本案史某的行为如何定性

[案情]2003年7月23日，史某因生意周转缺乏资金向王某借款50000元，当日，史某出具借条后，承诺在三个月内还清全部借款本息。次年2月，王某向史某催问借款，史某以忘记借款利率为由要求王某出示借条，然后趁王某不备将借条抢到手中撕毁。王某随机抓住史某并向公安机关报了案。
[分歧]本案在处理过程中，对史某的行为如何认定，有三种不同意见。
第一种意见认为，史某的行为不构成犯罪，因为史某抢夺并撕毁的借条本身毫无经济价值，史某并没有侵犯他人的财产权利。因此，史某的行为不构成犯罪。
第二种意见认为，史某趁王某不备，公然夺取王某的借条，非法占有王某的私有财产，王某的行为构成抢夺罪。
第三种意见认为，史某的行为构成侵占罪。史某抢过王某的借条撕毁，目的是为了非法占有借条所载明的债权，史某的行为符合侵占罪的构成要件，应按侵占罪进行处罚。
[评析]笔者同意第三种意见。
一、史某撕毁的借条是载明史某与王某之间债权债务关系的凭证，王某有权凭此借条向史某要还借款。的然而史某为了赖帐，趁王某不备夺过借条撕毁，使得王某的债权无法实现，实际上是造成了王某财产损失、减少，而史某却因此将本应偿还给王某的借款非法占为己有，获得了财产上的不法利益。史某以非法占有为目的，故意侵犯他人的合法财产所有权，符合侵犯财产罪的构成要件。因此，史某的行为构成犯罪。
二、侵占罪是指以非法占有为目的，将代为保管的他人财产或者合法持有的他人遗忘物、埋藏物非法据为己有，数额较大，拒不退还的行为。抢夺罪则是指以非法占有为目的，公然夺取数额较大的公私财物 的行为。两者的共同点是均以非法占有为目的，侵害的对象都是自己无所有权的公私财物，且均故意的行为。而两罪的不同点则是侵占罪中行为人侵占的财物是行为人业已合法持有的，亦即在行为人的合法控制之下的财物。“合法持有”则是以合法的方式，取得对他人财物的暂时的占有权或暂时的使用权，但持有人不享有所有权。持有人将他物变合法持有为非法所有“是侵占罪的最大特征。本案中史某通过借贷的方式占有王某50000元借款，史某可以对这笔借款进行使用和收益，但这50000元借款的所有权始终是属于王某的。王某对史某享有的债权实际上就是享有要求史某在借款到期后将50000元借款的占有权转移给己方的权利，而这种权利的载体就是史某出具的借条。史某为了达到非法占有的目的，撕毁借条，符合侵占罪的构成要件和犯罪特征。尽管史某在犯罪过程中使用了趁人不备，公然夺取的手段，但这仅仅是史某占有王某财产所采取的一种方式，史某夺取的借条本身并没有价值，即使作为纸片来看，其价值也是微乎其微的，应此，借条本身并不是数额较大的公私财物，所以单纯从史某的抢夺行为并不能构成犯罪。只有当史某撕毁借条以后，才达到了消灭借条所载明的债权债务关系，才达到了非法占有50000元借款的目的。综上所述，本案史某的行为应认定为侵占罪更为妥当。
江西省吉水县法院 郭远富 刘皓


广东省潮州市人民政府


印发《潮州市社会急救医疗管理规定》的通知

潮府〔2010〕48号


各县、区人民政府（管委会），市府直属各单位，市各开发区管委会：
现将《潮州市社会急救医疗管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。




