湖北省襄阳市人民政府


襄阳市人民政府令
第28号



　　《襄阳市中心城区村(居)民建房管理暂行办法》已经2013年4月9日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2013年4月24日起施行。




市长 别必雄



2013年4月24日






襄阳市中心城区村(居)民建房管理暂行办法



第一章　总　　则




　　第一条　为加强本市中心城区内村(居)民建房管理，集约节约使用城市建设发展用地，拓展城市发展空间，加快我市城市化进程，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政许可法》、《湖北省城乡规划条例》等法律、法规和《襄阳市城市总体规划》(2011—2020)，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本市中心城区内(以下简称中心城区)村(居)民进行房屋建设的，适用本办法。
本办法所称的中心城区是指《襄阳市城市总体规划》确定的以襄荆高速公路、汉十高速公路和规划的襄阳东外环围合的范围，以及隆中风景区、普陀堰风景区。中心城区范围外适用本办法的区域有：卧龙镇、欧庙镇、伙牌镇、牛首镇、太平店镇、襄北物流园、鹿门寺风景区。
　　本办法所称的村(居)民建房，是指上述范围内的村(居)民依照规划要求和本办法的规定新建、扩建或改建供其本人或家庭居住的房屋及其附属物和构筑物。
　　本办法所称的村(居)民是指：
　　(一)取得集体土地使用权属证件(宅基地)的村民；
　　(二)取得国有土地使用权属证件的居民；
　　(三)“村改居”后，所在区域个人住房建设用地仍然是集体土地，并且按村民政策管理的居民。
　　第三条　中心城区范围内的村(居)民个人建房，实行分级控制管理，划分为一级控制区、二级控制区。控制区范围根据城乡规划和经济发展的实际，每2年进行一次调整，由市城乡规划主管部门提出意见，报市政府批准发布。
　　鱼梁洲开发区、隆中风景区核心景区、普陀堰风景区、鹿门寺风景区严禁个人建房。
　　第四条　市、区城乡规划主管部门按各自职责负责本市中心城区村(居)民建房规划管理工作，高新区管委会、经开区管委会负责辖区内村（居）民建房规划管理工作，具体行政许可按市政府确定的管理范围和体制执行。
　　各城区人民政府、各开发区管委会是本行政区域内查处违法建设工作的责任主体。各城区人民政府、各开发区管委会及其街道办事处(乡、镇)负责村（居）民违反城乡规划建设的日常监管、查处和强制拆除工作。

