江苏省人大常委会


南京市科学技术进步条例
江苏省人大常委会


（1994年11月30日江苏省南京市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议制定1995年6月16日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 科技进步的重点领域
第三章 科技开发与推广
第四章 科研开发机构
第五章 科技工作者
第六章 科技资金投入
第七章 科技进步奖励
第八章 法律责任
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为推进本市的科学技术进步，发挥科学技术第一生产力的作用，促进经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国科学技术进步法》和《江苏省科学技术进步条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的科学技术进步（以下简称科技进步），系指科学技术的研究和开发、科学技术成果的推广和应用、科学技术工作的管理和服务、科学技术知识的普及和提高。
第三条 各级人民政府必须坚持经济建设和社会发展依靠科学技术，科学技术工作面向经济建设和社会发展的方针，深化科学技术体制改革，建立适应社会主义市场经济发展，符合科学技术自身发展规律，科学技术与经济密切结合的运行机制，把科学技术放在优先发展的地位。
各部门、各单位应当把科技进步工作贯穿于现代化建设的各项工作之中，提高劳动生产率和经济效益，促进社会生产力的发展。
第四条 市、区、县科学技术委员会是同级人民政府综合管理科学技术工作的职能部门，对辖区内的科技进步工作实施协调、指导和综合管理。计划、经济及政府其他业务主管部门，应当在各自的职责范围内，做好推进科技进步工作。
第五条 本条例适用于本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织和公民。

第二章 科技进步的重点领域
第六条 发挥本市科技优势，推进电子信息技术、机电一体化技术、生物工程技术、新材料技术、能源新技术等高新技术的研究开发，加速高新技术产业的发展，促进新兴支柱产业的形成。
第七条 运用现代科学技术改造传统产业，重点发展主要行业的基础技术和共性关键技术，先进的工程设计、制造与施工技术，节能降耗技术。优先发展电子工业、化工工业、汽车制造工业的规模生产技术，加速支柱行业的科技进步。
第八条 发展优质、高产、高效农作物良种繁育与集约化栽培技术，畜禽水产良种繁育、饲养和饲料生产技术，丘陵与水面资源开发、农副产品深度加工和绿色食品生产技术。
第九条 发展邮电通信、交通运输、城乡建设、环境保护、医疗卫生、防灾减灾以及金融商贸等领域的新技术。

第三章 科技开发与推广
第十条 各级科学技术主管部门应当会同有关部门根据本市的科技进步发展战略，制定科技进步中、长期规划，各类科技开发计划与科技成果推广计划。
各级人民政府对列入重大科技开发和科技成果推广计划的项目应当给予重点扶持。
第十一条 加快高新技术的商品化、产业化、国际化进程，促进高新技术产业开发区及其功能园区的建设与发展。
在高新技术产业开发区内从事高新技术产品开发、生产的研究开发机构和高新技术企业，享受国家和省规定的高新技术产业开发区的税收优惠政策。在高新技术产业开发区外从事高新技术产品开发、生产的研究开发机构和高新技术企业，按照有关规定享受优惠政策。
高新技术企业的认定按照国家有关规定办理。
第十二条 鼓励新产品开发。凡被列入市级以上试制计划的新产品，经市科学技术主管部门和市经济主管部门认定，按照有关规定享受优惠政策。
第十三条 科研机构、高等院校以技术入股的方式在科研生产联合体内，从事新产品的开发和生产，按照有关规定享受优惠政策。
第十四条 建立企业科技进步管理体系。大中型企业应当实行厂长（经理）领导下的总工程师（技术副厂长或者技术副经理）技术负责制，总工程师（技术副厂长或者技术副经理）具体负责企业科技开发工作的组织、科技开发经费的安排使用、科技工作的管理、科技工作者专业技术职
称的晋升考核。
大中型企业可以建立本企业的科学技术协会（以下简称“科协”）、工会职工技术协会（以下简称“技协”）。企业科协和技协应当协助企业加强对职工的技术培训，组织职工开展技术革新和技术开发等科技活动。
第十五条 鼓励和支持建立农村专业技术协会和农业科学教育试验示范基地，促进农村经济、科技、社会事业协调发展。
鼓励建立多种所有制形式的农业技术推广服务机构，健全县（区）、乡（镇）、村农技服务网络，对农业生产实行产前、产中、产后系列化服务。
第十六条 培育和发展技术市场，实现科技成果商品化，加速科技成果向生产领域转移。由市技术市场管理部门认定的技术成果转让收入，经税务部门审批，按照有关规定享受税收优惠政策。
第十七条 鼓励企业事业单位、社会团体和科技工作者与国内外建立广泛的合作关系，引进人才，吸引资金，联办各种科技实业。
第十八条 重视软科学研究，加强决策支持系统的建设，扶持科技咨询产业。
加强科技信息研究，发展科技信息产业，推进科技信息服务手段的现代化。
第十九条 加强对知识产权的保护。开展知识产权的评估工作，建立和完善管理和服务体系。
第二十条 积极支持科协和其他社会团体开展科学普及、学术交流、技术咨询和技术服务等活动。

