江苏省人大常委会


江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》的决定


江苏省第十届人民代表大会常务委员会

公 告



第3号



江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》的决定已由江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议于2008年7月24日通过，现予公布，自2008年9月1日起施行。





2008年7月24日







江苏省人民代表大会常务委员会关于修改

《江苏省实施〈中华人民共和国人民

防空法〉办法》的决定

（2008年7月24日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）



　　江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议决定对《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》作如下修改：

一、将第二条第一款修改为：“人民防空是国防的组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业。人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济社会发展相协调，与城市建设相结合，与防灾、救灾和处置突发事件相兼容的原则，坚持防空防灾一体化。”

第二款修改为：“县级以上地方人民政府应当将人民防空建设纳入本行政区域国民经济和社会发展规划。”

二、将第五条第三款修改为：“中央和省属企业事业单位人民防空工作，受上级主管部门和所在地设区的市或者县（市）人民政府领导，以所在地设区的市或者县（市）人民政府领导为主。”

第四款修改为：“市区街道、镇应当指定机构或者人员按照有关规定做好人民防空工作。”

三、将第七条第三款修改为：“重点防护目标单位应当建立防护组织，制定防护方案，建设防护设施，落实防护措施，组织防护演练。企业所需防护经费列入企业成本。电台、电视台等公益性组织的防护经费由政府承担。”

增加一款作为第四款：“人防主管部门应当对重点防护目标

单位的防护工作进行指导和监督检查。”

增加一款作为第五款：“重要经济目标中涉及人民防空要求的重要工程布局和重大项目，投资主管部门在审批、核准前，应当征求人防主管部门的意见。”

四、将第九条第一款修改为：“设区的市、县(市)人民政府应当组织规划、人防等部门制定人民防空工程建设规划，并纳入城乡总体规划。开发区（高新区）、保税区、工业园区和高教园区等应当依法落实人民防空建设要求。”

增加一款作为第二款：“规划行政主管部门编制控制性详细规划，应当征求人防主管部门的意见，落实人民防空工程建设规划；审查建设工程规划方案时，落实人民防空工程建设要求。”

五、将第十条增加一款作为第一款：“城市地下空间的开发利用，应当兼顾人民防空需要。人防主管部门负责城市地下空间开发利用中人民防空防护等事项的管理和监督检查，并与发展和改革、建设（规划）等部门按照各自职责做好城市地下空间的规划、开发利用和审批工作。”

将原第一款和第二款合并为第二款，并修改为：“城市的地铁等地下交通干线、交通综合枢纽以及其他地下工程的关键部位和重点设施，必须符合人民防空防护标准，其防护设计的审查应当有人防主管部门参加。人民防空疏散干道和连接通道，应当尽可能与城市地下交通等设施相连通。”

六、将第十一条第一款修改为：“人民防空指挥和通信工程、公用的人员掩蔽和疏散干道工程，由人防主管部门负责组织建设和管理。”

增加一款作为第二款：“人民防空专业队工程由人防专业队组建单位负责建设。医疗机构应当按照人民防空工程建设规划，在新建医用建设工程时，结合修建医疗救护工程。鼓励其他组织建设人民防空专业队工程和医疗救护工程。”

增加一款作为第三款：“重要通信企业应当加强地下通信设

施建设，增强抗毁和保障能力。”

七、将第十二条第一款修改为：“城市新建民用建筑，必须按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室(以下简称防空地下室)，并与地面建筑同步规划、设计、建设、竣工验收，其建设经费纳入建设项目投资计划。”

增加一款作为第二款：“防空地下室的战时功能、防护级别、建设规模、布局由人防主管部门根据国家有关规定确定。”

将原第二款作为第三款并修改为：“因地质、地形、结构或者其他条件限制，不能结合地面建筑就地修建防空地下室的，经人防主管部门批准，建设单位按照国家规定缴纳易地建设费，由人防主管部门进行易地修建和管理。”

增加一款作为第四款：“任何地方和部门不得制定少建、不建防空地下室或者减免易地建设费的优惠措施。”

将原第三款作为第五款并修改为：“城市新建民用建筑项目未按规定列入修建防空地下室内容的或者未缴纳易地建设费的，规划行政主管部门不予核发建设工程规划许可证，建设行政主管部门不予核发施工许可证。”

八、在第十三条增加四款，作为第三款、第四款、第五款和第六款：“单独建设的人民防空工程，其设计文件应当报经人防主管部门审查同意。城市新建民用建筑项目，有关部门在审批时应当征询人防主管部门的意见，人防主管部门应当按照国家有关规定负责对项目中的防空地下室防护方面的设计进行审查并出具审查意见。

人民防空工程质量应当符合国家规定的防护标准和质量标准。人防主管部门负责人民防空工程建设质量的监督管理，可以委托人民防空工程质量监督站或者有关建设工程质量监督机构实施监督。

接受委托的工程质量监督机构应当按照国家有关法律、法规，强制性标准及设计文件，对工程质量进行监督，对建设单位申报竣工的工程，出具人民防空工程质量监督报告。

人民防空工程建设单位应当自工程竣工验收合格之日起十五日内，将工程竣工验收报告和接受委托的工程质量监督机构及有关部门出具的认可文件报人防主管部门备案。”

