您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

关于实行典当经营许可证编码管理的通知

时间:2024-07-22 02:59:30 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:9281
下载地址: 点击此处下载

关于实行典当经营许可证编码管理的通知

国家经贸委


关于实行典当经营许可证编码管理的通知

国家经济贸易委员会

国经贸综合〔2001〕834号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委(经委),有关地方商委:

  为加强典当行市场准入管理,根据国家经贸委《典当行管理办法》(国家经贸委令第22号),对典当经营许可证实行统一编码管理。现将有关事项通知如下:

  一、许可证代码编排结构

  典当经营许可证编码由10位阿拉伯数字和1位英文字母组成,排列顺序如下。

 --------------------------------------------
|1|2|3|4|5|6|7|8|9|10|11|
 --------------------------------------------
  |  | |       |  |  |   | |   | |    ---     -------    |  |   
---     --- 
    |       |      
|  |     |     | 
    省       顺      
组  内     分     年
    别       序      
织   、    支     序 
    号       号      
形  外     机     号
                     
式  资     构
                     
代  代     编
                     
码  码     号

  二、许可证编码说明

  (一)省别号(1-2位)。

  表明典当行及其分支机构所在的省、自治区、直辖市和计划单列市。省别号具体对应关系如下:

  北京市:11,天津市:12,河北省:13,山西省:14,内蒙古自治区:15,辽宁省:21,吉林省:22,黑龙江省:23,上海市:31,江苏省:32,浙江省:33,安徽省:34,福建省:35,江西省:36,山东省:37,河南省:41,湖北省:42,湖南省:43,广东省:44,广西壮族自治区:45,海南省:46,四川省:51,贵州省:52,云南省:53,西藏自治区:54,重庆市:55,陕西省:61,甘肃省:62,青海省:63,宁夏回族自治区:64,新疆维吾尔自治区:65,深圳市:48,大连市:25,青岛市:70,宁波市:71,厦门市:72。

  (二)顺序号(3-5位)。

  表明典当行于所在省(自治区、直辖市、计划单列市)获准设立的先后顺序,用阿拉伯数字表示。如:第36个,顺序号填写036;第105个,顺序号填写105。典当行分支机构使用典当行顺序号。

  (三)组织形式代码(第6位)。

  表明典当行及其分支机构的组织形式,用英文字母A,B表示。其中:

  A_独立法人机构(有限责任公司)

  B_独立法人机构(股份有限公司)

  (四)内、外资代码(第7位)。

  表示典当行是中资、外商及港、澳、台商独资还是合资、合作机构。其中:

  1_中资机构

  2_外商及港、澳、台商独资机构

  3_中外合资机构

  4_中外合作机构

  (五)分支机构编号(第8-9位)。

  表明某分支机构在同一典当行各分支机构中设立的顺序,或者是典当行设立的第几个分支机构。分支机构编号用两位阿拉伯数字表示,如01,12等。典当行有无分支机构,其自身均用00表示。

  (六)年序号(10-11位)。

  用以表示典当行及其分支机构设立的时间,以年为单位,选择纪元年号后两位数字组成。如:1991年设立填写91,2001年设立填写01。

  三、典当经营许可证编码的管理

  (一)典当经营许可证到期,典当行及其分支机构申请换证时,原编码不变。

  (二)典当经营许可证正、副本遗失或者损毁的,典当行及其分支机构申请补发时,原编码不变。

  (三)典当行及其分支机构单纯变更机构名称,核发新证时,原编码不变。

  (四)典当行变更注册资本,但没有其他重大事项变更的,原编码不变,核发新证;变更注册资本过程中,伴有组织形式变更或者内外资性质变化的,典当行及其分支机构的许可证作废,重新编码,核发新证。

  典当行分支机构营运资金变动的,核发新证时,其许可证编码不变。

  (五)典当行及其分支机构于所在省(自治区、直辖市、计划单列市)内变更住所的,核发新证时,许可证编码不变。

  (六)典当行变更法定代表人,核发新证时,典当行及其分支机构的许可证编码不变。

  (七)典当行及其分支机构变更经营范围的,核发新证时,其许可证编码不变。

  (八)有限责任公司股东转让所持股份,导致典当行内、外资性质发生变化的,典当行及其分支机构的许可证作废,重新编码,核发新证。

  (九)典当行变更组织形式,其许可证及分支机构许可证同时作废,重新编码,核发新证。

  (十)典当行终止营业(解散、被撤销或者破产),其许可证及顺序号作废。

  分支机构撤销或者被撤销,其许可证及相应的分支机构编号作废。

  (十一)因合并、分立而存续的典当行,原编码不变;因合并、分立而解散的典当行,原编码作废;因合并、分立而新设立的典当行,重新编码,核发新证。

 

  附件:

典当经营许可证编码实例

  一、解读42007A10094

  42表示湖北省省别号

  007表示该省第七家典当行

  A表示独立法人机构(有限责任公司)

  1表示该典当行为中资机构

  00在此没有实际意义

  94表示该典当行设立于1994年

  二、天津市第16家典当行(股份有限公司),是中外合资机构,2002年该典当行设立第一家分支机构。

  该分支机构编码为:12016B30102

关于印发《文教行政财务管理和经费使用效益考核办法》的通知

财政部


关于印发《文教行政财务管理和经费使用效益考核办法》的通知
1998年12月1日,财政部


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局):
为了更好地贯彻落实《国务院关于加强预算外资金管理的决定》,贯彻实施《事业单位财务规则》、《行政单位财务规则》、《事业单位会计制度》、《行政单位会计制度》和《关于事业单位预算编制和核批有关问题的通知》、《关于行政单位预算编制和核批有关问题的通知》以及相关的行业财务制度,进一步深化支出改革,强化支出管理,提高资金使用效益,我们重新修订了《文教行政财务管理和经费使用效益考核办法》,现印发给你们,请结合本地区的实际情况,认真遵照执行。
附件:文教行政财务管理和经费使用效益考核办法