第四章 科研开发机构
第二十一条 科研机构实行院（所）长负责制，依法享有研究开发、生产经营、经费使用、机构设置、人员聘用等方面的自主权。
第二十二条 鼓励科研机构、高等院校通过技术入股、技术承包、联合开发、领办或者租赁地方企业等形式参与本市的经济建设。
第二十三条 技术开发型科研机构应当按照市场需求，发挥专业优势，从事科研开发和经营活动。
鼓励科研机构逐步发展成为行业开发中心、科技先导型企业或者进入企业、企业集团。
第二十四条 鼓励社会公益型科研机构和农业科研机构开展有偿技术服务，逐步实行企业化经营管理。
第二十五条 鼓励科技工作者（含离退休人员）按照自筹资金、自愿结合、自主经营、自负盈亏的原则，组建股份制、股份合作制等形式的民营科技型企业。民营科技型企业从事技术转让以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训所得，经市技术市
场管理部门认定，税务部门审批，按照规定享受税收优惠政策。
第二十六条 鼓励科研单位、高等院校通过技术市场向地方转让科技成果。科研单位、高等院校的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所得的技术性服务收入，经市技术市场管理部门认定，税务部门审批，享受税收优惠政策。
新办的从事科技咨询、信息、技术服务的经营单位，实行独立核算的，可以享受税收优惠政策。
鼓励大中型企业建立本企业科技开发机构。企业的科技开发机构可以对外开展各类技术活动。实行自负盈亏、独立核算的企业科技开发机构，从事技术转让，以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训所得，经市技术市场管理部门认定，税务部门审
批，按照有关规定享受税收优惠政策。
第二十七条 鼓励科研机构发展技术出口，扩大产品出口和创办境外企业。

第五章 科技工作者
第二十八条 创造尊重知识、尊重人才的社会环境。各级人民政府和企业事业单位应当保护科技工作者的合法权益，提高科技工作者的待遇。
第二十九条 重视对科技工作者的继续教育工作，所在单位必须保障科技工作者享有国家规定的接受继续教育的权利。

第三十条 实行专业技术职称制度。科技工作者根据学术水平、业务能力和工作实绩，通过评审或者考试可以取得相应的专业技术职称。
对于学术造诣较深、贡献突出的专业技术人员，通过评审可以破格晋升专业技术职称。
各企业事业单位应当建立和完善专业技术人员的业务考核制度和专业技术职务聘任制度。
第三十一条 建立和完善科技人员合理流动的制度。鼓励科技工作者从城市到农村，从大中型企业到乡镇、区街企业从事技术和管理工作。流动后其人事关系、人事档案可以由各级人才交流中心保存。
鼓励在国外工作和学习的专业技术人员来本市参加经济建设。对留学回国的专业技术人员来本市工作的，有关部门和单位应当为其提供良好的工作、学习条件和生活待遇。
对本市特需的专业技术人才，按有关规定给予优惠待遇。
第三十二条 对在乡、镇第一线从事农业技术推广工作的国家农业科技工作者，浮动的一级工资3年后转为固定工资；工作满30年（女性25年），可以享受全额退休工资待遇，其差额由原单位解决；中级以上专业技术职务的国家农业科技工作者，按照有关规定优先办理家属农业户
口转为非农业户口。
第三十三条 科技工作者应当遵纪守法，遵守职业道德，努力提高自身科学技术水平。科技工作者在完成本职工作和不侵犯本单位的技术权益、经济利益的前提下，可以利用业余时间依法从事有报酬的科技活动。

