云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府关于加强家畜家禽及其产品检疫检验的规定
　（１９８７年９月２４日　昆政发〔１９８７〕２０５号）


　　为了防止家畜家禽（以下简称畜禽）疫病的传播，保证食品卫生，保障人民身体健康，根据国务院颁布的《家畜家禽防疫条例》，农牧渔业部发布的《家畜家禽防疫条例实施细则》及《云南省（家畜家禽防疫条例）实施办法》，结合我市实际情况，特制定本规定。


　　第一条　凡在本市范围内收购、屠宰、加工、贮藏、运输、销售畜禽及其产品的国营、集体、个体生产经营者，都必须遵守本规定。


　　第二条　各大中型屠宰、加工冷冻企业，市、县（区）食品公司，具备畜检疫检验条件，必须经市、县（区）农业局审查批准，发给《兽医卫生检疫员证书》和《委托证书》后，方能承担对本企业生产、储存的畜禽产品进行检疫检验的工作。
　　其他单位（包括区食品站、组）和个体户屠宰的畜禽产品，须由当地畜禽检疫部门在指定地点进行宰前检疫及宰后检验，并出具证明，在家畜胴体加盖验讫印章，方可加工、出售。
　　农民自产的畜禽产品，须持有乡政府的自产证明，经畜禽检疫部门检验合格后，方准上市。


　　第三条　凡在市场上出售的活畜，必须经过防疫注射并出示防疫注射证：
　　凡进入市场交易的畜禽产品，必须持有产地畜禽检疫机关出具的宰前检疫证明，到市场检疫点接受检验。猪、牛、羊肉产品，还必须带有头、蹄、心肺、肠、肾等部位。检验合格的，胴体上加盖验讫印章方可出售；不合格的，按检疫工作的有关规定处理。
　　未经检疫检验的畜禽及其产品，一律不准上市。


　　第四条　单位和个人自宰自吃的猪、牛、羊等，须经当地兽医卫生检疫员进行宰前检验和宰后检验。


　　第五条　凡屠宰、加工、经营、贮藏畜禽及其产品的单位（包括加工生肉、禽类的饭店、宾馆、招待所）和个人，须经市、县（区）畜禽检疫管理机关审查合格，发给《兽医卫生合格证》后，方能到工商行政管理局办理《营业执照》。并应同时具备“四证”（《兽医卫生合格证》、《食品卫生许可证》、《健康证》和《营业执照》）才能从事畜禽及其产品的屠宰、加工、经营和贮藏工作。上述四证不齐全的，应在本规定公布后一周内补齐，否则不准营业。


　　第六条　交通运输单位或个人承运畜禽及其产品进出市辖行政区范围时，运往省内的，须有县以上检疫部门出具的检疫证明；出省的，须凭市铁路检疫部门或市畜禽检疫站出具有效期内的全国统一的检疫检验证明，方能承运。
　　驾乘人员应主动接受检疫哨卡的检查，不得拒绝检查。


　　第七条　各单位食堂和行政后勤部门，应自觉地不购买未经检疫或检疫不合格的畜禽及其产品。如擅自购买未经检疫或检疫不合格的肉食供给群众造成恶果的，后果自负。并依法追究单位领导或直接责任者的责任。


　　第八条　畜禽及其产品检疫检验的有关收费标准按省农牧部门的规定执行。个别项目未订过收费标准的，由市农业局与市场价局商定批后执行。


　　第九条　凡违反本规定的，视其情节及所造成的后果，分别给予批评教育、罚款、停业整顿、吊销《兽医卫生合格证》和《营业执照》等处理。违法的，依法论处。罚款标准及罚款权限，参照云政发（８７）９号文件《云南省（家畜家禽防疫条例）实施办法》中的有关规定执行。
　对妨碍检疫人员执行任务，谩骂、殴打检疫人员的，要依法惩处。


　　第十条　本规定由市农业局组织实施并负责解释。市工商行政管理、卫生、税务、交通、公安、商业等部门配合执行。


　　第十一条　过去本市颁布的有关规定与本规定有抵触的，以本规定为准。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　昆明市农业局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八七年九月

长期以来，由于法律上对公共利益的界定不够清晰，征收程序规定也较为简略，地方政府有些部门执法力度不够，因此对被征收人的合法权益保障不够，从而导致暴力拆迁、不文明拆迁等现象时有发生，在不同程度上损害了被征收人的合法权益，还引发了一些群众上访事件，影响了社会的和谐稳定。因此从法律层面对不动产征收的条件、范围、权限和程序进行规定，显得非常迫切。