九、增加一条作为第十四条：“建设单位建设平战结合人民防空工程，应当按照规定制定平战转换方案，备好器材、构件，与工程同步验收。”

十、将第十四条改为第十五条，第三款修改为：“人民防空工程因租赁等情形使用权发生变更的，应当向人防主管部门备案。

增加一款作为第四款：“依法按照国家和省规定的比例结合城市新建民用建筑修建的防空地下室，应当按照设计文件在实地标注，任何单位和个人不得出售。”

将原第四款作为第五款并修改为：“开发利用人民防空工程和设施，应当与其设计用途相适应，符合环境保护、消防安全等有关要求，并按照国家有关规定办理相应手续。”

十一、增加一条作为第十六条：“县级以上地方人民政府应当充分利用指挥、通信工程、掩蔽工程等人民防空资源，发挥人民防空资源在平时防灾、救灾和处置突发事件中的作用。人防主管部门应当建立健全防空防灾相结合的工作机制。

现有人民防空资源可以满足防灾救灾的，县级以上地方人民政府不得投资新建功能相同、相近的其他工程。”

十二、将第十五条改为第十七条，第一款修改为：“人民防空工程的平时维护管理实行分类负责。公用的人民防空工程，由人防主管部门负责；单位修建或者使用的人民防空工程，按照国家规定由单位负责；个人投资建设的人民防空工程由投资者负责。”

第二款修改为：“人民防空工程的平时维护管理应当执行国家和省有关规定，落实维护管理资金，使其保持良好使用状态。”

第三款修改为：“人民防空工程的拆除、报废、改造，应当报经人防主管部门批准。经批准改造的人民防空工程，不得降低国家规定的防护标准；经批准拆除、封填的人民防空工程，建设单位应当按拆除、封填的建筑面积、防护等级就近补建；就近补建确有困难的，必须向人防主管部门缴纳易地建设费，由人防主管部门组织易地建设。”

十三、将第十六条改为第十八条，第(五)项修改为：“擅自将管网、线缆穿越人民防空工程；”

第(六)项修改为：“毁损人民防空工程孔口伪装、地面附属设施以及防洪、防倒灌设施，堵塞或者截断人民防空工程的出入口、进排风竖井、进排水管道；”

第(七)项修改为：“擅自改变人民防空工程主体结构、拆除防护设施，进行穿墙打孔等影响防护效能的改造和装修；”

增加一项作为第(八)项：“占用人民防空工程通风、配电等设备用房作其他用途。”

增加一款作为第二款：“人民防空工程安全范围，由人防主管部门按照国家规定的战术技术要求划定，并设置标志。”

十四、将第十七条改为第十九条，第一款修改为：“县级以上地方人民政府应当将人民防空信息化建设纳入政府信息化建设总体规划。人防主管部门负责制定人民防空信息化建设规划和实施计划，按照有关规定和技术标准，组织建设和管理。”

第二款修改为：“通信、广播电视、无线电等管理部门和电力、通信企业应当在网络、频率、供电等方面提供优先保障，确保人民防空通信和警报信号传递发放顺畅稳定。用于人民防空通信的专用频率和防空警报音响信号，任何单位和个人不得占用、混同。”

十五、将第十八条改为第二十条，第二款修改为：“鸣放防空警报信号时，通信、广播、电视、网络等新闻传播和信息服务单位，应当按照预定方案迅速准确地接收、传递和发放，并协助完成有关通信保障任务。”

十六、将第十九条改为第二十一条，修改为：“人民防空通信、警报等设施，平时应当为抢险救灾及应对突发事件服务。”

十七、将第二十条改为第二十二条，第二款修改为：“设区的市、县(市、区)人民政府应当按照本级防空袭方案，组织制定人民防空疏散计划和疏散接收安置方案。”

增加一款作为第三款：“人防主管部门应当明示有关人民防空工程和设施，但国家规定应当保密的除外。”

十八、将第二十一条改为第二十三条，第一款修改为：“设区的市、县(市、区)人民政府，平时应当组织预定疏散对口地区的有关部门和单位，共同做好预定的疏散地区建设。”

增加一款作为第二款：“城市人民政府应当组织制定城市居民疏散掩蔽方案，明确疏散掩蔽的人员、集结地点、行动路线、场所，适时组织疏散掩蔽演练。”

原第二款改为第三款，修改为：“城市人民防空疏散组织实施后，交通、通信、治安、生活物资、医疗卫生、教育等有关保障，由城市人民政府会同预定的疏散地区人民政府组织有关部门负责解决。”

十九、增加一条作为第二十四条：“县级以上地方人民政府应当组织人防、绿化、规划、建设、林业、园林、交通、水利等部门开展用于防空防灾的林地(林带)建设。”

二十、将第二十二条改为第二十五条，第一款修改为：“设区的市、县(市、区)人民政府应当根据有关规定，按照专业对口组建人民防空专业队伍，并根据需要组建人民防空志愿者队伍。”

