四川省人民政府办公厅关于印发四川省利用国外优惠紧急贷款实施灾后恢复重建项目管理暂行办法的通知
四川省人民政府办公厅
四川省人民政府办公厅关于印发四川省利用国外优惠紧急贷款实施灾后恢复重建项目管理暂行办法的通知
川办发[2009]51号
各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《四川省利用国外优惠紧急贷款实施灾后恢复重建项目管理暂行办法》已经省政府同意，现予印发，请遵照执行。
四川省利用国外优惠紧急贷款实施灾后恢复重建项目管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 根据国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》、《汶川地震灾后恢复重建总体规划》以及《汶川地震灾后恢复重建利用国外优惠紧急贷款规划》，为规范我省利用国外优惠紧急贷款（以下简称紧急贷款）实施灾后恢复重建项目的管理，制定本办法。
第二条 本管理办法适用于利用世界银行、亚洲开发银行、欧洲投资银行、国际农业发展基金和法国开发署提供的汶川地震灾后恢复重建优惠紧急贷款（含赠款，以下简称紧急贷款）项目。
第三条 紧急贷款由中央财政统借统还，属国家主权外债，按照政府投资项目进行管理。紧急贷款项目纳入灾后恢复重建规划，紧急贷款资金纳入灾后恢复重建资金盘子。
第二章 贷款领域和使用范围
第四条 紧急贷款主要用于城镇基础设施、农村公路、病险水库、生态修复、农村沼气和卫生机构等领域的恢复重建。
第五条 紧急贷款项目必须是纳入灾后恢复重建总体规划、专项规划和实施规划范围且符合各贷款机构支持方向的项目。少数因当地实际确需调整建设规模且已经贷款机构确认的项目，在原规划编制省直部门同意的前提下作适当调整，并在灾后恢复重建规划中期调整时一并衔接落实。
第六条 除个别领域外，紧急贷款主要用于39个极重和重灾县（市、区）中没有外省（市）对口援建和港澳援建的县（市、区）。
第七条 除编制可行性研究报告、环境影响评价报告以及征地、移民、拆迁等少量、必要的自筹资金外，项目其他费用均可由贷款支付，不需要国内配套资金。
第三章 项目协调管理和执行机构
第八条 建立四川省利用国外优惠紧急贷款实施灾后恢复重建项目资金协调机构（以下简称“协调机构”），研究、决策、协调紧急贷款项目准备和实施中的重大问题。协调机构由魏宏副省长任组长，王宁副省长为副组长，省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省卫生厅、省审计厅、省监察厅、省环保局、省地震局为成员单位。
第九条 设立项目执行机构。省建设厅、省交通厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省卫生厅等部门设立专门的项目执行机构，分别负责城镇基础设施、农村公路、病险水库整治、农村沼气、生态修复和卫生机构紧急贷款项目的组织实施。
第四章 前期准备工作
第十条 紧急贷款项目须由各贷款机构认定后，方可开展前期工作。
第十一条 经认定的项目应抓紧编制项目可行性研究报告，并开展规划选址、用地预审、环境评价、节能评估等工作。项目可行性研究报告须由具有相应资质等级的工程咨询或设计单位编制。
第十二条 城镇基础设施、卫生机构和农村公路（30公里以下）项目的可行性研究报告由各县（市、区）打捆编制，30公里以上的农村公路、大中型病险水库和单个项目投资规模大、建设内容复杂、设计要求高的城镇基础设施项目的可行性研究报告单独编制，以上项目均由当地发展改革部门按程序报省发展改革委审批。小型病险水库整治、生态修复和农村沼气项目的可行性研究报告，由各省直行业主管部门打捆编制并报省发展改革委审批。
第十三条 上报可研报告时，应附规划建设部门出具的规划选址意见、国土资源部门出具的用地预审意见、环保部门出具的环境影响评价审批意见。
第十四条 城镇基础设施和农村公路项目的可行性研究报告，根据项目准备情况，按照“认定一批、编报一批、审批一批”的原则，以县为单位打捆分批编报，原则上不超过两批。其他各领域的项目可研报告均一次性编报。各项目单位要积极配合省级项目执行机构编制资金申请报告，及时提供编制资金申请报告所需的相关资料。
