山东省人民政府


山东省计量器具制造销售监督管理办法

　（1995年8月30日山东省人民政府令第62号发布）



第一章　总则





　　第一条　为加强计量器具制造、销售的监督管理，确保计量器具产品质量，保障国家计量单位的统一和量值准确可靠，维护国家利益和用户合法权益，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称计量器具是指用以直接或间接测定被测对象量值的装置、仪器仪表、量具和用于统一量值的标准物质，包括计量基准、计量标准、工作计量器具等。


　　第三条　凡在本省境内从事计量器具制造、销售活动的单位和个人，必须遵守本办法。


　　第四条　计量器具制造、销售的监督管理，应遵循科学、公正的原则，鼓励制造者、销售者采用科学的管理方法和先进技术，确保计量器具质量。


　　第五条　省技术监督部门负责全省计量器具制造、销售的统一监督管理，市地、县（市）技术监督部门负责本行政区域内计量器具制造、销售的监督管理。


　　第六条　各级人民政府应加强对计量器具制造、销售监督管理工作的领导。有关部门应协助技术监督部门做好计量器具制造、销售管理工作。

第二章　制造和销售


　　


　　第七条　制造、销售计量器具的单位和个人，必须严格遵守法律、法规的有关规定，并对其制造、销售的计量器具负责。


　　第八条　制造计量器具应经县以上技术监督部门考核，并取得《制造计量器具许可证》后，申请办理营业执照。
　　《制造计量器具许可证》不得向其他企事业单位、个人转让。


　　第九条　制造计量器具新产品，必须按有关规定申请领取型式批准证书或样机试验合格证书。
　　已取得型式批准证书或样机试验合格证书的，应于领取合格证书一年内组织生产。


　　第十条　临时制造计量器具的须符合下列条件，并向省技术监督部门申领《临时制造计量器具许可证》：
　　（一）新研制的计量器具需先行试制、试销、试用；
　　（二）试制品不超过10台（件）；
　　（三）试制、试销、试用期限不超过12个月。


　　第十一条　制造用于出口的非国家法定计量单位计量器具，须持出口合同报经省技术监督部门审批，并不得在国内销售。


　　第十二条　计量器具的性能和质量，应符合国家计量检定规程、技术标准的要求。任何单位和个人不得制造或销售有下列情形之一的计量器具：
　　（一）国家明令淘汰的；
　　（二）不符合国家法定计量单位的；
　　（三）量值虚假的；
　　（四）隐匿制造厂厂名、厂址的；
　　（五）伪造或冒用《制造计量器具许可证》，计量检定印证及他人厂名、厂址的；
　　（六）未按规定标明储运或使用特殊要求的；
　　（七）未经检定或者检定不合格的。


　　第十三条　制造、销售的计量器具标识应当符合下列要求：
　　（一）有计量检定合格印、证；
　　（二）有中文计量器具名称、生产厂厂名和厂址；
　　（三）有明确的型号、规格、量限和准确度等级；
　　（四）使用不当易造成计量器具损坏或可能危及人身、财产安全的，应有警示标志或中文警示说明；
　　（五）明显部位有“ＣＭＣ”标志和《制造计量器具许可证》编号；
　　（六）有明示采用的标准或计量检定规程。


　　第十四条　销售计量器具，应向当地县以上技术监督部门登记备案。


　　第十五条　销售计量器具应执行进货验收制度，验明《制造计量器具许可证》、检定合格证以及厂名、厂址和计量性能。发现标识不符合规定或质量可疑的，应向当地技术监督部门报验。


　　第十六条　销售进口计量器具，必须经省以上技术监督部门指定的计量检定机构检定。经检定不合格的，不得销售。


　　第十七条　售出的计量器具存在瑕疵或缺陷的，销售者应当负责修理、更换或退货；给用户造成经济损失或者人身伤害的，销售者应负责赔偿。
　　计量器具的瑕疵或缺陷不是由于销售者的过错造成的，销售者应先行负责修理、更换、退货、赔偿后，向直接供货者追偿。
　　以欺诈手段销售计量器具的，应按该计量器具价款两倍的数额向用户赔偿。

第三章　监督检查





　　第十八条　技术监督部门对计量器具的制造、销售者，可采用监督抽查、定期监督检查、日常监督检查和《制造计量器具许可证》资格复查等方式进行监督检查。


　　第十九条　监督抽查和《制造计量器具许可证》资格复查由省技术监督部门组织实施；定期监督检查由市地技术监督部门按省技术监督部门下达或批准的计划组织实施；日常监督检查由市地、县（市）技术监督部门组织实施。
　　同一厂家的同一种计量器具，业经上级技术监督部门检查判定为合格的，下级技术监督部门在6个月内不得再行检查。