第二款修改为：“各有关部门和单位负责组建相应的人民防空专业队，各专业队战时承担相应的任务：

（一）建设、公用、电力等部门组建抢险抢修队。抢险抢修队承担公共设施的抢险抢修，以及抢救人员、物资等任务。

（二）卫生部门组建卫生应急专业队。卫生应急专业队承担医疗救护和疾病预防控制等任务。

（三）公安部门组建消防队、治安队。消防队承担灭火救援等任务；治安队承担治安保卫、交通管理等任务。

（四）卫生、环保、安监、公安等部门组建防化防疫队。防化防疫队承担对核、化学、生物武器袭击的监测、侦察、化验、消毒、洗消等任务。

（五）通信主管部门协调各基础电信运营企业组建通信队。通信队承担通信保障等任务。

（六）交通运输部门组建运输队。运输队承担运输人员、物资等任务。

（七） 相关部门和单位应当根据任务需要组建平战转换、引偏诱爆、伪装设障、信息与网络防护等新型专业队伍。各新型专业队承担人民防空工程平战功能转换、信息防护等任务。”

增加一款作为第三款：“除前款规定之外的灯火管制等战时其他任务，由设区的市、县（市）人民政府规定。”

增加一款作为第四款：“人民防空专业队所需装备、器材和经费由组建单位负责提供，特殊专用装备、器材，由各级人防主管部门负责。”

二十一、将第二十三条改为第二十六条，修改为：“人民防空专业队平时应当纳入应急救援体系，协助政府完成抢险救灾任务。

平时执行抢险救灾任务或者战时执行人民防空勤务的人民防空专业队及人民防空志愿者队伍的伤亡人员，按照国家规定进行安置和抚恤。”

二十二、将第二十四条改为第二十七条，修改为：“人民防空专业队平时由负责组建的部门或者单位训练、管理，接受人防主管部门和军事机关的业务指导，定期组织整组，确保组织、训练的落实；战时接受人民防空指挥机构统一指挥。组建各人民防空专业队的部门，应当明确专门机构或者责任人，具体负责人民防空专业队的训练和管理工作。”

增加一款作为第二款：“人民防空专业队的训练内容按照战时防空、平时防灾的要求安排，训练计划由人防主管部门制定下达，组建部门或者单位应当结合工作和生产组织实施。人防主管部门和组建部门或者单位可以根据需要组织短期脱产训练或者演练，组建部门或者单位应当为训练和演练以及执行任务提供相应条件，并保证参加人员在脱产训练、演练期间的工资、奖金、福利和其他待遇与其在岗时等同。”

增加一款作为第三款：“人防主管部门应当定期对人民防空专业队的整组、训练情况进行督促检查。”

二十三、将第二十五条改为第二十八条，修改为：“县级以上地方人民政府应当开展人民防空和防灾、救灾宣传教育，并将其纳入国防教育计划和普法教育规划。

在校学生的人民防空和防灾、救灾知识教育，由人防和教育主管部门组织实施。教育主管部门应当将人民防空和防灾、救灾知识教育纳入教育计划，开展形式多样的教育教学活动。人防主管部门应当协助培训教员，并提供专用器材和教材。

国家机关、社会团体、企业事业单位人员的人民防空教育，由所在单位组织实施；其他人员的人民防空教育，由基层人民政府组织实施。

人防主管部门应当加强对人民防空和防灾、救灾教育的指导和检查。”

二十四、将第二十六条改为第二十九条，第二款修改为：“县级以上地方人民政府负担的人民防空建设经费，应当列入同级财政预算，主要用于指挥工程、通信设施建设与管理和重大演习保障等。”

第三款第(一)项修改为：“结合城市新建民用建筑修建防空地下室的经费或者易地建设费；”

二十五、将第二十七条改为第三十条，修改为：“依法筹集的社会负担的人民防空经费，必须缴入同级财政专户管理，专款专用，任何组织或者个人不得截留、挪用。财政、审计部门应当予以监督检查。

任何组织或者个人不得擅自减免社会负担的人民防空经费。城市新建民用建筑项目确需减免防空地下室易地建设费的，应当按照规定报国家人防主管部门同意。

人民防空经费和人民防空工程建设，可以按照国家和省有关规定享受国防工程和社会公益性建设项目的税收优惠和规费减免以及其他优惠政策。”

二十六、增加一条作为第三十一条：“人防主管部门负责人民防空国有资产的专业管理，接受上级人防部门的监督。其中经同级人民政府授权，用于经营的人民防空国有资产还应当接受同级国有资产管理机构的监督。

二十七、将第二十九条改为第三十三条，第一款修改为：“违反本办法第十二条第一款的规定，不修建防空地下室的，由人防主管部门对当事人给予警告，责令限期修建，可以并处五万元以上十万元以下的罚款；因主体工程完工无法补建的，应当缴纳易地建设费，并处五万元以上十万元以下的罚款。”

增加一款作为第二款：“建设单位不按规定缴纳易地建设费的，由人防主管部门责令限期缴纳，当事人逾期未缴纳易地建设费的，按日加收千分之二滞纳金。”

二十八、将第三十条改为第三十四条，第一款修改为：“违反本办法第十八条第一款规定，或者有下列行为之一的，由人防主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处一千元以上五千元以下的罚款，对单位并处一万元以上五万元以下的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：