第十五条根据国家发展改革委授权，紧急贷款项目可行性研究报告由省发展改革委审批。省发展改革委委托有资质的咨询机构对紧急贷款项目可研报告进行评审，并根据咨询评估意见进行批复。
第十六条 在完成可行性研究报告的审批后，各省级项目执行机构负责汇总可行性研究报告并编制资金申请报告，经省发展改革委初审后，报国家发展改革委审批。
第十七条 资金申请报告批复后，各地要按照项目可行性研究报告和资金申请报告的批复要求，及时开展初步设计、施工图设计，按照现行职能和灾后恢复重建项目审批权限分别报省、市（州）、县（市、区）相关部门审批。
第十八条 项目前期工作完成后，根据年度工作计划，省发展改革委编制利用紧急贷款项目年度投资计划，正式下达各市（州）、县（市、区）组织实施。
第十九条 各地要积极筹集项目前期准备和项目建设中必要的配套资金，保证项目顺利实施。
第五章 资金管理
第二十条 紧急贷款资金按照国家、省的有关国际金融组织和外国政府贷款的规定和贷款机构要求严格管理。资金支付采取逐级申报，由各省级项目执行机构审查后办理提款申请等手续。具体按各领域项目的资金管理办法执行。
第二十一条 紧急贷款资金要及时报账和回补，不得拖欠工程资金、民工工资等建设资金。
第二十二条 审计部门要对紧急贷款资金进行全面、全过程的监督和检查，及时提供审计结果。
第六章 实施管理
第二十三条 项目实施后各级财政部门要加快资金拨付，加快项目实施。
第二十四条 各项目所在市（州）、县（市、区）应相应成立本地区紧急贷款项目协调机构，负责协调项目实施过程中出现的各种问题。
第二十五条 在项目实施过程中，各地方协调机构要严格把关、落实责任，必须按照项目批复的建设规模、内容、标准以及全省灾后恢复重建的总体进度进行建设，严禁超规模、超标准或擅自变更建设内容。项目建设过程中确需调整有关建设内容的，应及时按程序和权限报批。
第二十六条 在项目招投标和政府采购过程中，必须严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《政府采购法》、各贷款机构采购导则以及《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》、国内灾后恢复重建项目招投标相关规定进行。凡使用贷款支付的建设内容如果贷款机构在招投标方面有规定的，按贷款机构的规定执行；其他建设内容按国内关于政府投资项目招投标的相关规定执行。
第二十七条 省协调机构成员单位和各省级项目执行机构要各司其职，加强协作，密切配合，积极组织协调各项目市（州）、县（市、区）和项目单位，有效开展对外工作。
第二十八条 省协调机构要督促项目单位建立和完善紧急贷款项目管理机制。省直有关部门及其项目办应根据国家有关规定和项目操作手册，认真准备和组织项目实施。要保证机构和人员的稳定，提高管理效率。项目法人应健全项目组织管理机构，制订规范的管理制度，负责项目的前期准备、建设和运营管理。
第二十九条 严格贷款调整和贷款余款使用管理。项目建设过程中确属需要调整贷款采购内容、变更贷款使用方案，应及时报告省发展改革委等有关部门，经请示国家发展改革委等有关部门后，与贷款机构磋商，参照项目资金申请报告的要求，编制贷款调整方案并履行相关项目审批程序，经省发展改革委报国家发展改革委批准后实施。项目实施后出现贷款余额的，由省发展改革委会同有关部门提出使用方案，经国家发展改革委同意后按照以上程序报批。未经批准不得擅自实施。
第三十条 加强紧急贷款项目的全过程跟踪管理。各地区项目协调机构应按照各领域、各贷款机构的不同要求，定期向省发展改革委、省财政厅、省监察厅、省审计厅等省直部门和各省直项目执行机构编报项目年度计划、季度报告和年度报告等。报告内容包括项目准备和建设进度、贷款支付情况、主要问题及建议等内容。要按照政府投资项目的要求，完善项目法人制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制、后评价制等管理制度，建立健全项目档案，自觉加强项目的实施管理。按照国家有关规定，及时组织设计、施工、工程监理等有关单位开展项目竣工验收，结合贷款机构的要求，在项目建成后尽快完成项目后评价，及时上报项目竣工报告和后评价报告。