第六章 科技资金投入
第三十四条 各级人民政府必须保障全社会科技经费投入的增长幅度高于国民生产总值的增长幅度。鼓励企业和各种社会力量增加对科技进步的资金投入。
第三十五条 市级科技重大科研项目费、中间试验费、新产品试制补助费（以下简称“科技三项费”）按上年预算安排数，以高于财政经常性支出增长速度3至5个百分点的速度增长。科技三项费有偿使用部分，进入科技发展风险基金。
第三十六条 科学事业费应当按高于同级财政经常性支出增长速度3至5个百分点逐年增加。乡以上农业技术推广机构科技事业费，由同级财政列入年度预算。
第三十七条 各级人民政府应当按一定的标准安排年度科普宣传经费，专项用于科普宣传活动。具体标准由市人民政府另行规定。
第三十八条 企业应当增加研究开发和技术创新的投入。企业每年技术开发费应当占销售额的一定比例，按实际发生额计入成本。
第三十九条 各专业银行应当优先安排科技贷款。银行和其他金融机构在贷款利率、还贷期限、融资方式、项目计划管理等方面应当有利于促进科技进步。
第四十条 设立市科技发展风险基金，重点支持科技成果推广、重大科技攻关、专利技术实施、高新技术产品开发、科技成果试验等科技活动。基金实行专户储存，专款专用。为了使科技发展风险基金不断扩大，保证基金的使用效益，应当采取切实措施，确保基金及时回收。
第四十一条 建立农业科技发展基金，专项用于农业科技开发和农业技术推广。
第四十二条 市、区、县人民政府应当积极筹措资金，建立科技工作者奖励基金，用于奖励在本市地方科技、经济、社会发展中做出突出贡献的科技工作者。
第四十三条 鼓励国内外企业界、金融界、社会团体和个人捐助本市的科技事业。

第七章 科技进步奖励
第四十四条 市人民政府设立科技进步奖，对在本市经济建设、社会事业发展中应用推广先进科学技术成果，完成重大科学技术工程、计划和项目，改进科学技术管理等项工作中做出突出贡献的单位、集体和个人，颁发荣誉证书并给予物质奖励。
市人民政府设立突出贡献奖，对在本市地方科技、经济、社会发展中做出突出贡献的科技工作者实行重奖。
科技进步奖、突出贡献奖的具体奖励办法，由市人民政府另行规定。
第四十五条 企业事业单位应当对在新技术、新工艺研究、新产品开发、科技成果推广、科技管理、技术革新、技术改造、技术引进和消化吸收、合理化建议等方面做出贡献并取得明显经济效益的科技工作者或者其他职工，可以按实施科技成果新增留利的5％至10％的比例用于奖励
。
第四十六条 对承担科技计划项目的科技工作者，在其完成、课题鉴定后，有关单位可以从课题结余经费中提取一定比例予以奖励。
第四十七条 科技成果转让单位可以从技术转让的新增留利中，按20％至30％用于奖励从事研究、开发、推广该项目的科技工作者；对从事农业技术转让、技术服务的科技工作者，可以按新增留利的30％至50％用于奖励。
企业事业单位对派到农村开展技术服务和技术承包的科技工作者，可以在承包服务的新增留利中按20％至50％用于奖励。