（一）侵占人民防空工程的；

（二）不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的；

（三）拆除人民防空工程后拒不补建或者拒不补偿的；

（四）占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号、延误传递防空警报信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的；

（五）阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的；

（六）人民防空工程未组织竣工验收或验收不合格擅自交付使用的；

（七）未经人防主管部门同意，擅自使用人民防空工程的。”

增加一款作为第二款：“人防主管部门在对人防工程进行监督检查时，发现人防工程维护管理不当影响防护效能的，应当责令人防工程维护管理责任人限期修复，可以对个人并处一千元以上五千元以下的罚款，对单位并处一万元以上五万元以下的罚款。”

二十九、增加一条，作为第三十五条：“建设、设计、施工、监理等单位违反人民防空工程质量管理规定从事相关活动的，由县级以上建设、人防等相关行政主管部门在其职责范围内按照《建设工程质量管理条例》的有关规定予以处罚。”

三十、删去第三十一条。

三十一、将第三十二条改为第三十六条，修改为：“国家工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)违反规定批准免建防空地下室的；

(二)违反规定批准减少应建的防空地下室面积或者批准减免易地建设费的；

(三)违反本办法第十二条第五款规定核发建设工程规划许可证或者施工许可证的；

(四)截留、挪用人民防空经费的；

(五)隐瞒人民防空工程安全隐患的；

(六)对违反人民防空法律、法规行为不查处、不追究的；

(七)其他违法、失职行为。”

增加一款作为第二款：“重要经济目标防护单位不制定防护方案，不落实防护力量和防护经费的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。”

三十二、增加一条，作为第三十八条：“人防主管部门可以委托具有公共事务管理职能的事业单位实施行政处罚。”

此外，根据本决定对部分条文的文字作相应的修改并对条文顺序作相应调整。

　　本决定自2008年9月1日起施行。

　　《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。







江苏省实施《中华人民共和国人民防空法》办法

（1999年1月29日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 根据2004年4月16日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的决定第一次修正 根据2008年7月24日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的决定第二次修正）



第一条　为了加强人民防空建设，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行，根据《中华人民共和国人民防空法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条　人民防空是国防的组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业。人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济社会发展相协调，与城市建设相结合，与防灾、救灾和处置突发事件相兼容的原则，坚持防空防灾一体化。

县级以上地方人民政府应当将人民防空建设纳入本行政区域国民经济和社会发展规划。

国家鼓励和支持企业事业单位、社会团体和个人，通过多种途径，投资人民防空工程建设。人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。

第三条　县级以上地方人民政府保护人民防空指挥通信、警报、掩蔽、疏散等工程和设施不受侵害。

禁止任何组织或者个人破坏、侵占人民防空工程和设施。

第四条　省人民政府、省军区领导本省的人民防空工作。

设区的市、县（市、区）人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。

第五条　县级以上地方人民政府人民防空行政主管部门（以下简称人防主管部门），管理本行政区域的人民防空工作，受本级人民政府和同级军事机关领导。其职责和任务，按照国务院、中央军事委员会的规定，由本级人民政府和同级军事机关共同确定。

县级以上地方人民政府发展和改革、建设（规划）等部门各司其职，做好相关的人民防空工作。

中央和省属企业事业单位人民防空工作，受上级主管部门和所在地设区的市或者县（市）人民政府领导，以所在地设区的市或者县（市）人民政府领导为主。

市区街道、镇应当指定机构或者人员按照有关规定做好人民防空工作。

第六条　本省行政区域内按国家人民防空分类防护确定的城市，是省组织人民防空的重点。

省人民政府、省军区根据国务院、中央军事委员会的规定，确定省人民防空重点市、镇。

第七条　县级以上地方人民政府应当根据国务院、中央军事委员会的要求，分类规定本级重点防护目标，并将防护措施列入规划。

前款所称重点防护目标，是指城市党政机关，广播电视系统，交通、通信枢纽，重要的工矿企业、科研基地、桥梁、江河湖泊堤坝、水库、仓库、电站和供水、供电、供气工程，以及其他空袭次生灾害源等目标。

重点防护目标单位应当建立防护组织，制定防护方案，建设防护设施，落实防护措施，组织防护演练。企业所需防护经费列入企业成本。电台、电视台等公益性组织的防护经费由政府承担。

人防主管部门应当对重点防护目标单位的防护工作进行指导和监督检查。

重要经济目标中涉及人民防空要求的重要工程布局和重大项目，投资主管部门在审批、核准前，应当征求人防主管部门的意见。

第八条　县级以上地方人民政府应当制定本级防空袭方案及实施计划，按照有关规定报上级批准，并组织演练。

编制防空袭方案及实施计划所涉及的部门和单位，应当提供真实情况和资料，指定专人完成有关编制任务。

第九条　设区的市、县（市）人民政府应当组织规划、人防等部门制定人民防空工程建设规划，并纳入城乡总体规划。开发区（高新区）、保税区、工业园区和高教园区等应当依法落实人民防空建设要求。