　　第二十条　技术监督部门对计量器具制造、销售者的监督检查，可采取以下措施：
　　（一）进入计量器具存放地检查，抽取样品；
　　（二）封存、扣押有严重质量问题或涉嫌严重质量问题的计量器具；
　　（三）查阅、复制与违法制造、销售计量器具行为有关的票据、帐册、文件、业务函电等资料；
　　（四）对情节简单，事实清楚，违法所得在500元以下的违法者施行现场处罚。


　　第二十一条　在《制造计量器具许可证》有效期内，省技术监督部门可对持证者进行1至2次资格复查。


　　第二十二条　监督检查所需计量器具样品由被检查者提供、检定试验完毕留样期满后，除违反法律、法规规定者外，样品应及时退还被检查者。


　　第二十三条　计量器具监督检查结论应及时通知被检查者。对检查结论不服的，可在接到检查结论之日起15日内，向组织实施监督检查的技术监督部门提出书面复验申请。技术监督部门应于10日内作出答复。理由正当的，应另行指定检定机构复验，复验结果为终局决定，复验费用由责任方承担；复验申请无理的，予以驳回。


　　第二十四条　判定计量器具的质量，以国家检定规程或相应的国家标准为依据；国家尚未制定检定规程和标准的，以部门检定规程或行业标准为依据；没有部门检定规程和行业标准的，以地方检定规程或经县以上技术监督部门审查备案的企业标准为依据。


　　第二十五条　监督抽查计量器具所需费用按国家规定列支，不得向被检查者收费，但经监督抽查判为不合格的复查费用除外。实施定期监督检查和进行《制造计量器具许可证》复查，按国家和省物价部门批准的收费标准收取检定试验费。日常监督检查判定计量器具符合国家规定的，检定费用由检查者支付；判定不符合国家规定的，检定费用由被检查者承担。各级技术监督部门在收取检验费时，应使用财政部门统一印制的行政事业性收费票据，收取的产品检验费应纳入财政专户管理。


　　第二十六条　技术监督部门应为被检查者及申请型式批准、样机试验者保守正当的技术秘密和商业秘密。

第四章　罚则





　　第二十七条　对制造、销售计量器具的违法行为，法律、法规有明确处罚规定的，按照法律、法规的规定执行。


　　第二十八条　制造、销售计量器具有下列情形之一的，视情节责令停止制造、销售，没收违法所得，处违法所得1～5倍的罚款，直至吊销其《制造计量器具许可证》，并可对直接责任者处1万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究责任：
　　（一）计量器具的计量性能不合格的；
　　（二）隐匿或伪造、冒用厂名、厂址的；
　　（三）伪造、冒用计量检定印、证或其他质量证明的；
　　（四）转让、受让《制造计量器具许可证》的；
　　（五）采用非国家法定计量单位的；
　　（六）量值可变、示值虚假的；
　　（七）国家明令淘汰的。


　　第二十九条　计量器具标识不符合规定的，责令停止制造、销售，限期改正，可并处该计量器具货值15～20％罚款。


　　第三十条　销售未经省级以上技术监督部门检定合格进口计量器具的，责令停止销售，没收违法所得，可并处该计量器具货值10～50％的罚款。


　　第三十一条　计量器具制造者、销售者无正当理由拒绝监督检查的，责令停止制造、销售计量器具，可并处有关责任者1万元以下的罚款。


　　第三十二条　本办法规定的行政处罚，由县以上技术监督部门决定。
　　罚没财物应使用财政部门统一印制的票据，罚没款及没收计量器具的变价款，一律上缴同级财政。


　　第三十三条　技术监督部门及其工作人员循私舞弊、收受贿赂、敲诈勒索的，由主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期既不申请复议又不起诉也不履行的，作出处罚决定的技术监督部门可依法申请人民法院强制执行。