第三十一条 项目准备和实施过程中，要借助国外贷款机构的平台，以贷款项目为依托，充分借鉴和吸收国际先进的防灾减灾理念和经验、技术，促进我省灾后恢复重建。
第七章 监督管理
第三十二条 省发展改革委、省财政厅会同省审计厅、省监察厅和各行业主管部门对项目实施全过程监督管理。
第三十三条 紧急贷款项目全部纳入全省重大项目稽察范围，重点稽察项目的审批程序、资金拨付与使用管理、工程招投标、开工建设与条件、建设进度、工程质量、工程造价、投资概算控制、竣工验收以及工程后评估等关键环节，确保工程质量，提高投资效益。
第三十四条 实行项目审计制度。由省审计厅根据《中华人民共和国审计法》的规定和审计署的授权，制定年度审计计划，对项目执行情况以及项目财务收支的真实性、合法性和效益性进行审计，并出具审计报告或审计公证报告。审计结果适时向社会公告。
第三十五条 组织联合检查。由省发展改革委、省财政厅牵头，省直有关部门参与，原则上每年分上下半年共组织两次项目检查活动，深入项目施工现场，对工程进展、材料质量和资金使用等情况进行实地检查。检查结果报省政府。
第三十六条 对超规模、超标准建设或者擅自变更建设内容的项目，责令限期整改；情节严重的，予以通报批评、暂停项目建设并追究有关责任人的责任。
第三十七条 对违反招标投标规定，虚假招标、围标、串标，转包、违规分包，违规干预、插手招标投标活动的，依照《四川省国家投资项目招标投标违纪违法行为纪律处分暂行规定》及其他有关规定追究有关责任人的责任。
第三十八条 对滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、挥霍浪费建设资金的，按照《行政机关公务员处分条例》、《财政违法行为处罚处分条例》等规定处罚、处分。
第三十九条 本办法自发布之日起执行。
关于转发广东省建委《关于严格办理房地产权抵押登记手续、防止伪造〈房屋所有权证〉诈骗的紧急通知》的通知
建设部
关于转发广东省建委《关于严格办理房地产权抵押登记手续、防止伪造〈房屋所有权证〉诈骗的紧急通知》的通知
建设部
各省、自治区建委（建设厅）、直辖市、计划单列市、省会城市房地产管理局：
现将广东省建委《关于严格办理房地产权抵押登记手续、防止伪造〈房屋所有权证〉诈骗的紧急通知》转发给你们，伪造《房屋所有权证》的情况，应引起各地房地产管理部门的高度重视。
随着房地产市场经济的活跃，房地产抵押行为日益增多，除发生类似中山市少数犯罪分子伪造《房屋所有权证》行骗的情况外，在个别城市还出现将一处房产重复抵押，或将抵押的房地产卖出等情况，造成权益纠纷，影响了银行信贷工作和房地产权属管理的正常秩序。出现这些情况的
主要原因是由于管理不严，法规不全，抵押手续不规范等，因此各地房地产管理部门要从以下几个方面入手，加强房地产抵押管理。
一、依照现有法规加强管理。我部《城市房屋产权产籍管理暂行办法》第十条规定：“城市房屋产权的取得、转移、变更和他项权利的设定，均应当依照《城镇房屋所有权登记暂行办法》的规定，向房屋所在地的市、县人民政府房地产行政主管部门申请登记，经审查确认产权后，发给
房屋产权证”。凡进行房地产抵押的，应自抵押行为成立之日起三十日内申请他项权利登记，经房地产权属登记机关审核后，发予《他项权利证书》。
二、房地权利主体一致。实行房屋所有权与该房屋占用的土地使用权权利主体一致的原则，房产设定抵押时，应当包括该房屋占用的土地使用权。
三、建立房地产抵押登记制度。房地产权属登记发证机关应制定办理房地产抵押登记的程序，并严格执行。
办理房地产抵押登记的程序可以是：（1）抵押双方签订房地产抵押合同，并到房地产交易管理部门办理合同签证；（2）持有效的身份证明，《房屋所有权证》、抵押合同等有关文件到房地产权属登记机关申请抵押登记；（3）经房地产权属登记机关审核后，在《房屋所有权证》上
填注设定他项权利摘要，另发《他项权利证》交抵押权人存执。（4）履约的房地产抵押合同终止时，抵押双方凭《房屋所有权证》和《他项权利证》到原发证机关办理注销登记，在《房屋所有权证》上填写注销日期，收回《他项权利证》存档；（5）因无力履约处分抵押的房地产时，抵
押权人凭《他项权利证》行使合同规定的权力。
四、房地产权属登记机关在办理房地产抵押登记过程，要加强审核管理，必须查核登记申请人提供的《房屋所有权证》是否与权证存根及档案记录内容相符，查对权证号与印章的真伪，审核人须签字在案。