附件:文教行政财务管理和经费使用效益考核办法
为了进一步深化支出改革,加强支出管理,提高资金使用效益,保证国家政权建设和促进事业发展,根据《事业单位财务规则》(财政部第8号令)和《行政单位财务规则》(财政部第9号令),制订本办法。
一、考核目的
建立效益考核指标体系、开展效益考核工作的目的,是对单位财务报表、统计数据和其他相关资料进行比较、分析和研究,正确衡量和评价单位财务收支状况和财务管理水平,从而促进支出改革,强化支出管理,优化支出结构,合理配置资源,提高资金使用效益。
二、考核原则
(一)社会效益和经济效益相统一的原则。文教行政财务工作的重点是积极筹措、合理分配、有效使用各项资金,在注重社会效益的同时,努力提高经济效益,实现社会效益和经济效益的统一。
(二)重点考核和一般考核相结合的原则。在对文教行政财务管理和经费使用效益进行全面考核的基础上,对与文教行政财务管理工作有密切联系的相关指标进行重点考核。
(三)真实、准确、及时性原则。效益考核结果是国家制定社会发展计划和有关方针、政策、法规以及单位进行经济活动决策的重要依据,要全面、真实地反映财务管理和经费使用效益的实际情况。
三、考核对象
财政部门、财务主管部门、基层预算单位。
四、考核级次
(一)财政部门对本部门和下级财政部门的考核;
(二)财政部门对财务主管部门、基层预算单位的考核;
(三)财务主管部门对基层预算单位的考核;
(四)基层预算单位对自身的考核。
五、考核指标体系
文教行政财务管理和经费使用效益考核指标体系,按其适用范围分为综合考核指标、单项考核指标两大类,其中:单项考核指标又分为经济效益指标和社会效益指标。
(一)综合考核指标(12项):是反映经济发展、财力状况、支出水平和各主要费类之间相互联系的考核指标。
(二)单项考核指标
经济效益指标(24项):是直接反映经费的筹集、分配、使用和效益的财务指标。
社会效益指标(23项):是反映与经费使用有密切联系的、体现事业发展成效和工作质量的指标。
各类考核指标的内容、计算公式、适用科目见附表。
六、考核方法
各级财政部门、财务主管部门和基层预算单位在考核工作中,应实行综合考核与单项考核、重点考核与一般考核相结合。采用百分制量化考核办法,其考核指标可采用因素分析法、差额分析法、结构分析法等方式予以科学、合理、客观的分析计算。
七、考核管理工作
考核管理工作实行“统一领导,分级管理,层层落实,专人负责”。文教行政财务管理和经费使用效益考核办法及指标考核体系由财政部统一制定,省级及省以下的文教行政财务管理和经费使用效益考核办法及考核指标由省级财政部门依据本办法结合本地区实际,制定补充规定或实施细则,并负责考核工作的组织实施,加强考核工作的指导和管理,使考核工作逐步做到科学化、规范化、制度化。
考核工作要定期进行,每年一次。考核工作以自我考核为主,同时按照考核级次划分,加强对下级的考核。对考核结果要认真分析,总结经验,发现问题,提出改进措施和建议,并形成专题考核报告,按考核级次逐级上报。
八、本办法自1999年1月1日起执行。《文教行政财务管理和经费使用效益考核办法(试行)》(财政部财文字〔1995〕530号)同时废止。
附表:文教行政财务管理和经费使用效益考核指标项目表
附表:
文教行政财务管理和经费使用效益考核指标项目表
综合考核指标
--------------------------------------------------------------------------------------
| 项 目 名 称 | 计 算 公 式 |
|----------------------------------|----------------------------------------------|
| |1、经费支出占财政支出的比重 | 经费支出 |
| |(%) |-------------- *100% |
| | |同期财政支出数 |
| |------------------------------|----------------------------------------------|
| |2、经费增长速度比同期财政收 |经费增长速度--同期财政收入增长速度 |
| |入增长速度增(减)百分点 | |
| |------------------------------|----------------------------------------------|
| |3、经费增长速度比同期财政支 |经费增长速度--同期财政支出增长速度 |
| |出增长速度增(减)百分点 | |
| |------------------------------|----------------------------------------------|
| |4、年度预算调整指标为年初预 |年度预算调整指标 |
| |算指标的比例(%) |---------------- *100% |
| | | 年初预算指标 |
| | | |
| | | |
| |------------------------------|----------------------------------------------|
| |5、人年均支出(元/人) | 经费支出 |
| | |------------ |
| | |年末总人口数 |
| |------------------------------|----------------------------------------------|
| |6、国家职工年均经费支出 | 经常性支出及专项支出 |
| |(元/人) |------------------------------------ |
| | |财政预算拨款开支的国家职工年平均人数 |
| |------------------------------|----------------------------------------------|
| |7、国家职工年均人员支出 | 人员支出 |
| |(元/人) |-------------------------------- |
| | |财政补助开支的国家职工年平均人数 |
| | | |
| | | |
| |------------------------------|----------------------------------------------|
| |8、国家职工年均公用支出 | 公用支出 |
| |(元/人) |------------------------------------ |
| | |财政预算拨款开支的国家职工年平均人数 |
| |------------------------------|----------------------------------------------|
| |9、人员支出占经费支出的比重 |人员支出 |
| |(%) |-------- *100% |
| | |经费支出 |
| |------------------------------|----------------------------------------------|
| |10、公用支出占经费支出的比重|公用支出 |
| |(%) |-------- *100% |
| | |经费支出 |
| |------------------------------|----------------------------------------------|
| |11、经费自给率(%) |事业收入+经营收入+附属单位上缴收入+其他收入|
| | |----------------------------------------------|
| | | 事业支出+经营支出 |
| | | |
| |------------------------------|----------------------------------------------|
| |12、文教行政周转金当年回收率|当年实际回收数 |
| |(%) |-------------- *100% |
| | | 当年应回收数 |
--------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------
适用科目 |适用对象| 说 明 |
------------------|--------|------------------------------|
教育、科学事业费 |财政部门|经费支出指事业单位的事业支出或|
行政管理费、公检 | |行政单位的经常性支出及专项支出|
法司支出 | |(下同) |
------------------|--------|------------------------------|
同上 |同上 | |
| | |
------------------|--------|------------------------------|
同上 |同上 | |
| | |
------------------|--------|------------------------------|
文化、体育、广播 |同上 | |
电影电视、计划生 | | |
育、教育、科学事 | | |
业费、行政管理费、| | |
公检法司支出 | | |
------------------|--------|------------------------------|
同上 |同上 | |
| | |
| | |
------------------|--------|------------------------------|
行政管理费、公检 |同上 | |
法司支出 | | |
| | |
------------------|--------|------------------------------|
文化、体育、广播 |同上 | |
电影电视、计划生 | | |
育、教育、科学事 | | |
业费、行政管理费 | | |
公检法司支出 | | |
------------------|--------|------------------------------|
行政管理费、公检 |同上 | |
法司支出 | | |
| | |
------------------|--------|------------------------------|
教育、科学事业费 |同上 | |
行政管理费、公检 | | |
法司支出 | | |
------------------|--------|------------------------------|
同上 |同上 | |
| | |
| | |
------------------|--------|------------------------------|
文化、体育、广播 |同上 |事业支出指单位的经常性支出,扣|
电影电视(广播电 | |除专项资金支出 |
台、电视台)、技 | | |
术开发型科研单位 | | |
------------------|--------|------------------------------|
|同上 |考核各地借用财政部文教行政周转|
| |金还款情况 |
| | |
--------------------------------------------------------------
文教行政财务管理和经费使用效益考核指标项目表
单项考核指标——经济效益指标
----------------------------------------------------------------------------------
| 项 目 名 称 | 计 算 公 式 |
|----------------------------------------|------------------------------------|
| |1、剧团年人均支出数(元/人) | 事业支出 |
|文| |---------------------- |