规划行政主管部门编制控制性详细规划，应当征求人防主管部门的意见，落实人民防空工程建设规划；审查建设工程规划方案时，落实人民防空工程建设要求。

第十条　城市地下空间的开发利用，应当兼顾人民防空需要。人防主管部门负责城市地下空间开发利用中人民防空防护等事项的管理和监督检查，并与发展和改革、建设（规划）等部门按照各自职责做好城市地下空间的规划、开发利用和审批工作。

城市的地铁等地下交通干线、交通综合枢纽以及其他地下工程的关键部位和重点设施，必须符合人民防空防护标准，其防护设计的审查应当有人防主管部门参加。人民防空疏散干道和连接通道，应当尽可能与城市地下交通等设施相连通。

第十一条　人民防空指挥和通信工程、公用的人员掩蔽和疏散干道工程，由人防主管部门负责组织建设和管理。

人民防空专业队工程由人防专业队组建单位负责建设。医疗机构应当按照人民防空工程建设规划，在新建医用建设工程时，结合修建医疗救护工程。鼓励其他组织建设人民防空专业队工程和医疗救护工程。

重要通信企业应当加强地下通信设施建设，增强抗毁和保障能力。

第十二条　城市新建民用建筑，必须按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室），并与地面建筑同步规划、设计、建设、竣工验收，其建设经费纳入建设项目投资计划。

防空地下室的战时功能、防护级别、建设规模、布局由人防主管部门根据国家有关规定确定。

因地质、地形、结构或者其他条件限制，不能结合地面建筑就地修建防空地下室的，经人防主管部门批准，建设单位按照国家规定缴纳易地建设费，由人防主管部门进行易地修建和管理。

任何地方和部门不得制定少建、不建防空地下室或者减免易地建设费的优惠措施。

城市新建民用建筑项目未按规定列入修建防空地下室内容的或者未缴纳易地建设费的，规划行政主管部门不予核发建设工程规划许可证，建设行政主管部门不予核发施工许可证。

第十三条　人民防空工程建设应当符合国家规定的建设程序、防护标准和质量标准。

人民防空工程建设项目应当按照国家和省有关规定，实行招标投标制度。承担人民防空工程任务的单位，应当具有与该工程项目相适应的工程设计、施工和监理资质，并严格执行国家规定的人民防空工程防护标准、质量标准、技术规范等。

单独建设的人民防空工程，其设计文件应当报经人防主管部门审查同意。城市新建民用建筑项目，有关部门在审批时应当征询人防主管部门的意见，人防主管部门应当按照国家有关规定负责对项目中的防空地下室防护方面的设计进行审查并出具审查意见。

人民防空工程质量应当符合国家规定的防护标准和质量标准。人防主管部门负责人民防空工程建设质量的监督管理，可以委托人民防空工程质量监督站或者有关建设工程质量监督机构实施监督。

接受委托的工程质量监督机构应当按照国家有关法律、法规，强制性标准及设计文件，对工程质量进行监督，对建设单位申报竣工的工程，出具人民防空工程质量监督报告。

人民防空工程建设单位应当自工程竣工验收合格之日起十五日内，将工程竣工验收报告和接受委托的工程质量监督机构及有关部门出具的认可文件报人防主管部门备案。

第十四条　建设单位建设平战结合人民防空工程，应当按照规定制定平战转换方案，备好器材、构件，与工程同步验收。

第十五条　国家鼓励平时利用人民防空工程和设施为经济建设和人民生活服务。人民防空工程除重要的指挥、通信等工程外，在不影响防空效能的条件下，经人防主管部门同意，均可以开发利用。

对于开发利用人民防空工程和设施的，有关部门依法核发营业执照和许可证，保障用水用电，并按照有关规定给予规费减免。

人民防空工程因租赁等情形使用权发生变更的，应当向人防主管部门备案。

依法按照国家和省规定的比例结合城市新建民用建筑修建的防空地下室，应当按照设计文件在实地标注，任何单位和个人不得出售。

开发利用人民防空工程和设施，应当与其设计用途相适应，符合环境保护、消防安全等有关要求，并按照国家有关规定办理相应手续。

第十六条 县级以上地方人民政府应当充分利用指挥、通信工程、掩蔽工程等人民防空资源，发挥人民防空资源在平时防灾、救灾和处置突发事件中的作用。人防主管部门应当建立健全防空防灾相结合的工作机制。

现有人民防空资源可以满足防灾救灾的，县级以上地方人民政府不得投资新建功能相同、相近的其他工程。

第十七条　人民防空工程的平时维护管理实行分类负责。公用的人民防空工程，由人防主管部门负责；单位修建或者使用的人民防空工程，按照国家规定由单位负责；个人投资建设的人民防空工程由投资者负责。

人民防空工程的平时维护管理应当执行国家和省有关规定，落实维护管理资金，使其保持良好使用状态。

人民防空工程的拆除、报废、改造，应当报经人防主管部门批准。经批准改造的人民防空工程，不得降低国家规定的防护标准；经批准拆除、封填的人民防空工程，建设单位应当按拆除、封填的建筑面积、防护等级就近补建；就近补建确有困难的，必须向人防主管部门缴纳易地建设费，由人防主管部门组织易地建设。