五、要向社会各界公开房地产抵押登记程序，特别要主动与金融机构及典当抵押行联系，积极向他们宣传，使他们理解房地产抵押登记制度的宗旨是保证房地产抵押合同的履约、保护抵押双方的权益，取得他们的支持，协同做好房地产抵押登记和管理，房地产权属登记机关要及时纠正
不规范的抵押行为，如只签订抵押合同，收存《房屋所有权》证；由非房地产权属登记机关进行房地产抵押登记，颁发《他项权利证》等，以维护房地产权属管理的正常秩序。
六、一但发现伪造的《房屋所有权证》的，立即没收，并予处罚；对进行诈骗活动的，应立即报告当地公安机关查处。
附件：关于严格办理房地产抵押登记手续，防止伪造〈房屋所有权证〉诈骗的紧急通知
粤建函〔1994〕433号
各市、县建委（规划国土局）、房地产局：
最近，中山市连续发现三宗伪造《房屋所有权证》，骗取抵押贷款的案件。据初步查明的情况分析，犯罪分子均是从社会上购取伪造的《房屋所有权证》而从事诈骗的。前段时间，此类案件在我省一些市县也曾有发生。为了堵塞此类犯罪分子作案的渠道，有效打击诈骗活动，特通知如
下：
一、各房地产登记发证机关，应严格建立健全办理房地产抵押登记手续的程序，在办理登记过程中，必须查核登记申请人提供的《房屋所有权证》是否与权证的存根及原档案材料内容一致，特别要查对证号、印章等。
二、主动与有关部门，金融机构及典当抵押行联系，建立必要的办理制度，协同做好房地产权抵押贷款及登记工作。
三、一俟发现伪造《房屋所有权证》进行诈骗活动的，应立即报告当地公安机关查处。
附件：中山市人民政府房产登记发证办公室《关于我市出现伪造房屋所有权证的情况报告》
省建委房地产处：
我办在开展房产抵押登记工作中，于今年9月3－5日连续发现三宗房产属于伪造房屋所有权证，分别向中山市典押拍卖行、中山市板芙镇典押行骗取抵押贷款金额共45万元人民币。案发后，我办于9月9日书面向市公安局报了案，经公安局刑侦大队近两个月的刑事侦察，初步案情
是：
一、伪造证件房产的基本情况：
1、座落中山市东区华柏花园3号503房（新区）建筑面积121．02平方米，合法产权人曾志坚，1990年4月4日核准确权，发出房屋所有权证，证号粤房证字第0108671号，登记字号7474，产权人于93年5月14日以该业向交通银行中山支行抵押贷款30万
元人民币，交通银行于93年12月17日到我办办理抵押登记在案。
孙结朝（曾志坚丈夫）于94年8月17日用上述相同地址伪造另一本房屋所有权证（伪造证号粤房证字第3011653号，登记字号8634，建筑面积127．9平方米），向中山市板芙镇典押行骗取抵押贷款20万元。
曾志坚于94年8月27日用同一地址再次伪造一房屋所有权证（伪造证号粤房证字第0031514号，登记字号8360，建筑面积121．02平方米），向中山市典押拍卖行骗取抵押贷款15万元人民币。
2、梁国敏于94年7月8日以中山市中区方基冲13号302房房屋所有权证，证号粤房证字第3011953号，登记字号12093，房产建筑面积71．3平方米（全部属伪造），向中山市板芙镇典押行骗取抵押贷款10万元人民币。
二、作案者初步交待作案过程：
案发后，作案者孙结朝和梁国敏潜逃上海，经我市公安机关侦破，直接往上海将作案者缉拿归案，现仍在拘留审查，据作案者初步交待，孙、梁是同伙作案，他们伪造的房产证件是从广州街上买回的，每本人民币1000元。据说由购买者提供契证内容全部资料，由出售者负责填写好
并盖上“中山市人民政府房产所有权证专用章”（经中山市公安机关检验认定，该章属假冒），此种作案过程是否属实，公安部门尚未作出结论，另据公安部门反映，孙、梁作案骗钱多宗，作案手段多种，目前被骗者尚频频报案，因此，该案尚未审理完结，特将初步案情向你处报告，望指
示。
1995年1月14日
建设部关于印发《城镇廉租住房档案管理办法》的通知
建设部
建设部关于印发《城镇廉租住房档案管理办法》的通知
建住房[2006]205号
各省、自治区建设厅，直辖市建委（房地局），新疆生产建设兵团建设局：
为加强城镇廉租住房制度建设，规范城镇廉租住房档案管理，我部制定了《城镇廉租住房档案管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。