| | |剧团年平均国家职工人数 |
| |------------------------------------|------------------------------------|
|化|2、图书馆购书费占经费支出的比重 |图书馆购书费 |
| |(%) |------------ *100% |
| | | 图书馆经费 |
|--|------------------------------------|------------------------------------|
|体|3、“优秀运动队”运动员年人均开支 | “优秀运动队”经费 |
| |(元/人) |------------------------------ |
|育| |“优秀运动队”年平均运动员人数 |
|--|------------------------------------|------------------------------------|
| |4、每千瓦小时发射费用 | 事业支出 |
|广|(元/千瓦小时) |------------------ |
|播| |播出时间*发射功率 |
| | | |
|--|------------------------------------|------------------------------------|
| |5、生均开支数(元/人) | 事业支出 |
| | |---------------- |
| | |年平均在校学生数 |
| |------------------------------------|------------------------------------|
| |6、生均教学仪器设备原值(元/人) |年末教学仪器设备原值 |
| | |-------------------- |
| | | 年平均在校学生数 |
| |------------------------------------|------------------------------------|
|教|7、生均图书资料册数(册/人) |年末学校公共图书总册数 |
| | |---------------------- |
| | | 年末平均在校学生数 |
| |------------------------------------|------------------------------------|
| |8、生均房屋面积(平米/人) | 年末房屋面积总数 |
| | |------------------ |
| | |年末平均在校学生数 |
| |------------------------------------|------------------------------------|
| |9、危房比例(%) | 年末危房面积 |
| | |------------------ *100% |
| | |年末房屋建筑物面积 |
| |------------------------------------|------------------------------------|
| |10、生均支出增长速度(%) | 本年生均支出 |
|育| |(------------ --1)*100% |
| | | 上年生均支出 |
| |------------------------------------|------------------------------------|
| |11、生均公用支出增长速度(%) | 本年生均公用支出 |
| | |(---------------- --1)*100%|
| | | 上年生均公用支出 |
| |------------------------------------|------------------------------------|
| |12、中、小学经费占教育事业费支出 |中学经费+小学经费 |
| |比重(%) |------------------ *100% |
| | | 教育事业费 |
|--|------------------------------------|------------------------------------|
|计|13、平均每例计划生育手术费 | 手术减免经费 |
|划|(元/例) |------------------------------ |
|生| |手术减免经费开支的“四术”例数 |
|育| | |
|--|------------------------------------|------------------------------------|
| |14、收入收益率(%) |纯收入(收益) |
| | |-------------- *100% |
| | | 事业收入 |
| |------------------------------------|------------------------------------|
|科|15、技术收入率(%) |技术收入 |
| | |-------- *100% |
| | |事业收入 |
| |------------------------------------|------------------------------------|
| |16、基金管理费水平(%) |当年基金管理费支出 |
| | |------------------ *100% |
| | | 当年基金总额 |
| |------------------------------------|------------------------------------|
| |17、设备使用率(%) |设备实际使用小时 |
|学| |---------------- *100% |
| | |设备计划使用小时 |
| |------------------------------------|------------------------------------|
| |18、基础研究经费支出占自然科学事 | 基础研究经费 |
| |业费支出的比重(%) |-------------- *100% |
| | |自然科学事业费 |
|--|------------------------------------|------------------------------------|
| |19、业务费占总支出的比重(%) | “业务费”项支出 |
|公| |-------------------- *100% |
|检| |经常性支出+专项支出 |
|法| | |
|司|------------------------------------|------------------------------------|
| |20、公检法部门办案费占公检法支出 |公检法部门办案费支出 |
| |的比重(%) |-------------------- *100% |
| | | 公检法支出 |
|--|------------------------------------|------------------------------------|
| |21、单项经费人年均支出水平 | 单项经费支出数 |
| |(元/人) |------------------------------------|
|行| |财政预算拨款开支的国家职工年平均人数|
| |------------------------------------|------------------------------------|
| |22、车均燃修费(元/辆) | 燃修费支出数 |
|政| |-------------- |
| | |年末机动车辆数 |
| |------------------------------------|------------------------------------|
|管|23、修缮费年均支出水平(元/平米)| 修缮费支出数 |
| | |-------------------- |
| | |年末房屋建筑物面积数 |
|理|------------------------------------|------------------------------------|
| |24、会议费人天平均开支(元/人天)| 会议费支出数 |
| | |------------------ |
|费| |参加会议人数*会期 |
| | | |
----------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------
适用对象 | 说 明 |
------------------|------------------------------|
财政部门、文化主管| |
部门、艺术表演团体| |
| |
------------------|------------------------------|
财政部门、文化主管| |
部门、图书馆 | |
| |
------------------|------------------------------|
体育主管部门、体育| |
运动队 | |
| |
------------------|------------------------------|
广播电影电视主管部| |
门及其广播、电视发| |
射台、转播台和调频| |
台 | |
------------------|------------------------------|
财政部门、教育主管| |
部门、各类学校 | |
| |
------------------|------------------------------|
同上 | |
| |
| |
------------------|------------------------------|
同上 | |
| |
| |
------------------|------------------------------|
同上 | |
| |
| |
------------------|------------------------------|
同上 | |
| |
| |
------------------|------------------------------|
财政部门、教育主管| |
部门、教育部门中小| |
学校 | |
------------------|------------------------------|
同上 | |
| |
| |
------------------|------------------------------|
财政部门 |指教育部门举办的中、小学经费支|
|出 |
| |
------------------|------------------------------|
财政部门、计划生育| |
主管部门 | |
| |
| |
------------------|------------------------------|
科学主管部门、各预| |
算单位 | |
| |
------------------|------------------------------|
同上 | |
| |
| |
------------------|------------------------------|
科学主管部门、基金| |
管理单位 | |
| |
------------------|------------------------------|
科学主管部门、自然| |
科学研究单位 | |
| |
------------------|------------------------------|
财政部门 | |
| |
| |
------------------|------------------------------|
财政部门、公检法司|“业务费”项指项级预算科目的经|