第十八条　任何组织或者个人不得进行下列影响人民防空工程使用或者降低人民防空工程防护能力的作业：

（一）在危害人民防空工程安全的范围内进行采石、伐木、取土、爆破、挖洞、开沟、植桩等；

（二）在影响人民防空工程进出和正常使用的范围内设置障碍、堆放物品、新建建筑物；

（三）向人民防空工程内排入废水、废气和倾倒废弃物；

（四）在人民防空工程内或者危及其安全的范围内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品；

（五）擅自将管网、线缆穿越人民防空工程；

（六）毁损人民防空工程孔口伪装、地面附属设施以及防洪、防倒灌设施，堵塞或者截断人民防空工程的出入口、进排风竖井、进排水管道；

（七）擅自改变人民防空工程主体结构、拆除防护设施，进行穿墙打孔等影响防护效能的改造和装修；

（八）占用人民防空工程通风、配电等设备用房作其他用途。

人民防空工程安全范围，由人防主管部门按照国家规定的战术技术要求划定，并设置标志。

第十九条　县级以上地方人民政府应当将人民防空信息化建设纳入政府信息化建设总体规划。人防主管部门负责制定人民防空信息化建设规划和实施计划，按照有关规定和技术标准，组织建设和管理。

通信、广播电视、无线电等管理部门和电力、通信企业应当在网络、频率、供电等方面提供优先保障，确保人民防空通信和警报信号传递发放顺畅稳定。用于人民防空通信的专用频率和防空警报音响信号，任何单位和个人不得占用、混同。

禁止擅自搬迁或者拆除、毁坏人民防空通信警报设施。确因建设需要拆迁的，必须按照城市通信警报规划和战备要求进行易地重建，拆迁和重建经费由拆迁单位承担。

第二十条　设区的市、县（市）人民政府应当每年组织防空警报试鸣，试鸣的五日前必须发布公告。

鸣放防空警报信号时，通信、广播、电视、网络等新闻传播和信息服务单位，应当按照预定方案迅速准确地接收、传递和发放，并协助完成有关通信保障任务。

第二十一条　人民防空通信、警报等设施，平时应当为抢险救灾及应对突发事件服务。

第二十二条　人民防空疏散由县级以上地方人民政府统一组织。人民防空疏散必须根据国家发布的命令实施，任何组织不得擅自行动。

设区的市、县（市、区）人民政府应当按照本级防空袭方案，组织制定人民防空疏散计划和疏散接收安置方案。

人防主管部门应当明示有关人民防空工程和设施，但国家规定应当保密的除外。

第二十三条　设区的市、县（市、区）人民政府，平时应当组织预定疏散对口地区的有关部门和单位，共同做好预定的疏散地区建设。

城市人民政府应当组织制定城市居民疏散掩蔽方案，明确疏散掩蔽的人员、集结地点、行动路线、场所，适时组织疏散掩蔽演练。

城市人民防空疏散组织实施后，交通、通信、治安、生活物资、医疗卫生、教育等有关保障，由城市人民政府会同预定的疏散地区人民政府组织有关部门负责解决。

第二十四条　县级以上地方人民政府应当组织人防、绿化、建设（规划）、林业、园林、交通、水利等部门开展用于防空防灾的林地（林带）建设。

第二十五条　设区的市、县（市、区）人民政府应当根据有关规定，按照专业对口组建人民防空专业队伍，并根据需要组建人民防空志愿者队伍。

各有关部门和单位负责组建相应的人民防空专业队，各专业队战时承担相应的任务：

（一）建设、公用、电力等部门组建抢险抢修队。抢险抢修队承担公共设施的抢险抢修，以及抢救人员、物资等任务。

（二）卫生部门组建卫生应急专业队。卫生应急专业队承担医疗救护和疾病预防控制等任务。

（三）公安部门组建消防队、治安队。消防队承担灭火救援等任务；治安队承担治安保卫、交通管理等任务。

（四）卫生、环保、安监、公安等部门组建防化防疫队。防化防疫队承担对核、化学、生物武器袭击的监测、侦察、化验、消毒、洗消等任务。

（五）通信主管部门协调各基础电信运营企业组建通信队。通信队承担通信保障等任务。

（六）交通运输部门组建运输队。运输队承担运输人员、物资等任务。

（七） 相关部门和单位应当根据任务需要组建平战转换、引偏诱爆、伪装设障、信息与网络防护等新型专业队伍。各新型专业队承担人民防空工程平战功能转换、信息防护等任务。

除前款规定之外的灯火管制等战时其他任务，由设区的市、县（市）人民政府规定。

人民防空专业队所需装备、器材和经费由组建单位负责提供，特殊专用装备、器材，由各级人防主管部门负责。

第二十六条　人民防空专业队平时应当纳入应急救援体系，协助政府完成抢险救灾任务。

平时执行抢险救灾任务或者战时执行人民防空勤务的人民防空专业队及人民防空志愿者队伍的伤亡人员，按照国家规定进行安置和抚恤。

第二十七条　人民防空专业队平时由负责组建的部门训练、管理，接受人防主管部门和军事机关的业务指导，定期组织整组，确保组织、训练的落实；战时接受人民防空指挥机构统一指挥。组建各人民防空专业队的部门，应当明确专门机构或者责任人，具体负责人民防空专业队的训练和管理工作。

