商务部 国家发展和改革委员会 工业和信息化部等


关于完善农业生产资料流通体系的意见

商建发[2009]98号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门、发展改革委、物价局、工业主管部门、财政厅（局）、农业厅（局）、农委（办）、工商行政管理局、质量技术监督局、供销合作社：

　　为贯彻落实中央经济工作会议和《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发〔2008〕134号）精神，加快完善农业生产资料（以下简称农资）流通体系，促进农业发展和农民增收，现提出如下意见：

　 一、充分认识完善农资流通体系的意义

　　农资是重要的农业投入品，是连接工业与农业生产的桥梁，是发展现代农业的重要物资保障和基础。目前，我国农资流通方式、水平、规模与现代农业和现代市场体系的要求还有较大差距，各有关部门要高度重视，下大力气推进农资流通网络建设，完善农资流通体系。

　 二、指导思想和目标

　　（一）指导思想：认真贯彻党的十七届三中全会、2009年中央1号文件和《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》精神，树立全面、协调、可持续的科学发展观，解放思想，锐意创新，着力构建畅通高效、诚信安全、布局合理、交易方式先进的农资流通体系，以适应现代农业生产发展的需要，促进农业结构调整，增加农民收入，推进社会主义新农村建设。

　　（二）总体目标：培育若干家销售额超100亿元的大型农资流通企业，建设改造一批农资连锁门店和区域性配送中心，通过三到五年的努力，初步形成以乡、村两级经营网络为基础，以农资交易市场为平台，以大型农资龙头企业为重点，区域性连锁配送中心为骨干，布局合理、经营规范、运作高效、协调发展的多元化、连锁化农资流通体系。

　 三、主要任务和措施

　　（一）发展农资现代流通网络。引导供销、农业服务站、邮政、农资生产企业等终端网络资源加强合作，实现优势互补。鼓励农资流通企业按照《农资农家店建设与改造规范》，在重点农业产区建设和改造农资门店，扩大连锁门店覆盖面。支持农资物流配送中心建设和改造，完善配送、信息功能，提高农资统一配送率。依托农资连锁网络优势，构筑农产品收购、加工、销售和日用消费品下乡等流通渠道，提高农资流通网络“双向流通、双向开拓”的功能，实现“一网多用”。继续推动各地连锁经营企业统一纳税，减少重复抽检等问题，促进农资连锁经营跨区域发展。

　　（二）培育大型农资流通企业。鼓励现有品牌农资生产经营企业通过跨行业、跨地区、跨所有制的兼并、联合等形式，进行资产和业务重组，增强核心企业的活力。供销社的农资企业要发挥主导作用，按照《新农村现代流通网络工程——农资现代经营服务网络示范要求》，提升规范化水平，做大做强龙头企业。有关部门要按照扶优扶强原则，将一批规模大、实力强、信誉好的企业纳入“万村千乡市场工程”、“新网工程”和国债等支持范围，培育成熟、稳定的经营者。

　　（三）完善农资多元服务功能。引导农资流通企业不断优化农药、化肥等农资品种结构，适当增加农业机械、小农具、饲料、种子以及与农业生产相关的日用杂品、科普图书的经营，按照科学施肥、用药技术规范的要求逐步完善农化服务、庄稼医院、电话咨询、农业生产科普资料发放、农机具租赁与维修等功能，为农民提供产前、产中、产后多样化服务。

　　（四）推进农资流通市场化。认真落实《国家发展改革委、财政部关于改革化肥价格形成机制的通知》（发改价格[2009]268号）精神，建立以市场为主导的农资价格形成机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。尽快放开农资流通渠道，允许具备条件的各类投资主体从事农资经营。发展农资信用销售，推广针对农资赊销的信用保险，对符合条件的中小商贸企业的农资赊销信用保险给予适当补贴。

　　（五）加强农资市场监测调控。充分发挥城乡市场信息服务平台作用，加强对农资重要品种、重点企业、重点市场的监测分析。完善储备、进出口等宏观调控手段，以提高应对市场异常波动的能力。切实做好春耕秋播季节农资市场供应工作，确保不脱销不断档。

　　（六）加强农资行业自律。继续推进农资行业诚信体系建设，进一步增强农资信用意识，营造良好信用环境，形成诚信经营氛围。深入开展行业信用评价试点工作，推广各地农资交易市场、经营者信用等级分类管理工作经验，逐步建立健全农资信用档案，加大对信用良好企业的扶持力度。充分发挥行业协会作用，建立和推行农资行业行为准则，加强行业自我管理、自我规范能力。