第八章 法律责任
第四十八条 对在科技成果鉴定、专业技术职称评定和科技项目认定工作中弄虚作假、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第四十九条 对滥用职权压制和阻挠科技发明、合理化建议或者其他正当科技活动的主要责任人，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第五十条 对在新技术、新产品开发和科技成果申报中采取欺骗手段获取优惠待遇或者奖励的，由市科学技术主管部门会同税务等部门取消其已取得的优惠待遇和奖励，追回已减免的税款，并按有关规定进行处罚；责令其退回已取得的奖金，并处以所获奖金总额30％以下的罚款。对
直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第五十一条 对擅自截留、挪用科技经费的，由主管部门责令限期归还，对直接责任人，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 对侵犯本单位技术权益、私自转让本单位科技成果，给单位造成经济损失的，由其所在单位给予行政处分，并依法由侵害人赔偿经济损失。
第五十三条 在科学技术研究、开发和推广应用中，因玩忽职守给国家和集体造成重大经济损失或者泄露国家秘密的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条 剽窃他人科技成果、侵犯他人专利权益的，依法追究其法律责任。

第九章 附 则
第五十五条 本条例自公布之日起施行。



1995年6月16日
陕西省劳动和社会保障厅


关于印发《陕西省职工生育保险暂行办法》的通知

（陕劳社发[2001]185号）

各地市劳动局、杨凌示范区人劳局，省级各委、办、厅、局，中央驻陕单位：

　为完善社会保障制度，加快形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，根据国务院《女职工劳动保护规定》等法律、法规，我厅制定了《陕西省职工生育保险暂行办法》，现印发你们，并就贯彻执行中的有关问题通知如下：

　 一、统一思想，提高认识，增强搞好生育保险制度改革的使命感和责任感

　生育保险制度是国家和社会为妇女劳动者因生儿育女暂时丧失劳动能力，失去正常工资收入来源时提供物质帮助的一项社会制度。我国五十年代建立的女职工劳动保护制度曾对妇女自身的解放、经济的发展和社会的进步起过积极的作用。改革开放以来，随着市场经济的建立，现行制度已远远不适应改革的需要，在一定程度上制约着国有企业的改革，影响改革、发展与稳定的大局。保障职工的合法权益，为企业改革创造良好的外部环境，是政府的责任。各级劳动保障部门一定要增强搞好生育保险制度改革的使命感和责任感，从建立健全社会保障体系的全局出发，把生育保险工作摆上重要的议事日程，切实加强组织领导。要建立健全机构、落实人员，特别是在当前地市进行机构改革的过程中，各地要根据实际，确保机构落实，人员到位，并尽快开展工作。

　二、明确任务，加快进度，抓紧制定实施方案，确保今年扩面目标任务的完成

　根据全省医疗、工伤和生育保险工作会议的要求，今年我省生育保险工作的任务是：按照建立健全制度，规范基础管理，稳步扩大覆盖面，促进生育保险向法制化、规范化、社会化健康轨道发展的工作思路，力争年内实现大多数地市启动实施生育保险，参保人数达到20万人以上。各地市劳动保障部门要根据本办法的精神，抓紧制定本统筹地区的实施方案，在报省劳动和社会保障厅审批后组织实施。全省各地、市的方案出台工作年底前要全部完成。除原试点城市安康市外，宝鸡、渭南、咸阳、汉中、延安市和商洛地区、杨凌示范区年内都要启动实施，并确保完成今年的扩面目标任务。西安、铜川、榆林市也要在2002年上半年前启动实施。

　 三、加大宣传力度，为生育保险制度平稳运行营造良好的社会氛围

　 为了保证新制度顺利实施，各地、市要围绕扩面工作，加大宣传力度，通过各种新闻媒体，多种宣传手段宣传生育保险政策。要加强与相关部门的配合协调，争取广大职工和社会各界的支持，共同推进生育保险工作。要注意研究新情况，解决新问题，及时总结经验，不断规范和完善政策。本办法执行中有什么问题，请及时报告省劳动和社会保障厅。