人民防空专业队的训练内容按照战时防空、平时防灾的要求安排，训练计划由人防主管部门制定下达，组建部门或者单位应当结合工作和生产组织实施。人防主管部门和组建部门或者单位可以根据需要组织短期脱产训练或者演练，组建部门或者单位应当为训练和演练以及执行任务提供相应条件，并保证参加人员在脱产训练、演练期间的工资、奖金、福利和其他待遇与其在岗时等同。

人防主管部门应当定期对人民防空专业队的整组、训练情况进行督促检查。

第二十八条　县级以上地方人民政府应当开展人民防空和防灾、救灾宣传教育，并将其纳入国防教育计划和普法教育规划。

在校学生的人民防空和防灾、救灾知识教育，由人防和教育主管部门组织实施。教育主管部门应当将人民防空和防灾、救灾知识教育纳入教育计划，开展形式多样的教育教学活动。人防主管部门应当协助培训教员，并提供专用器材和教材。

国家机关、社会团体、企业事业单位人员的人民防空教育，由所在单位组织实施；其他人员的人民防空教育，由基层人民政府组织实施。

人防主管部门应当加强对人民防空和防灾、救灾教育的指导和检查。

第二十九条　人民防空经费是进行人民防空战备建设的专项经费，由国家和社会共同负担，人防主管部门统筹管理，接受上级政府人防主管部门和同级审计、财政、物价等部门的监督。

县级以上地方人民政府负担的人民防空建设经费，应当列入同级财政预算，主要用于指挥工程、通信设施建设与管理和重大演习保障等。

社会负担的人民防空经费包括：

（一）结合城市新建民用建筑修建防空地下室的经费或者易地建设费；

（二）维护本单位人民防空工程的经费；

（三）国家和省人民政府规定应当由社会负担的其他人民防空经费。

第三十条　依法筹集的社会负担的人民防空经费，必须缴入同级财政专户管理，专款专用，任何组织或者个人不得截留、挪用。财政、审计部门应当予以监督检查。

任何组织或者个人不得擅自减免社会负担的人民防空经费。城市新建民用建筑项目确需减免防空地下室易地建设费的，应当按照规定报国家人防主管部门同意。

人民防空经费和人民防空工程建设，可以按照国家和省的有关政策规定享受国防工程和社会公益性建设项目的税收优惠和规费减免以及其他优惠政策。

第三十一条　人防主管部门负责人民防空国有资产的专业管理，接受上级人防部门的监督。其中经同级人民政府授权，用于经营的人民防空国有资产还应当接受同级国有资产管理机构的监督。

第三十二条　各级人民政府和军事机关应当将人民防空工作纳入拥军优属、拥政爱民的内容。

县级以上地方人民政府和同级军事机关，对在人民防空工作中做出显著成绩的组织和个人应当给予奖励。

第三十三条　违反本办法第十二条第一款的规定，不修建防空地下室的，由人防主管部门对当事人给予警告，责令限期修建，可以并处五万元以上十万元以下的罚款；因主体工程完工无法补建的，应当缴纳易地建设费，并处五万元以上十万元以下的罚款。

建设单位不按规定缴纳易地建设费的，由人防主管部门责令限期缴纳，当事人逾期未缴纳易地建设费的，按日加收千分之二滞纳金。

第三十四条　违反本办法第十八条第一款规定，或者有下列行为之一的，由人防主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处一千元以上五千元以下的罚款，对单位并处一万元以上五万元以下的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：

（一）侵占人民防空工程的；

（二）不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的；

（三）拆除人民防空工程后拒不补建或者拒不补偿的；

（四）占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号、延误传递防空警报信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的；

（五）阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的；

（六）人民防空工程未组织竣工验收或验收不合格擅自交付使用的；

（七）未经人防主管部门同意，擅自使用人民防空工程的。

人防主管部门在对人防工程进行监督检查时，发现人防工程维护管理不当影响防护效能的，应当责令人防工程维护管理责任人限期修复，可以对个人并处一千元以上五千元以下的罚款，对单位并处一万元以上五万元以下的罚款。

第三十五条　建设、设计、施工、监理等单位违反人民防空工程质量管理规定从事相关活动的，由县级以上建设、人防等相关行政主管部门在其职责范围内按照《建设工程质量管理条例》的有关规定予以处罚。

第三十六条　国家工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反规定批准免建防空地下室的；

（二）违反规定批准减少应建的防空地下室面积或者批准减免易地建设费的；

（三）违反本办法第十二条第五款规定核发建设工程规划许可证或者施工许可证的；

（四）截留、挪用人民防空经费的；

（五）隐瞒人民防空工程安全隐患的；

（六）对违反人民防空法律、法规行为不查处、不追究的。

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教育部、国家民委


教育部、国家民委关于印发《内地高等学校支援新疆第五次协作会议纪要》及有关本科生五年招生规划的通知



教民〔2004〕2号


　　为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于进一步加强新疆干部与人才队伍建设的意见〉的通知》(中办发〔2003〕32号)精神，2003年10月，教育部、国家民委、新疆维吾尔自治区人民政府在乌鲁木齐联合召开了内地高等学校支援新疆第五次协作会议，会议落实了2006至2010年各有关高校为新疆培养少数民族本科生招生规划。现将会议纪要以及会议确定的内地高校支援新疆培养少数民族本科生五年招生规划印发给你们，请遵照执行。