主管部门 |费支出数,包括公务费、设备购置|
|费、修缮费、业务费、其他费用和|
|业务招待费 |
------------------|------------------------------|
财政部门 | |
| |
| |
------------------|------------------------------|
财政部门、行政单位|考核到“目”级科目,其中公务费|
主管部门 |“目”考核到会议费、办公费、邮|
|电费、取暖费等“节”级科目 |
------------------|------------------------------|
同上 | |
| |
| |
------------------|------------------------------|
同上 | |
| |
| |
------------------|------------------------------|
财政部门、行政单位|上级财政部门对下级财政部门仅考|
主管部门、各行政预|核人代会、党代会和政协会,财政|
算单位 |部门对主管部门和各行政预单位考|
|核各类会议 |
----------------------------------------------------
文教行政财务管理和经费使用效益考核指标项目表
单项考核指标——社会效益指标
------------------------------------------------------------------------------------
| 项 目 名 称 | 计 算 公 式 |
|--------------------------------------------|----------------------------------|
| |1、剧团年均演出上座率(%) | 观众总人次数 |
| | |-------------------- *100% |
|文 | |剧场座位数*演出场次 |
| |--------------------------------------|----------------------------------|
| |2、剧场平均每天开放时数(小时/天) |全年剧场使用时数 |
| | |---------------- |
| | | 365天 |
| |--------------------------------------|----------------------------------|
|化 |3、每百人年均图书册数(册/百人) | 馆藏图书总册数 |
| | |------------------ |
| | |所辖地区年末人口数 |
|----|--------------------------------------|----------------------------------|
|体 |4、体育场馆平均每天开放时数 |全年场馆开放时数 |
| |(小时/天) |---------------- |
|育 | | 365天 |
|----|--------------------------------------|----------------------------------|
| |5、广播人口覆盖率(%) |可收听广播人口数 |
| | |---------------- *100% |
|广 | | 年末人口数 |
| |--------------------------------------|----------------------------------|
| |6、电视人口覆盖率(%) |可收看电视人口数 |
| | |---------------- *100% |
| | | 年末人口数 |
| |--------------------------------------|----------------------------------|
|播 |7、自办节目播出率(%) |自办节目时数 |
| | |------------ *100% |
| | | 播出总时数 |
|----|--------------------------------------|----------------------------------|
| |8、每校平均学生人数(人/数) | 年末在校生数 |
| | |-------------- |
| | |年末学校机构数 |
| |--------------------------------------|----------------------------------|
|教 |9、教职工与学生的比例(1: ) |年末在校生数 |
| | |-------------- *100% |
| | |年末教职工数 |
| |--------------------------------------|----------------------------------|
| |10、专任老师与学生的比例(1: ) | 年末在校生数 |
| | |-------------- *100% |
| | |年末专任老师数 |
| |--------------------------------------|----------------------------------|
| |11、专任教师占教职工的比例(%) |年末专任教师数 |
| | |-------------- *100% |
|育 | | 年末教职工数 |
| |--------------------------------------|----------------------------------|
| |12、学龄儿童入学率(%) |实际入学学生数 |
| | |-------------- *100% |
| | | 学龄儿童数 |
|----|--------------------------------------|----------------------------------|
|计 |13、计划外生育率(%) |计划外出生人口数 |
|划 | |---------------- *100% |
|生 | | 年出生人口数 |
|育 | | |
|----|--------------------------------------|----------------------------------|
|档 |14、档案利用率(%) |年末实际利用档案卷次 |
| | |-------------------- *100% |
|案 | | 馆藏开放档案总卷次 |
|----|--------------------------------------|----------------------------------|
| |15、课题成果数(%) |成果数 |
| | |------ *100% |
| | |课题数 |
| |--------------------------------------|----------------------------------|
|科 |16、成果转化率(%) |应用成果数 |
| | |---------- *100% |
| | | 成果数 |
| |--------------------------------------|----------------------------------|
| |17、课题数与科研人员的比例(1: )|年末科研人员数 |
| | |-------------- |
|学 | | 课题数 |
| |--------------------------------------|----------------------------------|
| |18、科研人员占职工总人数的比重 | 年末科学研究人员数 |
| |(%) |---------------------- *100%|
| | |年末科研单位职工总人数 |
|----|--------------------------------------|----------------------------------|
| |19、破(结)案率(%) |当年破(结)案数 |
|公 | |------------------ *100% |
| | | 立案数 |
| |--------------------------------------|----------------------------------|
|检 |20、普法率(%) |实际普法人数 |
| | |------------ *100% |
| | | 应普法人数 |
|法 |--------------------------------------|----------------------------------|
| |21、每万人口中公检法司人员(人) |国家职工年末人数 |
| | |---------------- |
|司 | | 年末人员数 |
|----|--------------------------------------|----------------------------------|
|行及|22、每万人口中行政人员(人) |国家职工年末人数 |
|政公| |---------------- *10000 |
|管检| | 年末人口数 |
|理法|--------------------------------------|----------------------------------|
|费司|23、小汽车与职工的比例(1: ) |国家职工编制人数 |
| | |---------------- |
| | | 年末小汽车数 |
------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------
适用对象 | 说 明 |
------------------|------------------------------|
艺术表演团体 |经费支出指事业单位的事业支出或|
|行政单位的经常性支出及专项支出|
|(下同) |
------------------|------------------------------|
文化主管部门、剧场| |
| |
| |
------------------|------------------------------|
文化主管部门 |馆藏图书指公共图书馆的藏书 |
| |
| |
------------------|------------------------------|
体育主管部门、体育| |
地馆 | |
| |
------------------|------------------------------|
广播电影电视主管部| |
门 | |
| |
------------------|------------------------------|
同上 | |
| |
| |
------------------|------------------------------|
广播电台、电视台 | |
| |
| |
------------------|------------------------------|
教育主管部门、各类| |
学校 | |
| |
------------------|------------------------------|
财政部门、教育主管| |
部门、各类学校 | |
| |
------------------|------------------------------|
同上 |专任教师指专职从事教学工作的人|
|员(包括以从事教学工作为主,兼|
|做党政工作的人员 |
------------------|------------------------------|
教育主管部门、各类| |
学校 | |
| |