第二章　一级控制区建房管理



　　第五条　一级控制区范围是指《襄阳市城市总体规划》确定的以襄荆高速公路、汉十高速公路和规划的襄阳东外环围合的范围，以及卧龙镇、欧庙镇、伙牌镇、牛首镇、太平店镇的主镇区。
　　一级控制区分为近期重点建设区域和近期非重点建设区域。近期重点建设区域是指襄荆高速公路、汉十高速公路和中环以西围合的区域；近期非重点建设区域是指汉十高速公路以南、中环以东、东外环以西围合的区域。
　　第六条　一级控制区村(居)民建房，应按城市规划和城市化发展的要求，实行新市民公寓建设模式，不再进行一户一宅的审批。
　　在城市规划确定的历史文化街区和历史文化风貌区内进行建设的，必须严格按照城市规划进行。
　　第七条　建设新市民公寓，应坚持“政府主导、统一规划、以区为主、分步实施”的原则。
“城中村”改造可视情况与新市民公寓建设结合推进，但应坚持“成熟一个、改造一个”的原则。
　　第八条　市城乡规划主管部门、市国土资源主管部门、市房管部门会同各城区人民政府、各开发区管委会编制中心城区新市民公寓建设布点专项规划报市政府批准。
　　各城区人民政府、各开发区管委会根据新市民公寓建设布点专项规划，制订本区新市民公寓年度建设计划并组织实施。
　　第九条　近期重点建设区域由各城区人民政府和开发区管委会采取整镇整村推进的方式申报城乡增减挂钩试点，市国土资源主管部门负责向上申报争取土地整理和城乡增减挂钩的项目资金，用于近期重点建设区域的项目建设。
　　近期非重点建设区域由各城区人民政府和高新区、经开区管委会负责做好农村新型社区的规划，并按照正常程序组织建设。
　　第十条　新市民公寓建设包括村(居)民委员会申请建设和市场化开发建设两种方式。
　　村(居)民委员会申请建设是指经村(居)民会议同意后，由村(居)民委员会提出新市民公寓建设申请，经批准后，由村(居)民委员会使用集体建设用地建设新市民公寓。
　　市场化开发建设是指将集体土地依法征收后，通过公开招标(挂牌、拍卖)出让土地使用权，确定项目实施单位，依法建设新市民公寓。
　　第十一条　新市民公寓建设的实施程序：
　　(一)各城区人民政府、各开发区管委会根据新市民公寓布点专项规划及相关规划，编制新市民公寓小区修建性详细规划，合理布置新市民公寓、市政公共设施、公益设施等功能用地。新市民公寓小区修建性详细规划要按城市居民小区标准进行规划设计，在符合规划条件下鼓励建设高层。修建性详细规划经市城乡规划主管部门批准后实施；
　　(二)各城区人民政府、各开发区管委会组织村(居)民委员会或项目建设单位编制项目建设方案报市政府批准。村（居）民公寓建设方案除应满足居住功能外，还应充分考虑村（居）民饲养畜禽、存放农具、储存粮食等生产生活所需功能。建设方案内容包括：基本情况、征收补偿方案、用地规划、设计方案、效益分析及环保评估等。经批准的新市民公寓建设方案，不得擅自变更。确需变更的，须按原程序报批；
　　(三)村(居)民委员会或建设单位，持经批准的项目建设改造方案，办理立项、规划、用地、建设工程施工等行政许可手续；
　　(四)涉及房屋征收的，由村（居）民委员会或建设单位向被征收房屋所在地城区人民政府、开发区管委会申请，由城区人民政府、开发区管委会按法定程序组织实施房屋征收与补偿；
　　(五)依法组织项目竣工验收，依法办理土地使用权证和房屋所有权证。
　　第十二条　新市民公寓建设的政策措施：
　　(一)进行新市民公寓建设的，可按国家有关政策规定，在符合城市规划和土地利用规划确定的建设用地范围内，留出一定土地作为村(居)民委员会集体经济发展建设用地。鼓励各城区、各管委会打破现有村（居）界线统一规划集体经济发展建设用地；
　　(二)新市民公寓建设腾出的土地，由区土地储备中心统一征收后收储，出让土地收益按市（区）政府的有关规定分配使用；
　　(三)新市民公寓小区范围内的市政公用设施应与项目建设同步规划、分期建设；
　　(四)因建设村（居）民公寓需要征收原村（居）民房屋的，征收补偿包括实物还房和货币安置两种方式。集体所有土地上的房屋，选择实物还房的，按《关于市区中心城区“城中村”综合改造土地利用、房产处置及规划建设管理的实施意见》（襄阳政办发[2011]78号）中关于个人合法住宅房屋征收补偿的规定予以补偿（襄州区按照该区的补偿政策执行），选择货币安置的，按市政府有关规定执行；国有土地上房屋按照《襄阳市市区国有土地上房屋征收相关补偿标准（试行）》（襄房字[2011]79号）予以补偿；违法建筑不予补偿。违法建筑的认定及查处，按照襄阳市查处违法建设工作领导小组《关于对违法建设依法界定及查处的实施意见》（襄查违[2011]1号）的规定执行；
　　(五)新市民公寓每套建筑面积最高不得超过140平方米；
　　(六)使用集体建设用地建设的新市民公寓，不得向本村(居)民委员会以外的其他人销售。村(居)民委员会、办事处(乡、镇政府)应对购买新市民公寓的村(居)民资格进行审核，并在本村(居)民委员会和市级新闻媒体上进行公示；
　　(七)村(居)民委员会使用集体用地建设新市民公寓的建设规费，除上缴国家和省规定的部分外，按现行经济适用房政策执行；
　　(八)一级控制区村(居)民住房确系危房，应向房屋安全鉴定机构申请鉴定。对于申请材料齐全的，房屋安全鉴定机构应在收到申请之日起10日内做出鉴定结论。
　　经房屋安全鉴定机构鉴定为“D级”(不适宜居住的房屋)，且当年又未能纳入新市民公寓建设计划的，原则上由各城区人民政府、各开发区管委会统一收购或封存。在未能安排其入住新市民公寓的过渡时期，由各城区人民政府、各管委会按规定支付过渡安置补偿费，直至入住新市民公寓。
　　（1）一级控制区内作为近期重点建设区域的“D级”危房，镇政府、辖区办事处审查后报各城区人民政府、开发区管委会、区土地储备中心，由各城区人民政府和开发区管委会收购，并集中建设新市民公寓；
　　（2）一级控制区内作为近期非重点建设区域的D级危房，未被收购或封存的，产权所有人可申请原址、原合法建筑面积、原合法建筑高度进行翻修改建。

