福州市人民政府办公厅转发市国资委关于加强市属企业国有资产租赁管理的暂行办法的通知
福建省福州市人民政府办公厅
福州市人民政府办公厅转发市国资委关于加强市属企业国有资产租赁管理的暂行办法的通知
榕政办[2008]136号
各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：
市国资委制订的《关于加强市属企业国有资产租赁管理的暂行办法》已经市政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年八月二十二日
关于加强市属企业国有资产租赁管理的暂行办法
市国资委 二○○八年七月
第一条 为进一步规范我市企业国有资产的租赁行为，防止国有资产流失，确保国有资产的保值、增值，根据有关法律、法规规定，按照“公开、公平、公正”的原则，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市属国有及国有控股企业（简称“市属企业”）的国有资产租赁，且租赁期限超过三个月的行为适用本办法，主业范围包括资产租赁的市属企业除外。
第三条 本办法所称企业国有资产租赁，是指市属企业将闲置的设备、土地使用权和房产等国有资产部分或者全部租赁给承租人使用，并由承租人支付租金的行为。
第四条 市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称市国资委)依法对其履行出资人职责企业的国有资产租赁行为进行管理；市直主管部门对其管理的市属企业的国有资产租赁行为进行管理。
第五条 有下列情形之一，市属企业事前应按企业管理权限分别报市国资委或主管部门批准：
1、租赁期限超过3年（农场土地使用权超过10年）；
2、重大租赁项目（划分标准由市直各主管部门根据行业特点自行确定）；
3、涉及国计民生、公共场所的租赁；
4、可能造成重大影响，危及公共安全，影响公共卫生、社会秩序等的租赁。
第六条 市属企业应当制定国有资产租赁方案，方案的主要内容包括目的、可行性、资产明细清单、租赁期限、租金标准及缴交、用途、公开招租方案等内容。
第七条 市属企业国有资产租赁方案应经厂长或经理办公会集体研究审议通过后组织实施。
第八条 市属企业国有资产的租赁参考价根据市场询价及供求情况确定，土地使用权和房产等以周边相同地段租赁价格作为参考价；设备等以同类设备市场租赁价格作为参考价。
第九条 市属企业国有资产租赁应当遵循公开、公平、公正原则，通过公开招租方式确定承租方。重大租赁项目应在市一级及以上的媒体公告，其他的租赁项目应在企业内公告。
第十条 市属企业租赁国有资产时，应按格式合同要求与承租人签订租赁合同。租赁合同主要内容包括：标的情况、租赁期限、租金、双方权利与义务、合同变更、解除及合同纠纷的处理办法和违约责任条款等。
合同中应当特别载明合同终止情形及免责条款，如市政建设需要搬迁、土地被收储和企业改制等情形，出租方有权终止合同并予以免责。
市属企业租赁合同应按企业管理权限分别报市国资委或主管部门备案。
第十一条 租赁合同一旦生效，双方都应严格履行。承租人不履行或者不完全履行企业国有资产租赁合同时，市属企业应当按照合同的规定，及时采取措施，保证协议的正常履行。如承租方确实无力履行，市属企业应及时终止合同，减少国有资产损失。
第十二条 市属企业应加强租赁档案和收入的管理，建立健全租赁合同等档案管理制度，租赁收入纳入企业统一会计核算财务管理。
第十三条 市属企业违反本办法规定，不与承租人签订资产租赁合同、不收取租金或者少收取租金造成国有资产损失的，按照人事管理权限，依法依纪追究企业负责人及相关责任人的责任。
第十四条 市属企业负责人在企业国有资产租赁过程中滥用职权、玩忽职守造成国有资产损失的，按照人事管理权限，依纪给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 本办法施行前，企业国有资产已经出租的，按以下原则处理：
1、在本办法施行后两个月内，市属企业将国有资产租赁的全部合同按企业管理权限分别报市国资委或主管部门备案。
2、承租方如有发生违约行为，市属企业应根据租赁合同约定立即终止租赁，并追究承租方的违约责任。
3、企业主管部门应认真检查所管辖的市属企业国有资产租赁合同的履行情况，发现问题，及时督促整改，确保国有资产不流失。
第十六条 县（市）区属企业国有资产的租赁可参照本办法执行。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
国家工商行政管理总局关于贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》的通知
国家工商行政管理总局
国家工商行政管理总局
关于贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》的通知
工商法字[2004]第75号
各省、自治区、直辖市计划单列市及副省级市工商行政管理局：