不分页显示   总共2页  1 [2]

  下一页

构建和完善社区矫正机构设置体系研究

贾 冬
(江苏省江宁监狱 江苏南京市 211122)

[摘要]:现行法律规定由公安机关负责对非监禁刑和监禁刑的社会执行的监督、考察存在着明显缺陷;当前由人民法院、监狱管理机关或安置帮教部门负责社区矫正执行工作的机构设置模式在理论和实践中行不通;应由政法委统一指导,在司法行政部门内设立社区矫正执行机构,司法所具体执行,监狱派驻警察协助;应设立假释委员会,负责对假释的裁定工作;监所检察机构应升格为刑罚执行检察机构,负责对社区矫正执行工作进行监督;应制定社区矫正法律法规,并完善相关法律。
[关键词]:机构设置 社区矫正管理局 假释委员会 刑罚执行检察机构 社区矫正法

社区矫正是与监禁刑相对的行刑方式,是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定和决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。根据现代刑事司法非刑罚化和刑罚执行社会化的发展趋势,随着我国刑事政策的不断调整,社区矫正的适用范围、适用形式和适用比率将会出现越来越扩大的态势,其执行任务会逐渐加重,执行要求会逐步提高,社区矫正工作的地位将越来越重要。
社区矫正试点工作开展以来,在理论和实践中都取得了初步的成就并积累了一定经验。社区矫正工作的顺利进行必然要求实现社区矫正机构设置的制度化和规范化。但是,社区矫正机构设置问题至今未能解决,两高两部的《通知》并未明确社区矫正的机构设置,在很大程度上直接制约着社区矫正工作的试点开展和长远发展。为了适应形势的变化,推进行刑制度的改革,科学设置社区矫正机构是一个非常必要而又亟待解决的具有重要现实价值的理论课题。本文根据“精简、统一、效能”的机构设置原则,按照党的十六大提出的“完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度,进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制”的要求,立足我国国情,结合社区矫正试点工作,借鉴国外社区矫正经验,对社区矫正机构设置从以执行为重点,兼顾决定和监督共三方面作全面而缜密地思考,并提出了社区矫正机构设置的法律保障,希望有助于社区矫正试点工作的进一步开展。
一、现行法律对社区矫正执行机构的规定及其缺陷
按照两高两部的《通知》要求,社区矫正的对象主要是被人民法院判处管制、宣告缓刑、裁定假释或由人民法院和监狱管理机关批准暂予监外执行的罪犯以及被单处剥夺政治权利或附加剥夺政治权利且正在社会上服刑的罪犯。根据刑法、刑事诉讼法和监狱法的相关规定,由公安机关负责对上述五种罪犯实施执行、监督和考察工作。现实中,公安系统内部并未设立专门的执行机构而只是由基层派出所负责执行。现行机构设置在立法与执行中存在着明显缺陷。
(一)我国政府所签订、加入或承认的国际条约和作为联合国常任理事国参于起草的有关法律文件,是我国必须遵守的法律依据或渊源。其中,就有《联合国囚犯待遇最低限度标准规则》第60条第2款规定:“刑期完毕以前,宜采取必要步骤,确使囚犯逐渐纳入社会生活。按个别情形,可以在同一监所或另一适当机构内订定出狱前的办法,亦可在某种监督下实行假释,来达到此项目的;但监督不可委之于警察,而应该结合有效的社会援助。”故而立法上由公安机关作为刑罚执行的主体与联合国的规定相冲突,也成为某些国家利用人权大做文章的依据。
(二)作为专司社会治安保卫工作和刑事侦查工作的公安机关,面对新的时期社会治安形势严峻、犯罪率长期居高不下、刑事案件日渐增多的局面,随着职责不断扩大,尤其在基层派出所,警力不足、财力有限、物力紧张的矛盾非常突出。繁重的社会治安保卫工作和刑事侦查工作已使其不堪重负,社区矫正工作实际上并未引起足够重视,往往难以兼顾被视为次要的社区矫正工作。因此,许多地方的社区矫正工作流于形式,基本处于无序的管理状态,监管对象处于失控境地,脱管现象严重,时刻威胁社会稳定。
(三)公安机关虽然对社区矫正工作制定了一系列执行的规定,但行刑效益低下。当前公安机关对罪犯基本依据各类法律文书(判决书、释放证明、解教证明)采用派出所管片民警带领治保积极分子组成“监督考察小姐”,落实责任人,纳入视线管理并在居民委员会协助下开展工作。但由于缺乏专门的执行机构与执行人员,当前只能做到3点:第一,严格材料接转手续,仔细检查出狱证明、释放证明或解教证明,并列入重点管理范畴;第二,严格内勤入户登记;第三,建立监控档案,上报分局和检察院。如果按照西方发达国家的标准,对社区矫正的真正执行实际上都未开始。
(四)社区矫正工作要求对罪犯既要进行监督和管理,也要进行有效地教育、改造、帮助和服务。目前,公安机关对于前者作了一定工作,但对于后者则几乎是一片空白,没有涉及。现行法律并未赋及公安机关以教育改造罪犯的职责。就罪犯教育本身而言,它需要专业性较强的矫正知识,而公安机关由于其专业分工的不同,在这方面则明显不足。当前社会服刑罪犯的教育基本是自我教育,改造并未真正的开展。
当前,由于上述显而易见的缺陷和弊端,理论界对于公安机关作为社区矫正的执行机关基本形成了否定意见。在目前的社区矫正试点工作中,只不过为了确保试点工作在较短时间内正式启动,顺利开展,减少阻力,各试点省(市)采取了不争论的态度,在以公安机关为执法主体、维持现行法律框架不变的前提下,组织司法行政部门负责具体实施,走一条所谓执法主体与工作主体适度分离的权宜模式运用。试点省(市)如此安排,实际上已改变了公安机关作为非监禁刑及监禁刑社会执行的执行主体地位,具有明显的过渡色彩。在条件允许时,剥离公安机关的执行主体地位势在必行。