第三章　二级控制区建房管理




　　第十三条　二级控制区范围是指卧龙镇、欧庙镇、伙牌镇、牛首镇、太平店镇主镇区范围以外的区域以及襄北物流园。
　　第十四条　各城区人民政府、各开发区管委会应根据城市总体规划和土地利用总体规划，组织编制二级控制区村庄(居民点)规划。村庄规划的编制以连排连片、集中集约为原则，合理确定村庄建设用地布局及各项经济技术指标。未编制村庄规划的，暂停一切建房的审批。
　　第十五条　二级控制区村(居)民建房，应实行新市民公寓建设与连排连片建设相结合的模式。
　　村(居)民在原宅基地上进行改、扩建的，其建设用地面积、建筑面积等，必须符合本办法第十七条的要求。
　　村(居)民申请新建住房的，应符合村庄布点规划。
　　第十六条　有下列情形之一的，二级控制区村(居)民建房应实施新市民公寓建设模式：
　　(一)村(居)民委员会无法安排新增建设用地的；
　　(二)因调整产业结构、引进重大项目、城市基础设施及公共设施建设需要，土地被征用后，人均耕地不足0.3亩的；
　　(三)根据城市规划，其他需要重点控制的区域。
　　二级控制区实施新市民公寓建设，可享受一级控制区新市民公寓建设的相关政策。
　　第十七条　二级控制区村(居)民连排连片建房每户建设用地面积不得超过140平方米，每户总建筑面积不得超过180平方米。
　　第十八条　二级控制区村(居)民建房，应按村庄规划提出建房申请，经审批后在新规划的住宅区建房。进入新区的村(居)民，原有宅基地的房屋必须自行拆除、平整场地，并将宅基地交回集体。未自行拆除的，由有关部门、所在街道办事处(乡、镇政府)、村(居)委会负责拆除、平整场地。
　　第十九条　二级控制区的村(居)民，凡将集体所有宅基地及其地上房屋出卖、出租的，无论是否分户，均不得再新批宅基地。
　　第二十条　对已审批的村(居)民个人住房建设项目，审批部门应当在放、验线前通知城管执法部门。放线后继续加强审批后的监管工作，发现违法建设行为的，应当在2个工作日内书面告知各城区人民政府、各开发区管委会，对违法建设依法进行查处。

第四章　村（居）民建房申报程序


　　第二十一条　一级控制区非重点建设区域政府决定不予收购的村（居）民“D”级危房翻修改建，二级控制区村（居）民新建、地改、扩建住宅的，由申请人持有关材料向所在地办事处、乡镇人民政府提交申请，办事处、乡镇人民政府10日内提出初审意见，报各城区、开发区规划分局受理，按下列程序进行：
　　（一）申请人需提供以下资料：1、书面申请；2、所在居（村）民委员会意见及四邻意见；3、土地权属证明；4、常住人口户籍证明或身份证明；5、房屋权属证明；6、危房鉴定证明（一级控制区）；7、其他有关资料；
　　（二）各城区、开发区规划分局受理后10日内指派专人进行现场勘察、审核后，对符合城乡规划要求的，报城区政府、开发区管委会批准后，发放《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》（含附图），并在申请对象所在单位或所在居（村）委会和市城乡规划局网站上予以公示；对不符合规划要求的，做出不予行政许可的书面决定，并说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；
　　（三）（村）居民住房工程竣工后，建房者持《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》（含附图）向各城区、开发区规划分局申请竣工规划验收。对验收合格的，核发《建设工程竣工规划验收合格证》；验收不合格的，依法进行处理；
　　（四）（村）居民建房者持《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》、《建设工程竣工规划验收合格证》及其他有关文件办理房屋产权登记手续。

第五章　法律责任




　　第二十二条　中心城区内村(居)民建房，有下列行为之一的，由城管执法局依法予以处理：
　　(一)未取得《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》进行建设的；
　　(二)擅自改变《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》确定的内容进行建设的；
　　(三)利用买卖、转让的《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》进行建设的；
　　(四)利用失效的《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》进行建设的；
　　(五)未经城乡规划主管部门放线、验线进行建设的；
　　(六)其他违反城乡规划的规定进行建设的。
　　第二十三条　对违法建房者，各城区人民政府、各管委会应当责令停止建设，限期改正；当事人不停止建设的，依法进行查处。
　　各乡(镇)政府、街道办事处及村(居)民委员会要加强对村(居)民建房的监督工作，对违法建设要及时发现，及时制止，及时举报。
　　对无理拒绝、阻挠违建查处工作的，由公安机关根据治安管理的有关法律法规进行处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十四条　各有关责任部门、单位工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索取贿赂的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附　　则