中华人民共和国建设部
二○○六年八月十九日
城镇廉租住房档案管理办法
第一条 为了加强和规范城镇廉租住房档案管理，确保其完整、安全和有效利用，根据《中华人民共和国档案法》、《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》、《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》，结合城镇廉租住房管理的实际情况，制定本办法。
第二条 廉租住房档案是廉租住房管理机构在实施住房保障过程中直接形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录，包括纸质、电子两种档案。
第三条 廉租住房档案真实记录廉租住房政策落实情况，反映廉租住房保障家庭状况，是城镇廉租住房管理工作的基础。
第四条 廉租住房档案管理按照相关规定执行，纸质档案中的文书档案、会计档案等分别按有关规定管理，电子文件的整理归档执行《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894—2002）要求。
第五条 各省、自治区建设厅，直辖市建委（房地局）负责对本地区内的廉租住房档案工作进行指导、监督和检查。各市、县（区）房地产管理部门具体负责本地区内廉租住房档案的收集、整理、归档、保管和利用。
第六条 配备适应工作需要的专（兼）职廉租住房档案管理工作人员，其职责是：
（一）执行城镇廉租住房管理的政策法规及业务技术规范。
（二）对实施廉租住房保障过程中形成的文件材料进行收集、整理、归档、统计、利用、销毁等，确保档案的完整、安全。
（三）维护档案信息，提供档案利用。
第七条 廉租住房档案管理工作与城镇廉租住房管理工作实行同时布置、检查、验收。
第八条 廉租住房档案应一户一档，包括申请、审核、实施保障及年度复核等有关材料。
（一）申请材料。包括廉租住房申请书，申请人身份证、户口簿、家庭收入证明、家庭住房情况证明及其他相关证明。
（二）审核材料。包括廉租住房审核表，工作人员入户核查记录，公示内容及反馈记录，群众举报、来访记录等。
（三）实施保障材料。包括廉租住房保障家庭登记通知单，实物配租入住通知书，租金补贴发放通知书，租金补贴变更、停发通知书，房屋租赁合同，廉租住房租金补贴合同或实物配租合同，廉租住房保障家庭终止保障通知书等。
（四）复核材料。根据年度复核结果对档案及时进行调整变更，包括家庭收入、住房状况变更记录和年度复核记录等。
第九条 建立廉租住房管理档案。管理档案包括申请家庭名单清册（台帐），租赁住房补贴资金发放名单清册(台账)，银行对帐单，廉租住房保障家庭统计月(季)报表，实物配租家庭租金收缴情况及廉租住房管理工作文件、表、图、册等相关资料。
第十条 用于实物配租的廉租住房建设项目，应保留项目前期各项审批手续及相关图纸资料，账目及资金使用情况，项目招投标合同、协议，项目竣工及后期管理等相关材料。通过收购方式筹集的廉租住房，应保留收购协议等相关材料。
第十一条 要运用计算机等现代化手段对廉租住房数据进行统计、分析，并建立相应的电子档案。根据申请、审核、登记、年度复核、终止退出等有关情况，及时更新廉租住房管理系统的有关数据。
第十二条 保障对象档案应以户为单位进行整理，按实施廉租住房保障过程中材料形成的先后或重要程度顺序排列归档。
第十三条 廉租住房档案由各地廉租住房管理机构负责保管，在廉租住房保障家庭停止享受住房保障一定时限后，及时移交本单位综合档案室统一管理，电子档案同时移交。
第十四条 健全廉租住房档案检索体系，做好档案的收进、保管、利用、移出等情况的详细记录。
第十五条 对保管期满的廉租住房档案，应由廉租住房管理工作人员、档案管理工作人员按规定程序予以销毁。
第十六条 档案保管部门要根据廉租住房档案的数量配备相应的库房和档案柜等设施，做到妥善保管、存放有序、查找方便。
为电子档案的保管配备专用的数据存储设备，定期备份。通过网络管理的，还须做好网络安全防护，确保数据的完整、安全。
第十七条 对违反本办法规定，造成廉租住房档案丢失、损毁等不良后果的，按照《档案法》及有关规定处理。
第十八条 各地可根据当地实际情况制定具体实施办法。
第十九条 本办法自二○○六年十月一日起施行。