二、对当前理论和实践中社区矫正执行机构设置模式的评析
目前,理论界与实践界与时俱进,开拓创新,对社区矫正执行机构的设置相继作出了一系列理论设计和实践探索,对于正式、科学的设置社区矫正执行机构提供了许多可借鉴之处。笔者拟对相应较为突出的三种设置模式作较为客观、辩证的分析和评价。
(一)由人民法院作为社区矫正执行机构。该种理论认为人民法院作为刑事案件审判机关,有责任努力配合好有关部门落实非监禁刑的监管措施。在监管措施落实问题上,要探索多种有效的方式,人民法院可以承担社区矫正执行任务。2001年5月,北京市密云县人民法院正式成立了由主管院长牵头,刑庭庭长任副组长,以及副庭长、内勤、审判长和独任审判员参加的“监管帮教小组”,并确定了6项公益活动供缓刑人员选择。并制定了《成年缓刑人员守则》和《未成年缓刑人员守则》,增强回访工作力度。1
密云县法院的试点虽然取得了一些社会效益,但更多的在理论和实践中存在诸多问题和困难:1、宪法规定,人民法院作为国家司法机关,专司审判工作。刑事执行权不属于司法权,而是一种行政权。由人民法院负责社区矫正工作有违司法机关的性质,有违国家机构职能的原则,有违党的十六大提出的“逐步实现司法审判和检察同司法行政事务相分离”的要求,不利于司法机关队伍的职业化和工作的专业化;2、法院负责审判的案件逐年增加,积案率居高不下,审判任务繁重,执行难问题难以解决,人员减少、精力不足的问题又相当突出,许多应回访的没有回访。故负责社区矫正工作明显增加法院负担,影响审判本职工作。3、工作存在“死角”。由于联系不紧密,被判缓刑的外地人员无法监管,给当地基层组织写的信也石沉大海,无法了解真实情况。由此可见,由人民法院直接负责社区矫正工作的执行,在理论与实践中都行不通。
(二)由司法行政部门负责社区矫正执行工作,已为理论上公认,并在试点工作中得到各省(市)一致采用,笔者认为原因有:1、按照党的十六大提出的“进一步健全权责明确、相互配合,相互制约、高效运行的司法体制”的要求,从有利于建立侦查权、检察权、审判权、行刑权的配合和制约机制出发,专门的社区矫正执行机构应设在司法行政部门,如此一来,刑事权力配置趋于均衡;2、按照机构设置中“统一”的原则,从法律分工角度讲,社区矫正作为刑罚执行的一部分,理应由司法行政部门统一负责;3、司法行政部门长期负责监禁刑的执行,在教育改造罪犯中积累了丰富的经验,又负责管理律师、公证、法律宣传、教育及法律援助等相关法律工作,人员法律水平较高,负责社区矫正工作具有先天优势;4、目前司法行政部门的职能随着律师、公证管理的社会化与法律宣传、教育的多元化而趋于弱化,尤其是市、县两级司法行政部门,无权管理刑罚执行工作,有相当多的司法行政资源处于闲置状态。如果赋予其管理社区矫正工作的职能,可以优化资源配置,充分利用其潜在的巨大功能;5、从国际情况看,国外多数国家都设有专门的或者相应的机构负责社区矫正工作。尽管这些机构在不同国家有不同称谓,但在隶属关系上,多数国家都是由司法行政部门管理。基于以上原因,大多数专家、学者都认同由司法行政部门负责社区矫正工作,但在微观层面--社区矫正执行机构的具体设置上,有学者依据我国现实国情却存在着一定分歧,主要有两种意见。
1、有学者认为,社区矫正执行机构管理应以条为主,以块为辅,即以监狱管理局为主,地方政府部门为辅。监狱管理局在各街道或乡镇设立社区矫正办公室,作为监狱管理局的派出机构,专门从事社区矫正工作,受监狱局直接领导,同时受街道或乡镇政府部门监督、领导,属双重领导体制。该观点所持理由确有其一定道理:①社区矫正人员的真正身份是罪犯决定了社区矫正工作的本质是对罪犯的刑罚执行,必须由具有刑罚执行权的人员来实施;②社区矫正工作得以实现的前提条件是对罪犯的有效监管,而实施有效的监管是专业性很强的工作,需要专门的机构来管理。尤其是在我国,没有现成的经验可借鉴,更需要由专门机构即监狱管理局集中精力创造性的开展工作。2
笔者认为,固然监管改造工作与社区矫正工作具有相同的性质,都是刑罚执行工作,都是以改造人为宗旨,都是以将罪犯教育成守法公民、维护社会稳定、预防犯罪为目的,社区矫正工作必然要求监狱管理部门的紧密参于和大力协助,但由此脱离实际地认识不清二者之间的差异,过分强调、人为拔高监狱管理部门的条件和作用,从而主张监狱管理部门在社区矫正工作中负主导作用则无疑相当片面,理由有四:
首先,监管改造(监禁刑的执行)与社区矫正(非监禁刑执行和监禁刑的社会执行)具有明显的差异,是两种截然不同的刑罚执行方式。具体表现为:①执行场所不同。前者是封闭的监狱,后者是常态的社会环境;②执行对象不同。前者包括各种罪犯,后者是刑期较短、社会危害较小,不需要在监狱服刑的特定种类的罪犯;③执行方式不同。前者具有管理和执法上的强制性和严厉性,后者更倾向于自律性、人性化和福利性;④执行要求不同。前者要求集中关押,后者是分散的家居生活为主的管理;⑤执行主体不同。前者是监狱及其人民警察,后者需要多个部门、团体及个人参加;⑥执行内容不同。前者主要是刑罚执行、监管改造,后者还包括在思想、心理、法律、生活、就业等方面提供多种手段和方法的帮助和服务;⑦执行理念不同。前者客观上追求刑罚的一般预防目的,后者强调刑罚个别化的矫正理念,更多的是追求刑罚的个别预防目的;⑧经费来源不同。前者由国家供给,后者国家只保证部分经费。故而,指望照搬监狱管理部门的监管改造经验用于指导社区矫正工作的想法不具有适用性。
其次,现行的省垂直管理的监狱管理体制很难使地方各市、县政府承担一定社区矫正管理职能,缺少相应的组织机构和相配套的组织体系分管这项必须紧密依靠地方的社区范畴的刑罚执行工作,导致政出无门,工作无法归口,社区矫正工作无法有效开展。事实上,监狱自身长期以来存在的诸如财政拨款不到位等种种困难在很大程度上也根源于现行的监狱管理体制。