　　（七）加强农资市场监管。农业、工商、质检、价格等行政管理部门要加大农资市场监管力度，督促企业健全农资商品购销台帐、质量承诺、问题农资产品源头追溯、明码标价等制度；完善市场预警、市场巡查、不合格农资退市等制度，充分发挥12315行政执法体系、12316三农热线、12358价格举报电话的作用，及时查处群众投诉举报案件，进一步规范农资经营行为，严厉查处、打击发布虚假广告、制售假冒伪劣农资、哄抬农资价格以及以减少成本降低产品质量进行压价竞争等各种坑农害农违法行为。


　　　　　　　　　　　　　　　商务部 国家发展改革委 工业和信息化部
　　　　　　　　　　　　　　　财政部 农业部 国家工商行政管理总局
　　　　　　　　　　　　　　　国家质量监督检验检疫总局 中华全国供销合作总社　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月九日




福建省厦门市人民政府办公厅


厦府办〔2005〕211号
厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市投资项目基本建设前期手续代办暂行办法的通知



各区人民政府，市直各委、办、局：

　　《厦门市投资项目基本建设前期手续代办暂行办法》已经市政府研究通过，现予以印发，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO五年八月二日

厦门市投资项目基本建设前期手续代办暂行办法

　　第一条　为更好服务我市投资项目建设，加快投资速度，提高投资效益，根据我市实际情况，制定本办法。

　　第二条　本办法所称的代办，是指专门代办机构无偿为投资项目业主直接代为办理或协助办理投资项目基本建设前期手续的行为。

　　本办法所称的基本建设前期手续是指从立项到施工许可的建设审批行为。

　　第三条　代办依托厦门市建设管理服务中心（以下简称中心）实施。

　　中心设立建设项目代办工作站（以下简称代办站），选派有经验的工作人员牵头代办前期手续。

　　第四条　代办站、项目业主、审批部门驻中心窗口根据各自职责，为项目代办提供服务。

　　（一）代办站工作职责：

　　1、指导、帮助项目业主组织审批申报材料；

　　2、负责审批事项窗口申报；

　　3、跟踪审批过程、及时反馈审批情况；

　　4、根据实际情况进行协调、督促或提请中心进行审批协调、督办；

　　5、组织项目协调会；

　　6、督促项目业主履行职责；

　　7、做好项目业主、审批部门及设计等单位之间的沟通工作。

　　（二）项目业主工作职责：

　　1、负责组织项目申报材料；

　　2、负责联系、督促设计等业主委托单位按要求及时对审查中提出的问题进行修改或补充材料；

　　3、协助组织项目协调会；

　　4、负责及时办理各种缴费手续及其他项目业主应履行的职责。

　　（三）审批单位驻中心窗口工作职责：

　　1、驻中心负责人负责代办项目涉及本部门审批事项的内部协调、督促；

　　2、指导项目业主准备审批申报材料；

　　3、牵头组织或参加代办项目协调会；

　　4、及时向代办站（经办人）反馈本部门审批中存在的问题。

　　第五条　中心为下列项目提供代办：

　　（一）重大投资引资项目；

　　（二）政府统一建设的工业园区；

　　（三）重要的社会公建项目；

　　（四）市政府确定的其他项目。

　　第六条　代办范围内的项目实行委托代办。但项目业主认为可自行办理的除外。

　　代办应签订代办委托书，明确代办双方的责任、义务。

　　第七条　项目代办工作程序：

　　1、签定代办委托书，确定代办经办人、项目业主经办人，并明确工作职责；

　　2、共同编排项目前期审批进度计划；

　　3、准备、整理申报材料；

　　4、提交审批登记窗口；

　　5、跟踪审批办理；

　　6、对审批中存在的问题及时协调或提交中心协调、督办；

　　7、审批办结件交付。

　　第八条　代办站应加强与各区项目代办点（行政服务中心）的对接工作。

　　区级项目涉及驻中心各部门审批的（含分局审核，市局批准的），由各区建设审批代办点（行政服务中心）统一从中心登记窗口报送。

　　各区代办点（行政服务中心）可根据需要，委托代办站办理审批事项的审批、组织并联审批、跟踪、组织协调等。

　　第九条　代办站应积极跟踪、督促项目的审批进程，及时发现、解决审批存在的问题。

　　代办站无法解决的问题，应及时提交中心协调、督办。

　　第十条　中心办公室、监察局驻中心监察室等中心工作部门应加强对代办的领导、协调，确保代办工作的顺利开展。

　　代办站在中心办公室的领导下开展工作；中心办公室负责代办项目的协调、督办工作。

　　监察局驻中心监察室积极参与代办项目的协调、督办工作；负责代办工作涉及各方主体的执法监察和效能监察工作。