二○○年六月二十七日



陕西省职工生育保险暂行办法

第一章 总则

　第一条 为了维护职工的合法权益，保障女职工生育期间的基本生活和基本医疗保健需要，促进妇女平等就业，均衡用人单位生育保险费用的负担，根据国家有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。

　第二条 本办法适用于我省行政区域内的城镇各类企业、事业单位、社会团体和民办非企业单位(以下简称用人单位)及其职工。

　第三条 职工生育费用实行社会统筹，建立生育保险基金，为生育女职工提供基本医疗保健和基本生活保障，并实行社会化管理服务。

　 第四条 生育保险实行属地管理，以地、市级行政区作为统筹单位。暂不具备条件的，也可以县(市、区)级为统筹单位，逐步向地、市统筹过渡。在统筹范围内，基金统一筹集、使用和管理。用人单位必须参加当地的生育保险。

　第五条 省劳动和社会保障厅主管全省职工生育保险的组织实施工作。各地、市劳动保障行政部门主管本统筹地区的生育保险工作。各级社会保险经办机构依照本办法，具体承办生育保险业务。

　　第二章 生育保险基金

　第六条 生育保险根据“以支定收，收支基本平衡”的原则筹集资金，用人单位按照本单位职工工资总额的一定比例缴纳生育保险费。缴费率控制在0．6％左右，最高比例不得超过工资总额的1％。具体比例由各统筹地区根据计划内生育人数和生育津贴、生育医疗费等费用支出情况确定，并可根据经济发展和基金使用情况调整。职工个人不缴纳生育保险费。

　 企业缴纳的生育保险费从劳动保险费中列支，事业单位从社会保险费中列支。

　 生育保险基金不计征税、费。

　 第七条 生育保险费的征缴按照《陕西省税务征缴社会保险费暂行办法》的有关规定执行。各级地方税务部门征收的生育保险费存入社会保障基金财政专户，设立生育保险基金，专款专用。银行按照基本医疗保险基金的计息办法，将所得利息转入生育保险基金。

　第八条 生育保险基金由下列项目构成：

　(一)用人单位缴纳的生育保险费；

　(二)生育保险基金的利息；

(三)生育保险费滞纳金；

(四)依法纳入生育保险基金的其他资金。

第九条 生育保险基金用于下列支出：

（一）女职工产假期间的生育津贴；

（二）女职工因生育发生的医疗费用；

（三）职工因施行国家规定的计划生育手术发生的医疗费用；

(四)国家规定的与生育保险有关的其他费用。

　 第十条 生育保险基金的财务和会计管理，按照《社会保险基金财务制度》和《社会保险基金会计制度》有关规定执行。

　　第三章 生育保险待遇

　 第十一条 用人单位按照规定参加了生育保险并履行了缴费义务，职工符合本省计划生育有关政策生育或实施计划生育手术的，可享受以下生育保险待遇：

　 (一)生育津贴

　女职工产假期间的工资改为生育津贴，生育津贴根据《陕西省计划生育条例》规定的产假期限，按照本人当年社会保险个人缴费基数，由生育保险基金全额计发。

　(二)生育医疗费用

　女职工妊娠期、分娩期、产褥期内，因生育发生的医疗费用(包括产前检查费、接生费、手术费、住院费及药费)，符合生育保险医疗服务范围的，由生育保险基金支付。

　(三)计划生育手术费用

　 职工因施行国家规定的计划生育手术发生的医疗费用，符合生育保险医疗服务范围的，由生育保险基金支付。

　第十二条 生育保险医疗费用支付范围按照城镇职工基本医疗保险药品目录、诊疗项目和医疗服务设施标准等有关规定执行。

　 第十三条 生育保险实行定点医疗机构和定点计划生育服务机构管理。除急诊、急救外，参保职工应到定点医疗机构进行产前检查、住院分娩和到定点医疗机构、定点计划生育服务机构施行计划生育手术。