《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）巳于2004年3月22日经国务院批准正式印发。《纲要》适应全建设小康社会的新形势和依法治国的进程，明确提出了建设法治政府的目标。这是我国社会主义民主法制建设的一件大事。保证《纲要》全面、正确地实施，是当前和今后一个时期工商行政管理法制工作的一项艰巨而光荣的任务。各级工商行政管理机关务必高度重视，切实做好有关工作。为些，特通知如下：
一、从立党为公、执政为民的高度，充分认识《纲要》的重大意义，认真做好《纲要》的学习、宣传和培训工作
《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了近年来推进依法行政的基本经验，适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，确立了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务的措施，是进一步推进我国社会主义政治文明建设的重要任务和措施，是进一步推进我国社会主义政治文明建设的重要政策文件。各级工商行政管理机关要从立党为公、执政为民的高度，充分认识《纲要》的重大意义，认真学习、正确理解、准确把握、深刻领会《纲要》的精神实质和主要内容，制定《纲要》的学习、宣传达室和培训计划，并认真组织好本单位对《纲要》的学习、宣传和培训工作。通进多种形式的学习、宣传和培训，将工商行政管理工作人员的思想统一到《纲要》规定的精神上来，为贯彻落实《纲要》，全面推进依法行政，建设法治工商营造良好的社会氛围。
为确保正确理解和准确把握《纲要》的主要内容和精神实质，国家工商行政管理总局法规司将组织撰写《纲要》的工商行政管理辅导读本，作为各级工商行管理机关及其工作人员学习《纲要》的重要辅导材料和培训教材。并拟于今年7月份举办全系统培训班，为各级工商行政管理机关法制机构培训《纲要》宣传骨干。
二、建立健全制度建设的各项配套工作制度、程序和机制，进一步提高制度建建设质量
建设法治工商，提高制度建设质量是前提。《纲要》明确了提高制度建设质量的标准，要求科学合理制定政府立法工作计划，改进政府立法工作方法，扩大对政府立法工作的公众参与程度，积极探索对政府立法项目尤其是经济立法项目的成本效益分析制度，建立和完善规章修改、废止的工作制度和规章、规范性文件的定期清理制度。各级工商行政管理机关法制机构要严格执行《纲要》的有关规定，建立健全各种相关配套工作制度、程序和机制，切实提高制度建设质量和实施效果。
三、继续完善有关行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督
建设法治工商，加强对行政权力的监督是保障。《纲要》提出，要建立健全行政执法责任制加强对规章和规范性文件的监督，认真贯彻执行行政责任制，加强对规章和规范性文件的监督，认真贯彻执行行政复议法，加强行政复议工作，创新政府层级监督新机制。各级工商行政管理机关要积极落花《纲要》的规定，严格执行《工商行政管理机关执法监督暂行规定》，建立评议考核和执法过错责任追究制，探索实施行政执法绩效评估和奖评办法，加强行政执法监督，健全依法对公民、法人和其他组织对规章和规范性文件提出民议的处理机制和办法，完善有关行政复议工作制度，积极探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措，真正殷有权必有责、有权受监督、侵权须赔偿、违法受追究的原则落花流水到实处。
四、认真做好《纲要》贯彻落实中的协调、督促指导、政策研究和情况交流
贯彻落实《纲要》是一项全局性和长期性的系统工程，涉及面广，难度大，需要工商行政管理机关各部门的共同努力。各级工商行政管理机关法制机构要协助本单位拟定贯彻落实《纲要》的实施意见、五年规划、年度安排以及相关配套措施。在贯彻实施《纲要》的具体工作中，要及时与有关部门沟通情况，做好协调节器、督促指导、政策研究和经验交流，并在本单位的领导下，加强对贯彻落花流水实《纲要》情况的监督检查。
五、进一步加强自身建设，把依法行政的各项工作落在实处
全面推进依法行政，建设法治工商，对工商行政管理法制工作提出了新的更高要求，工商行政管理法制机构的任务更加繁重。各级工商行政管理法制权构要切实加强自身建设，进一步提高干部队伍的政治素质、业务素质和作风素质，在工商行政管理机关实施行政管理、推进职能转变、深化行政管理体制改革、制定政策、发布决定、解决经济社会发展中的突出问题和矛盾方面，积极提出法律意见和建议，以高度的责任感和使命感，踏实工作，切实履行职责，不辱使命，为建设法治工商的目标做出应有的贡献。
《纲要》贯彻落实中的有关重要情况和问题，请及时报送国家工商行政管理总局。
二00四年五月九日
厦门市人民政府办公厅转发市劳动保障局财政局地税局关于厦门市大学生参加城乡居民基本医疗保险实施办法的通知
福建省厦门市人民政府办公厅
厦门市人民政府办公厅转发市劳动保障局财政局地税局关于厦门市大学生参加城乡居民基本医疗保险实施办法的通知
厦府办〔2009〕176号
各区人民政府，市直各委、办、局，各高校：
市劳动和社会保障局、市财政局、市地税局制定的《厦门市大学生参加城乡居民基本医疗保险的实施办法》，已经第71次市政府常务会议通过，现转发给你们，请认真贯彻执行。〖HJ〗