第三,监狱工作的现状使监狱管理部门无法担负起社区矫正工作的重任。当前监狱本职工作非常繁重,监管、教育、改造、生产、维护安全等任务艰巨,监企不分、监社不分的负担加剧,监狱体制改革、监狱工作“三化”建设、监狱布局调整、队伍建设和创建现代化文明监狱等才是监狱工作的重心所在,加之监狱基层警力严重不足,经费不能正常到位,自身的软硬件建设仍有待发展,故而对于社区矫正工作既缺少计划安排,又无目标任务,负责社区矫正工作无疑力不从心。况且,探索社区矫正这一刑罚执行新方式,本身就是为了缓解监狱押犯增多,结构变化,责任加重,行刑成本巨大,行刑效益低下的问题而开展试点的,再由监狱管理部门负责社区矫正工作显然混淆因果,违背初衷。
另外,上文提到的《联合国囚犯待遇最低限度标准规则》中规定的相应内容也成为监狱管理部门负责社区矫正工作的法律障碍。
2、笔者曾考虑应将社区矫正的执行工作交由司法行政部门中的安置帮教机构负责,统一管理这两项工作。该观点在实践中亦有反映,上海市司法局于2003年11月印发的《关于进一步推进社区矫正试点工作的意见》就明确在区县层面上,区县司法局在已有的编制内指定基层科或安帮科具体负责。如此安排,笔者有如下考虑:
首先,社区矫正与安置帮教工作有其相似性,二者都位于常态的社会环境,都有教育、帮助就业和生活,预防犯罪的任务,都是具有亲和力、人性化和福利性的社会工作,都需要多个部门、团体及个人的广泛参与,管理模式相近。
其次,社区矫正与安置帮教具有工作上的关联性,安置帮教是社区矫正工作的延伸。近年来安置帮教工作的规模不断扩大,形式不断增多,内容不断完善,外延更加广泛,形成了罪犯改造工作的良好氛围,为开展社区矫正工作打下了良好的社会基础,故应充分利用安置帮教工作形成的有利条件开展社区矫正工作,二者在工作上应紧密结合。
第三、社区矫正是弥补现今安置帮教工作缺陷的有效手段。目前我国的安置帮教工作的实际成效并不乐观,刑释人员的安置率越来越低,重新犯罪率大幅上升,安置帮教工作的作用难以发挥。究其主要原因,在于我国现行的刑释回归制度存在法理上的难题。因为,除被剥夺政治权利外,罪犯一旦释放,就恢复了宪法规定的法律权利。根据其法律地位,不得再限制其在法律许可范围内的行为自由权。故安置帮教工作只能建立在刑释人员自愿基础上,这种自愿性质,就决定了管理的软弱性,即只能依赖于引导性、帮助性的方法,缺乏强制的管理措施,这便导致了安置帮教工作难以发挥作用。而被执行社区矫正的罪犯虽然身处社会,却是有条件的释放,执行部门具有强制性管理的法定权力,法律还明了其中某些人员诸如假释罪犯特定的义务,如不得离开居住地,定期向执行部门汇报并随时接受检查,对于违反者还可重新收监执行。故而社区矫正解决了出狱后一段过渡时间的有效控制,使罪犯既有一个在有效管理和控制下逐步的适应社会的条件,又有一个在社会环境中相对自由的逐步建立起适应社会的生活模式和取得就业机会的条件,一定程度上弥补了安置帮教工作没有强制性的缺陷,提前分流了安置帮教的部分工作。故将二者统筹管理,便于协调做好相关工作。
虽然社区矫正与安置帮教工作联系紧密,但要将这两项职能统一交由某一具体机构如现有的安帮科负责,却又有所不妥。理由有二:第一,社区矫正与安置帮教的性质不同,是二者不能由同一机构负责管理的根本原因。社区矫正是针对罪犯的刑罚执行活动,这个本质属性,决定了其具有刑罚的强制性、处罚性特征,体现刑罚惩罚犯罪、改造罪犯的目的,这是区别于安置帮教工作的根本标志。性质的不同,从而导致工作对象、工作方法、管理处遇和任务职责等方面的不同,尤其是将罪犯与非服刑人员置于一个机构共同管理,明显不合法治要求,难以区别对待。第二,虽然各级政府都设立了安置帮教领导小组,由多个部门参加,但实际负责该职能的司法行政部门的安置帮教机构编制少,人手紧,任务重,一个机构承担两种职能的工作明显无法胜任。故现在某些省(市)将社区矫正试点工作交由安帮科具体负责的做法,只是在机构设置不完善的情况下作的合适的权宜之策。
根据对上述三种机构设置模式的评析,可以得出一个最主要的结论:职能的单一性和工作的特殊性决定了必须在司法行政部门内设立专门的机构负责社区矫正执行工作,而不能由其他职能部门兼管,但需要多个相关部门紧密参与,尤其要重视监狱管理部门的大力协作。
三、社区矫正执行机构的科学设置
立足于我国试点工作的有益探索,笔者认为,科学设置的社区矫正执行机构应形成科学、协调、高效的工作机制,其总体格局应是“政法委统一指导,司法行政及其职能部门组织实施,政法部门协作配合,多个单位积极参与,司法所具体执行,监狱派驻警察协助”的模式。
(一)成立社区矫正工作领导小组,由各级党委政法委和综治委牵头,由司法行政、公安、检察、法院、民政、劳动和社会保障及工会、共青团、妇联等多部门和团体组成,采取联合办公的形式,研究、指导和协调本地区的社区矫正工作。社区矫正作为一项系统、复杂的工作,牵涉到社会的方方面面,刑罚执行和公正执法需要各政法部门的参与,对执行对象提供有力帮助、给予指导需要政府各职能部门和社会团体的大力协助,对执行对象的教育需要一批热心矫治事业、有丰富思想政治工作经验的社会志愿者的加盟,甚至还不能忽视矫正对象家属和亲友的作用。因此,成立领导小组非常必要。凡涉及本地社区矫正的发展规划、重要方针政策、工作总体部署等重要问题,都要由领导小组乃至当地党委政府讨论决定。
(二)在司法部成立社区矫正管理局,与监狱管理局并列。作为职能部门,该局负责全国社区矫正执行工作的组织和管理,并取消公安机关作为非监禁刑和监禁社会执行的执行主体资格。社区矫正执行机构实行条块结合,以块为主的管理体制,在各省司法厅(局)和市、县司法局内分别设立相应的社区矫正职能机构组织和管理本辖区的社区矫正执行工作。要尽快建立专门的社区矫正职业队伍,各级机构应确定编制、确定岗位、确定任职条件。待时机成熟时,应建立专职矫正执行官制度,欲成为矫正执行官,必须通过国家司法考试。因社区矫正工作涉及部门多,任务重,为利于和级别较高的公、检、法开展工作,根据其刑罚执行的特殊性,可借鉴省级监狱管理部门的经验,行政级别应相应提高,即省司法厅社区矫正管理局为副厅级,市、县分别为副处级和副科极。当然,某些基层县(区)在人员配备尚未到位时,可暂与安置帮教部门合署办公。