二〇一〇年十二月二十日



潮州市社会急救医疗管理规定

第一条　为加强社会急救医疗管理，规范社会急救医疗秩序，发展社会急救医疗事业，保障人民群众的身体健康和生命安全，根据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条　本规定所称社会急救医疗，是指对急、危、重伤病员在事发现场和转送医疗机构途中的紧急医疗救护。
第三条　本市行政区域内的社会急救医疗活动适用本规定。
第四条　社会急救医疗是公共卫生体系的重要组成部分，是政府主办的非营利性公益事业。
县级以上人民政府应把社会急救医疗事业纳入本级卫生事业发展规划，把社会急救医疗专项经费纳入本级政府财政预算，保障社会急救医疗事业与社会经济同步协调发展。
第五条　市卫生行政部门是全市社会急救医疗工作的行政主管部门。县、区卫生行政部门负责本辖区内的社会急救医疗管理工作。
各级公安、消防、交通、民政、财政、通讯、航运等部门应当按照各自职责，配合卫生行政部门共同做好社会急救医疗工作。
第六条　市卫生行政部门应当根据经济社会发展水平、人口数量和分布等实际情况，对社会急救医疗资源统筹规划，合理布局。
第七条　社会急救医疗网络由市120医疗急救指挥中心、中心急救站、急救站和基层急救站组成。
市120医疗急救指挥中心的职责是：
（一）在市卫生行政部门的领导下，具体负责全市社会急救医疗的组织、指挥和调度，检查、督促各级急救站执行本规定。
（二）24小时接受120专线呼救，收集、处理和贮存社会急救信息。
（三）承担大型集会、重大（要）活动的现场急救保障任务。
（四）组织开展急诊医学和科研以及急救知识、技能的宣传培训。
中心急救站和急救站的职责是：
（一）服从市120医疗急救指挥中心的指挥和调度，承担社会急救医疗任务。
（二）开展急诊医学和科研以及急救知识、技能的宣传培训。
基层急救站的职责是：
（一）救治急诊伤病员，对需要上一级医院救治的应及时联系转送。
（二）宣传急救常识。
第八条　“120”号码是社会急救医疗机构唯一特服电话，实行24小时值班制度。
市120医疗急救指挥中心调度人员应当具备相应的执业资格，在受理急救医疗呼救时应当对伤病员或者现场其他人员给予必要的自救或者互救指导。
第九条　从事社会急救医疗服务的医疗机构应当具备下列条件：
（一）有设置具有综合救治能力的急诊室；
（二）具有符合规定的通信设施和车况良好的急救车辆，车载医疗装备、药品、器械应当满足急救医疗工作需要；
（三）从事社会急救医疗的医师应当具备3年以上临床经验，护士应当具备2年以上临床经验，且均经过急救医学专业知识培训；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第十条　对符合前条规定条件的医疗机构，由市卫生行政部门认定，并由市120医疗急救指挥中心与其签订社会急救医疗服务合作协议。
第十一条　各级急救站应当使用市卫生行政部门核准的名称，实行首诊负责制和24小时应诊制。
各级急救站接到120医疗急救指挥中心指令，除不可抗力的原因外，应当在5分钟内派出救护车和救护人员。
第十二条　各级急救站配备的急救车辆应当统一标识，按照规定安装警报器和标志灯具。
急救车辆专门用于社会急救服务，除处置突发事件、抢险救灾外，任何单位和个人不得私自动用。
第十三条　急救车辆应当按标准配备医护人员和符合国家标准的急救医疗器械、药品、设备。
急救医护人员在执行急救医疗任务时，应当统一着装、佩戴统一标识。
第十四条　市120医疗急救指挥中心接到呼救电话后，应当立即核实确认并及时调度急救车辆。
各级急救站应当服从统一调度指挥。
第十五条　急救医护人员应当按照急救医疗工作规范实施现场急救。
伤病员需要转送接诊医疗机构救治的，急救医护人员应当向伤病员或者其亲属说明情况并征求意见。伤病员本人或者其有民事行为能力的亲属已明确救治医疗机构的，急救医疗人员应当及时将伤病员送至指定的医疗机构。伤病员不能表达意愿且无亲属在现场的，急救医护人员应当根据伤病员情况按专业分类，就近、就医院诊治能力转送救护。
对确定患有传染病、精神病等疾病的，急救医护人员应当将其送往相关的专业医疗机构。
第十六条　各级各类医疗机构对社会急救医疗机构运送来的伤病员应当接诊治疗，并实行首诊负责制。
第十七条　各级各类医疗机构发现伤病员有危害社会治安行为或涉嫌违法犯罪时，应做好记录并及时通知当地公安机关。
对需要采取紧急措施或强制措施的伤病员，由急救站所在地公安部门负责。
第十八条　各级急救站应当做好急救医疗资料的登记、统计和保管工作。
市120医疗急救指挥中心的呼救电话录音和各级急救站的派车单的存档期限不得少于3年。
第十九条　各级急救站应当按照物价部门制定的标准收取费用。收费项目和收费标准应当公示，并在收费单据上列明。
第二十条　各级急救站及医疗机构对突发急、危、重病的流浪乞讨人员或无法确认身份人员，应当给予救治，同时通知公安、民政部门及时甄别其身份。属于救助对象的，其急诊费用由民政部门通过救助管理经费渠道解决。
第二十一条　公安部门在“110”、“119”、“122”报警电话接警时，有伤病员需要急救的，应当立即通知市120医疗急救指挥中心。
第二十二条　公安交通管理部门对于执行急救任务的急救车辆应当优先放行。在确保安全的前提下，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制，其他车辆和行人应当让行。
通信运营单位应当保证社会急救医疗机构的通信畅通，并及时提供技术服务。
电视、广播、报刊等新闻媒体应当宣传灾害事故的抢救、自救、互救知识，提高公众的救助能力。
各级红十字组织应当积极参与社会急救医疗工作。
第二十三条　公共场所、建筑工地、交通场站、运动场馆、旅游景区、矿山的经营、管理单位应当按照规定建立专业性或者群众性的救护组织，配备必要的急救药械，并组织相关人员接受急救医疗技能培训。
第二十四条　各级急救站及其工作人员有下列行为之一的，由卫生行政部门责令停业整顿并限期改正；逾期拒不改正的，由其所在单位或者上级主管部门对单位负责人和直接责任人给予行政处分：
（一）不执行24小时电话值班制度的；
（二）不执行首诊负责制和24小时应诊制的；
（三）不执行调度指令的；
（四）违反就近原则转送伤病员的；
（五）未按照规定配备医疗器械、设备和药品的；
（六）未按照规定做好急救医疗资料的登记、统计、保管工作的。
第二十五条　各级急救站及其工作人员有下列行为之一的，由卫生行政部门责令改正，并可视情节，对单位负责人和直接责任人给予行政处分；对单位予以警告：
（一）违反伤病员方意愿强行转送伤病员的；
（二）配备的医护人员不符合规定的；
（三）私自动用急救车辆的。
第二十六条　医疗机构及其工作人员拒绝接受各级急救站转送的伤病员或者延误伤病员诊治和抢救的，对单位负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条　单位或者个人盗用、冒用各级急救站名义的，由卫生行政部门予以警告，并按有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条　侮辱、殴打社会急救医疗工作人员或者伪造信息恶意呼救，扰乱社会急救医疗秩序等违反治安管理行为，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条　本规定自2011年1月1日起施行。2002年10月30日市政府颁发的《潮州市社会医疗急救管理暂行规定》同时废止。