征收在本质上是国家基于公共利益对个人财产的限制，也是国家利用公权力对私人物权的限制。个人财产权是个人的基本人权，也是受宪法保护的基本权利，但国家为了公共利益的需要，对土地和私人财产可以实行征收，这是各国的通行做法。不过由于征收限制了人民的财产权，因此宪法、法律要求征收应当依照“法律”的规定，我国立法法也明确规定“对非国有财产的征收”只能制定“法律”。这表明对于人民基本权利的限制，应当通过制定法律来进行，而不宜通过行政法规甚至效力等级更低的规范性法律文件来规定。这充分体现了国家对人民财产的尊重和保护。

我国于2007年通过了物权法，该法第四十二条第一次明确了征收的条件和补偿的原则。但是，该法仅仅用一个条款来规定，毕竟过于简略。2010年，国务院颁布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，进一步规范了国有土地上房屋的征收。它是对物权法征收制度的发展与完善，但由于该条例仅仅针对国有土地上的房屋，对于集体土地的征收并不适用。因此，当前迫切需要制定一部统一的不动产征收法。

制定不动产征收法也是依法治国的需要。依法治国必须充分保障老百姓的财产权，无论是农民所享有的土地承包经营权，还是城镇居民所享有的房屋所有权，都是个人的重要财产，甚至是个人基本的生产资料和生活资料，因此保护个人的房屋所有权也是对居住权的保障。而征收活动是对个人财产权的重大限制，只有规范征收活动，才能规范公权力的行使，充分保障公民的私权，并有力推进依法治国战略的实现。

近些年，征收补偿环节所引发的矛盾和纠纷较多，征收与补偿条例通过之后，此种情况得到了缓解，但是仍然没有完全消除。前不久，由国家四部委联合通报的2011年上半年的11起强拆致人伤亡案，也说明了问题的严重性。这在某种程度上也反映了规则不到位，征收活动还应当进一步规范。征收与补偿条例属于行政法规，效力等级较低，难以详细明确各种法律责任，因而在颁行之后实施效果并不十分理想。为此，也需要制定一部不动产征收法。

我国物权法为了落实宪法的规定，在第四十二条明确规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”这就强调征收不动产的权限和程序只能由“法律”作出规定，而不能通过行政法规或其他规范性法律文件来规定。物权法通过之后，还必须通过配套的法律来具体落实有关征收的规定，规范征收活动。通过制定不动产征收法，可以将征收的程序、补偿的规则进一步细化，这实际上是对物权法第四十二条的具体化。

要对征收的相关内容及主体进行详细的界定，从而让征收人和被征收对象都清楚自己的权利和义务。公共利益是征收的基本前提和基础，征收与补偿条例具体列举了公共利益的类型，但其对公共利益的界定在实践中仍然存在争议，比如不符合公益的征收决定，法院是否有权进行司法审查？是否有权撤销该征收决定？这些都有必要作出规定。对于征收决定权的主体，征收与补偿条例规定市县级人民政府为征收决定人，但是，该权利是否可以委托他人行使？人民政府以外的其他部门能否作出征收决定？具有市县级级别的各类经济和技术开发区管委会是否享有征收权？这些问题都需要在法律上明确规定。对于被征收人，国有土地上房屋的被征收人就是房屋所有人，而农村集体土地的征收，除了集体之外，被征收人是否包括土地承包经营权人？物权法暗含了这一含义，但是规定得并不明确。被征收对象主要应当包括城市国有土地之上的房屋和农村集体土地，征收与补偿条例却不涉及集体土地。如此等等，不一而足，都需要制定法律进行详细的规定。

完善的程序是规范征收行为的一个重要途径，对于不动产的征收决定，应当依照哪些依据作出？是否要经过调查、听证、广泛征求意见等过程？在作出征收决定前，是否应该事先达成有关补偿的协议？被征收人是否有权提起行政诉讼？法院是否有权对该决定进行司法审查？这些都有待立法明确。此外，关于征收的启动、订立拆迁协议、征求居民意见、召开听证会、公布征收方案及其反馈、确定补偿的标准和规则、不动产的评估、评估机构的选定，以及行政复议、行政诉讼等事项的规定，都需要加以完善。

征收补偿是不动产征收中问题的焦点，因此要对其进行更加细化的规定。我国物权法第四十二条区分了城市土地之上房屋的征收与集体土地征收，并规定了不同的补偿原则和标准。笔者认为，应当依据物权法所确定的原则，将征收补偿的标准进一步的细化，尤其是对集体土地的征收补偿，目前各地做法不相一致，应当在法律上统一规定。由于集体土地上的房屋不能进入市场流通，这就给评估其价值带来一定的困难，因此，对于集体土地之上的房屋的征收补偿，需要通过研究确定具体的补偿标准。

对于其他在审理相关案件中可能遇到的问题，也要尽可能地在法律中加以完善。比如征收补偿协议的性质是否属于民事合同？征收补偿协议生效后，一方不履行，另一方是否可以以违约为由起诉？这些都需要规范。还有司法搬迁中管辖的级别、司法审查的内容、执行主体的确定等等，都需要在法律中进行细化规定。


（作者系中国人民大学副校长、中国法学会副会长）