　第十四条 职工生育、流产或施行计划生育手术，由本人或委托他人持单位介绍信、当地计划生育部门签发的计划生育证明和定点医疗机构或定点计划生育服务机构签发的妊娠及中止妊娠、出生、计划生育手术等有关证明，到当地社会保险经办机构办理手续，按规定享受生育保险待遇。

　第十五条 女职工产假期间，因其他疾病发生的医疗费，按照基本医疗保险待遇的规定办理。产假期满后，因病需要继续休息治疗的，按照有关病假待遇和基本医疗保险待遇规定办理。

　　第四章 管理和监督

　第十六条 劳动保障行政部门管理生育保险工作，履行下列职责：

　(一)贯彻执行生育保险有关法律、法规、规章，拟定生育保险实施办法，并组织实施；

　(二)指导社会保险经办机构的生育保险工作；

　(三)会同卫生、计划生育委员会等有关部门制定定点医疗机构和定点计划生育服务机构管理办法；

　 (四)按照社会化管理服务的原则，结合当地实际，研究制定生育医疗费用结算办法；

　(五)依法监督检查各项生育保险政策落实情况。

　第十七条 社会保险经办机构具体承办生育保险业务，履行下列职责：

　 (一)办理用人单位及其职工参加生育保险登记；

　(二)按照规定负责生育保险基金的管理；

　 (三)按照规定核定职工生育保险待遇；

　 (四)按照规定支付职工生育保险金；

　 (五)为用人单位及职工提供生育保险查询服务；

　(六)编制生育保险基金预算、决算草案。

　 第十八条 社会保险经办机构开展生育保险所需经费，按照《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定，列入财政预算，由同级财政拨付。

　第十九条 生育保险基金管理依法接受财政部门的监督，依法接受审计部门的审计。

　第二十条 用人单位工会和女职工委员会负责对本单位依法缴纳生育保险费的情况实行监督；各级劳动保障、财政、计生委、总工会、妇联等部门组成的生育保险监督机构，应加强对生育保险基金收支、管理和各项生育保险政策贯彻落实情况的监督检查。

　第二十一条 用人单位必须如实申报职工人数、工资总额，按时、足额缴纳生育保险费。对未按规定缴纳、少缴或欠缴生育保险费的，要限期补缴所欠金额及利息，并按日加收2‰的滞纳金，滞纳金并入生育保险基金。

　第二十二条 职工以非法手段骗取生育保险待遇，虚报、冒领生育津贴、生育医疗费或计划生育手术费的，由社会保险经办机构如数追回虚报、冒领的金额，情节严重的，由劳动保障行政部门按照有关规定给予行政处罚，并追究参保单位、当事人及有关人员的责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　 第二十三条 社会保险经办机构或其工作人员违反有关规定，有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令其限期改正。造成单位或个人损失的，应当承担赔偿责任，并对主管人员、直接责任人给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究有关人员的刑事责任。

　 (一)擅自增收或减免用人单位应缴生育保险费的；

　(二)无故延期拨付或擅自增加或擅自减发、停发应由社会保险经办机构支付生育保险金的；

　 (三)管理不善，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、致使生育保险基金流失的；

　(四)截留、侵占、挪用、贪污生育保险基金的；

　 (五)其他违反法律、法规的行为。

　第二十四条 定点医疗服务机构或其工作人员，违反有关规定，给参保职工或生育保险基金造成损害，劳动保障部门可视不同情况向其提出警告，并责令其限期改正；拒不改正或造成严重后果的，给予通报批评，直至取消其定点服务资格。因医疗事故及违反有关规定发生的医疗费用，不能从生育保险基金中支付。

　第二十五条 职工、定点医疗服务机构及其他组织和个人，认为当地社会保险经办机构没有按照有关规定支付或结算生育保险有关费用的，可依法申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。

　第二十六条 各统筹地区可根据本办法的规定，结合当地实际，制定本地区的实施方案，报省劳动和社会保障厅审批后执行。

　 第二十七条 本办法由省劳动和社会保障厅负责解释。

　第二十八条 本办法自2001年7月1日起执行。