第五章　附则




　　第三十五条　本办法由山东省技术监督局负责解释。


　　第三十六条　本办法自1995年10月1日起施行。

影响立法质量的原因
立法质量不够理想主要表现为，与改革开放的实际结合不够紧密、针对性较弱、部门利益倾向尚未有效克服、操作性不够强、立法技术粗糙、一些法规施行效果不理想等方面。影响立法质量的因素有政府提案质量不高、地方和部门保护主义、法规草案审议质量不高、专门委员会的优势未能很好发挥和地方立法工作队伍有待加强等许多方面，对此在有关的地方立法研讨会上已有人大同仁专门撰文作出过论述。
笔者从宪政层面上分析，认为有以下几点原因：1、人大作为国家权力机关有四项法定职权：重大事项决定权、监督权、人事任免权和立法权。四项职权相互依托，缺一不可，目前在缺乏其他几项职权有效配合的情况下，立法权单兵突进，难以取得良好的效果。2、人大制度作为根本政治制度属于上层建筑的范畴，它的健全和完善不可能脱离现有经济结构和发展水平的制约，提高立法质量尚需要社会各阶层进一步分化、组织化程度进一步提高。3、人大机关的组成结构在人大代表、常委会组成人员和机关工作人员三大块的基础上，常委会又有若干各自相对独立的专门委员会，彼此之间的协调配合需要进一步加强。4、整个社会的法治意识还有待进一步提高。政府部门出于方便管理的需要，社会公众则出于维护自身利益的需要，纷纷抛弃“人治”转而寻求“法治”。法律从管理工具和利益的计算、表达，成长为一种价值观和社会信仰还需要一个较长的时间过程。
根据以上几点原因分析，笔者认为提高立法质量和提高立法数量相比，需要一个更长的时间过程。

提高立法质量的对策与建议
人大工作者要加强学习。 提高立法质量不仅是对法规的要求，更是对人的要求。相对于要求立法的数量和速度而言，提高立法的质量和效益对人大工作者提出了更高的要求。专家咨询可以在一定程度上弥补立法工作人员在专业知识上的不足，但不能代替工作人员本身。地方立法工作人员只有不断学习，在工作和学习中不断提高自身素质，才能适应新时期新阶段的立法工作。首先要加强对中央政策和省委文件的学习，使立法的原则、精神和具体内容不偏离大政方向，紧贴经济建设和社会发展的中心；其次要加强对人大制度的学习和掌握，了解新形势下人大作为国家权力机关、代表机关和工作机关的各项工作制度、程序和工作惯例；再次要结合法规议案加强对法律专业知识的学习，提高自身的专业化水平，培养不同于政府官员和法院法官的立法者专有的思维方式和职业品格；最后要加强对立法技术的学习和掌握。学习的过程同时也是修正、提高的过程，不仅要从书本上学，更要向领导、同事学习，向专家学习，向群众学习，从社会实践中汲取对立法工作有帮助的一切知识。
进一步提高立法调研的实效。地方性法规案的提案主体，按照法律法规的规定，通常有本级人民政府、同级人大各专门委员会、同级人大常委会主任会议、同级人大代表和人大常委会组成人员等。但是，在工作实践中，行政活动涉及国民生活的各种领域，内容是极其复杂的。行政内容的复杂性决定了立法内容的复杂性、专业性和技术性，而且有必要根据社会情况的发展变化灵活地改废条款。因此，经常行使法规提案权和提出法规案最多的主体是本级人民政府，常常是政府官员首先产生对某一问题的关注，提出立法议案，然后报送人大常委会。列入人大常委会立法计划的议案，在具体制定时又常常是由政府部门负责起草草案。这一“政府起草，人大通过”立法模式的优点是政府部门比较熟悉本行业本领域的情况，弊端是往往存在“部门利益倾向”。针对这一弊端而采取的联合起草措施，仍然无法取代政府在起草法规中所起的重要作用。
而调查研究是人大立法过程中一项经常性、基础性工作，针对法规草案开展的立法调研是对法规议题涉及到的社会事务作进一步的信息收集工作，可以说，立法调研的质量决定了人大审议的质量和水平，也决定了我们地方性法规的质量。从制度、机制和工作方法等各方面保证立法调研的实效是提高立法质量的基础性工作。
在立法过程中要贯彻民主集中制的原则。随着改革的深化和开放的扩大，经济社会的发展，各个社会阶层的分化日益显现。在依法治国的旗帜下不同的社会群体开始寻求用法律的途径来表达自身的利益诉求，其中包括通过立法的方式来肯定自身的利益要求。相对于计划经济体制下单纯依靠政府通过行政命令的方式解决社会问题相比，运用法律的杠杆来调控社会事务更具有灵活性和理性化、民主化色彩，是一种社会的进步。与此同时，我们也看到，纷繁复杂并内在彼此冲突的利益要求会使立法权的行使陷入僵局,且弱势群体和未能有效组织的社会群体的正当权益常常不能得到很好的表达。笔者以为面对新的社会形势，解决矛盾的主要途径就是要在立法过程中贯彻民主集中制的原则。民主的过程就是社会公众参与和各种利益表达的过程，立法听证和法规草案面向社会公开征求意见就是体现民主的重要举措；而集中的过程则是以“三个代表”重要思想为指导，科学鉴别、分析和采纳各种意见、要求和观点的过程。只有两者并重，才能最大限度地提高立法质量，为构建和谐社会实现“良法”之治。

北安市人民法院 王鹤丹