(三)为充分利用现有基层司法行政部门资源,发挥司法所的作用,应赋予司法所以刑罚执行权,负责社区矫正工作的具体实施。司法所在刑释解教人员的安置帮教、人民调解等方面具有较好的管理经验,能够推动社区矫正工作的开展。为了加强社区矫正的工作,司法所的行政级别应同许多地方的公安派出所一样,相应提升一级。司法所的主要工作职责是:依法办理刑法、刑事诉讼法和监狱法规定的相关法律手续,具体实施对矫正对象的监督管理和教育工作,建立起相应的教育制度,对矫正对象适时进行谈话教育,组织社会志愿者对矫正对象进行帮教,帮助矫正对象解决就业及生活等方面困难。
同时,由于社区矫正与监狱工作紧密关系需要加强工作间的协调、配合,且社区矫正工作确无经验可循,而监狱警察长期从事对罪犯的教育改造,具备一定的专业能力和经验积累,易在罪犯中树立威信,故在有条件的地方,省监狱管理局应负责向当地司法局社区矫正科派驻警察,协助司法所具体实施社区矫正工作。派驻的监狱警察行政上隶属于监狱管理局,业务上受当地司法局领导。派驻的监狱警察的职责是:协助司法所指导司法助理员应对矫正对象开展的日常管理和教育工作,根据需要不定期组织矫正对象集中到监狱接受教育,对矫正对象进行监督和考核。对违反有关法律规定,但未构成重新违法犯罪的保外就医等监外执行人员,及时报请省监狱管理局收监;对违反规定但未构成重新犯罪的假释人员,向假释委员会提出撤销假释的建议;对违反有关法律,构成重新犯罪的矫正对象,协助公安机关依法予以处理;对违反规定,故意逃脱监控的矫正对象,协助公安机关进行抓捕。
四、社区矫正决定机构的优化配置
根据我国刑法、刑事诉讼和监狱法的规定,判处管制、剥夺政治权利和宣告缓刑的权力由人民法院行使,批准监外执行的权力由人民法院和监狱管理机关行使,如此配置是合适的。但争议较大的问题是假释的裁定权归属及其机构设置。
刑法规定,假释案件的裁定权由中级以上人民法院行使,对此笔者有三点疑议:(一)从假释的性质来看,它不是改变原判决,只是刑罚执行方式的变更,并非改变法院的判决,不涉及法院的职能--行使审判权的问题。(二)假释的依据是罪犯在服刑期间的悔罪和改造表现。法院审理假释案件时,只能通过对监狱管理机关所报材料进行书面审查,往往使法院的审理流于形式,又增加了法院的工作量。(三)由于法院无法切身体会到假释对调动罪犯改造积极性的作用,审理人员在裁定假释案件时,更多的不是考虑假释对罪犯的改造和回归社会的意义,而是考虑假释出去以后,如果再危害社会,是否会承担责任,故而往往对假释的数量控制较严。根据司法部预防犯罪研究所统计的数字,就缓刑和假释两项,2000年加拿大适用社区矫正的比例最高,达到79.76%,澳大利亚达到77.48%,美国为70.25%,韩国、俄罗斯较低,但也分别达到45.9%和44.48%,而我国缓刑适用率为15.85%,假释率仅为1.63%。3
由于没有专门的假释决定机构,既造成法院职能的越位和虚化,又反过来制约假释的适用,造成行刑政策过于苛刻,不利于及时、有效地应用这一法律手段调动罪犯的改造积极性,导致恶性循环。况且世界上实行假释制度的多数国家均是把罪犯的假释作为刑罚执行过程中的问题,规定由专门的行政机关来裁定。基于以上原因,笔者认为,法院不宜再承担假释裁定权。
但同时,亦不可将假释裁量权交由监狱管理机关行使。笔者有如下考虑:选择适当的罪犯作为社区矫正的对象,是一项非常严格的执法活动,也是罪犯普遍希求的处遇。故不仅需要对执行过程进行监督,更要把假释的决定阶段置于制度性的有效监督之下。要避免监狱管理人员利用体制上的便利和防范上的漏洞,以个人的情感和利益,进行权钱交易和司法腐败,从而将应在监狱服刑的罪犯移交社区,使之提前假释。同时,罪犯的评估工作需要专业性、多学科的知识,要求专门部门组织实施,而非取决于监狱管教警察的主观印象。因此,假释决定权既不授予司法机关,也不可授予监狱管理机关,而必须由专门机构行使。
对于社区矫正决定机构的优化配置,笔者有以下思考:
(一)应在司法部和各省司法厅(局)中单独设立专门的假释委员会。该委员会依照法定程序对假释案件进行审理和裁定,行使对假释的批准、否决、取消和中止权。假释委员会成员实行任期制,要具有较高的资格和条件,一般由监狱管理机关警官、社区矫正机关人员、法官、检察官、律师、犯罪学家、医务人员(司法精神病方面)、心理学家等组成。待时机成熟时,应建立专职假释官制度,欲成为假释官必须通过国家司法考试。在裁定假释时要采取听证会的形式,公开听取罪犯本人汇报和基层监区的建议,认真进行专家论证,严格评估罪犯在狱中的表现及在社区中的危险性程度。罪犯的危险性评估不是采用现行模式的模糊不清的结论,而是要通过各项具体量化的危险性评估指标,从而决定罪犯是否应获得假释。决定形成后,应在罪犯所处监区进行公示。针对我国罪犯假释率过小的现状,在严格执法基础上,应加大假释的裁定数量。随着社区矫正工作的开展,假释不仅是对罪犯的刑事奖励措施,还应成为罪犯普遍享有的权利。
(二)人民法院继续负责判处管制和剥夺政治权利、宣告缓刑和暂予监外执行的工作。法院应重视控制自由刑总量,依法加大对上述四种非监禁刑的适用力度,缓解监狱人满为患的压力,推动社区矫正工作的开展。
(三)监狱管理机关继续负责暂予监外执行的审批工作。要放宽监外执行的适用条件,扩大老残犯监外执行率,同时要进一步规范监外执行的审批程序,严防违法违纪和司法腐败的发生。
五、社区矫正法律监督机构的健全