厦门市人民政府办公厅
二OO九年七月六日
厦门市大学生参加城乡居民基本医疗保险的实施办法
市劳动保障局 市财政局 市地税局
第一条 为健全和完善城乡居民医疗保障体系，保障厦门市在校大学生的基本医疗，根据《国务院办公厅关于将大学生纳入城镇居民基本医疗保险试点范围的指导意见》（国办发〔2008〕119号）的精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市辖区内的各类全日制普通高等院校（包括民办高校、独立学院、成人高等院校全日制普通班）、科研院所（以下统称“高校”）中接受普通高等学历教育的全日制本专科生、全日制研究生（以下统称“大学生”），纳入本市城乡居民基本医疗保险的参保范围。
大学生包括以上高校中的侨、港、澳、台大学生，不包括以上高校中接受成人高等教育（含脱产、业余、函授形式学习）以及进修、网络、广播电视等学校的学生。
第三条 根据《指导意见》的要求，大学生参加城镇居民基本医疗保险的个人缴费标准和政府补助标准，按照当地中小学生参加城镇居民基本医疗保险相应标准执行。本市大学生参保的筹资标准如下：
（一）参保大学生按每人每年50元的标准缴纳医疗保险费；
（二）政府对参保大学生按每人每年190元的标准给予补助。大学生参保所需政府补助的资金，按照高校隶属关系，由同级财政给予安排。
第四条 各高校参保大学生，由所在高校统一向所在地的地税部门办理参保登记手续，个人缴纳的医疗保险费应在每年的6月份由所在学校统一上解给地税部门。
本办法实施当年的在校大学生，以及每年新入学的大学生，应在当年的9至10月份，由所在高校统一向所在地的地税部门办理参保登记手续，并在11月底前将上述参保大学生个人缴纳的医疗保险费统一上解给地税部门。
第五条 大学生登记参保后，由所在院校统一向辖区内的社会保险经办机构办理社会保障卡。参保大学生患病时，应持本人的社会保障卡到厦门市基本医疗保险定点医疗机构就医、结算医疗费用。
第六条 大学生参加城乡居民基本医疗保险，以当年7月1日至次年6月30日为一个保险年度，基本医疗保险待遇从7月1日起生效，并按本市未成年人医疗保险规定报销医疗费用：
（一）在门诊发生的符合规定的医疗费用，按下列比例给予报销，其余部分个人自付：
1、医疗费用不满1000元的部分，报销35%；
2、医疗费用在1000元（含1000元）以上，不满5000元的部分，报销45％；
3、医疗费用在5000元（含5000元）以上，不满10000元的部分，报销55％；
4、医疗费用在10000元（含10000元）以上的部分，报销65％。
（二）在住院发生的符合规定的医疗费用，按下列比例给予报销，其余部分个人自付，年度内多次住院的医疗费累计计算：
1、医疗费用不满10000元的部分，在三级、二级和一级医疗机构就医的，报销比例分别为55％、65％和75％；
2、医疗费用在10000元（含10000元）以上的部分，不满20000元的部分，在三级、二级和一级医疗机构就医的，报销比例分别为60％、70％和80％；
3、医疗费用在20000元（含20000元）以上的部分，在三级、二级和一级医疗机构就医的，报销比例分别为65％、75％和85％。
第七条 参保大学生的用药目录、诊疗项目、医疗服务设施范围，按本市基本医疗保险规定执行。社会统筹基金支付的最高限额，按本市未成年人医疗保险的规定执行。
第八条 参保大学生因病情需要转异地或回原籍住院治疗的，应持本人申请材料、学校证明及本市二级（含二级）以上定点医疗机构转外就医证明，经市社会保险经办机构核准后，其在异地或回原籍定点医疗机构就医发生的医疗费用，按规定予以报销。
第九条 参保大学生进行教育实习、课题研究、社会调查活动等需在异地就医的，应由所在高校向本市社会保险经办机构备案，并到所在地的定点医疗机构就医，其发生的医疗费用按规定予以报销。
第十条 参保大学生寒、暑假期间，以及新入学大学生医疗保险待遇生效后至入学前在原籍或长期居住地患病时，应到当地医保定点医疗机构就医，其发生的医疗费用按规定予以报销。
第十一条 参保大学生在境外就医发生的医疗费用，城乡居民基本医疗保险基金不予支付。
第十二条 参保大学生在一个保险年度内发生的符合基本医疗保险支付范围的医疗费用，必须在下一个保险年度开始后的六个月内结算完毕。
第十三条 参保大学生个人缴纳的基本医疗保险费以及政府补助部分的资金，纳入本市城乡居民基本医疗保险基金，建立独立核算体系。城乡居民基本医疗保险基金实行财政专户、专款专用、收支两条线管理，任何单位和个人不得挤占、挪用。
市财政根据城乡居民医疗保险基金支付情况核给相当于2个月的支付周转金。
城乡居民医疗保险基金当年不足支付部分，由市财政统筹解决。
第十四条 大学生纳入本市城乡居民基本医疗保险工作，由市劳动和社会保障局主管，地税、教育、财政、卫生、民政等部门应根据各自职责，协助劳动保障部门共同做好大学生的基本医疗保障工作。
市、区社会保险经办机构具体负责大学生纳入本市城乡居民基本医疗保险的业务经办工作。经办大学生基本医疗保险业务所需经费，列入财政预算。
第十五条 本通知自2009年7月1日之日起施行。