　　第二十五条　本办法由市城乡规划局负责解释。
　　第二十六条　本办法自2013年4月24日起施行。






山东省淄博市人民政府办公厅


淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市国税普通发票即开即兑奖励管理办法的通知


各区县人民政府，高新区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：
　　现将《淄博市国税普通发票即开即兑奖励管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　淄博市人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年六月二十二日



淄博市国税普通发票即开即兑奖励管理办法

　　第一条为了强化税收征管，加强普通发票管理，堵塞税收漏洞，增加财政收入，鼓励消费者积极索要发票，保护国家税收和消费者权益不受侵害，根据《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则、《山东省发票即开即兑奖励及违章行为举报奖励实施办法》（鲁财税〔2003〕22号）等有关规定，制定本办法。
　　第二条本办法所指即开即兑奖励发票是指在淄博市境内的定额发票中使用带有刮奖功能的新版普通发票。
　　第三条发票即开即兑奖励是指消费者取得即开即兑奖励发票后，刮开发票上覆盖墨标识的布奖区，就可以得知是否中奖，即开即兑。
　　第四条发票即开即兑奖励由区县国税局组织实施。
　　第五条即开即兑发票带有刮奖区，并粘贴防伪标识，覆盖墨下面有中奖金额或“爱国护税”字样。
　　第六条即开即兑发票的布奖和标识的印制经公证部门公证。
　　第七条奖项设置。以100万份普通发票为一组，设特等奖一个，奖励10000元；设一等奖10个，分别奖励1000元；设二等奖100个，分别奖励100元；设三等奖1000个，分别奖励10元；设四等奖10000个，分别奖励5元；设五等奖55000个，分别奖励2元；综合中奖面为6.61%。
　　第八条消费者取得即开即兑发票后，刮开兑奖区，显示有中奖金额且金额在100元（含）以下的，可凭中奖发票向开具发票的经营者直接兑奖，经营者核对无误后，应当立即兑奖，并将发票兑奖凭证留存；显示1000元（含）以上中奖金额的，须到开具发票经营者的主管国税分局兑奖；消费者未能当场兑奖的，应于发票开具之日起20日内持发票原件到开具发票的经营者或其主管国税分局处兑奖；到国税机关兑奖的，消费者须出示中奖发票以及居民身份证或护照等其他有效身份证明。
　　第九条使用即开即兑奖励发票的经营者不得无故拒绝给持符合直接兑奖条件发票的消费者兑奖，不得拒绝开具正式发票或以其他非正式单据代替，不得自行刮开兑奖区，消费者有权拒绝收取已经刮开兑奖区的发票。
　　第十条经营者在开具发票前刮开或将作废发票刮开兑奖区的，国税机关以未按规定开具发票处理。
　　第十一条经营者和消费者不得进行恶意发票刮奖行为。
　　第十二条经营者兑付奖金后，一个月内凭有奖发票兑奖凭证和存根联到所属国税分局办理结算手续，并按兑付奖金额5%领取手续费。逾期不再兑付兑奖资金。
　　第十三条基层国税分局每月10日前将上月兑付的奖项汇总统计，并将兑奖联一并报送到所属区县国税局发票管理部门，以此办理奖金结算。各区县国税局发票管理部门应于每月20日前，对上月兑付奖金进行汇总统计，填表并向区县财政局办理结算手续，同时将兑奖情况报市国税局。
　　第十四条中奖发票有下列情况之一的，不得兑奖：
　　1. 假发票；
　　2. 发票项目填写不全或章戳不齐的；
　　3. 发票填写购买物品不具体的，填写内容有涂改或模糊不清、无法辨认的；
　　4. 发票联已注明作废的；
　　5. 破损不全的发票；
　　6. 虚开的发票；
　　7. 超过兑奖时间未兑奖的；
　　8. 自行撕下兑奖凭证的；
　　9. 其他不符合发票管理规定的发票。
　　第十五条发票即开即兑奖励所需经费，按照属地管理原则，由所在区县财政部门负责拨付。
　　第十六条本办法由淄博市国家税务局负责解释。
　　第十七条本办法自2011年7月1日起施行。2006年8月25日淄博市人民政府办公厅以淄政办发〔2006〕58号文件印发的《淄博市国税普通发票即开即兑奖励、发票摇奖、发票违章行为举报奖励管理办法》同时废止。