内地高等学校支援新疆第五次协作会议纪要

　　一

　　为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于进一步加强新疆干部与人才队伍建设的意见>的通知》(中办发〔2003〕32号)“适当扩大内地高校新疆民族班规模”的要求和《中央新疆工作协调小组会议纪要》（第1号）精神, 2003年10月，教育部、国家民委、新疆维吾尔自治区人民政府在新疆乌鲁木齐联合召开了内地高等学校支援新疆第五次会议。教育部副部长赵沁平、国家民委副主任吴仕民，新疆维吾尔自治区党委副书记、自治区政府主席司马义?铁力瓦尔地出席并分别讲话。参加会议的有国务院有关部委教育司（局）、16个省(自治区、直辖市)教育厅(教委)和100多所高校的负责人。北京师范大学、西南师范大学、长安大学、河海大学、中央民族大学的负责人在大会上作了经验交流发言，内地高校毕业返回新疆工作的少数民族学生代表在会上作了汇报发言。

　　会议系统地总结了1989年以来内地高校支援新疆工作的经验，充分肯定了成绩。15年来，内地高校累计招收新疆少数民族学生12000人，已毕业近8000人。这批学生经过内地高校的培养，不仅在专业技能、综合素质等方面得到了全面的提高，而且在思想政治素质、明辨是非的能力方面也有很大提高，反对民族分裂、维护祖国统一的意识得到增强，逐步成长为各条战线上的骨干，有的还走上了领导岗位，在新疆经济和各项社会事业的建设和发展中发挥着越来越重要的作用。内地高校支援新疆协作计划的实施，不仅为新疆的经济发展和社会进步做出了积极的贡献，也为边疆的社会稳定，增强民族团结，维护祖国统一做出了贡献。

　　二

　　会议认为，对新疆加强智力支援,加大培养少数民族人才工作力度,是贯彻落实党的民族政策、实现我国全面建设小康社会目标、落实西部大开发战略和人才强国战略的重要措施。在新世纪新阶段，继续做好内地高校支援新疆工作，关键是按照“三个代表”重要思想的要求，支援新疆培养一批能够担当重任,经得起风浪考验的高素质的少数民族干部与人才队伍。这是提高党的领导水平和执政能力的必然要求，是加强民族团结和维护祖国统一的重要保证，是新疆长治久安和加快发展的根本大计。

　　会议部署了内地高校支援新疆第五次协作工作，落实了2006-2010年培养少数民族本科生计划任务。承担任务的教育部有关部属高校、国务院有关部委教育司（局）、各有关省市教育厅(教委)及所属高校的负责人，与新疆维吾尔自治区教育厅负责人分别签定了《关于落实内地高等学校支援新疆培养少数民族本科生2006-2010年预科培养规划任务的协议书》。

　　三

　　为进一步搞好支援新疆协作工作，会议确定了以下事项：

　　（一）教育部会同有关部门对内地高校支援新疆工作进行政策研究并制定相应的政策措施;制定和下达内地高校新疆少数民族学生招生办法和招生计划，并检查督促各有关部门和省市执行情况;协调解决各部门和学校办学过程中出现的重大问题;组织培训内地高校新疆少数民族学生管理人员；组织编写预科教材;组织评估内地高校新疆少数民族教育教学情况，总结交流经验、表彰先进等。

　　（二）国务院有关部门（单位）教育司(局)和有关省市教育厅(教委)根据本次会议确定的五年招生计划任务，负责确定承担任务的高校，落实年度招生计划和专业。为办好新疆班创造必要的条件，解决办学中出现的问题。

　　（三）新疆维吾尔自治区教育厅，根据本次会议确定的五年招生规划和签定的协议书，负责与内地高校主管部门和教育部直属高校的协商，提出每年度预科计划和培养本科专业要求，并将协商确定的年度招生计划于上年11月底前报教育部；负责对内地高校新疆少数民族学生管理等提出建议；配合内地高校做好新生选拔工作；建立联系机制，加强与招收新疆班学校的沟通，协助内地高校做好新疆少数民族学生的教育教学管理，不定期地组织好对内地高校新疆少数民族学生教育教学情况的考察工作；配合有关部门和学校处理突发性事件等。制定并组织实施有利于内地高校新疆少数民族毕业生回疆就业的有关政策，负责为返回新疆的毕业生提供就业指导，确保毕业生公平竞争，真正做到人尽其才，才尽其用。

　　（四）内地有关高校在主管部门的指导下，根据本次会议确定的五年招生规划和签定的协议书，依据教育部下达的年度招生计划，以及新疆提出的专业要求，负责做好年度预科招生计划并落实到专业，各校要将新疆班招生计划纳入本校总的招生规模之内；确定专人或机构负责新疆少数民族学生的管理和协调工作；负责组织教育、教学工作，实施常规管理，严格按照学校学籍管理制度和校纪校规，统一要求，一视同仁，加强管理，加强民族团结教育，确保培养质量；尊重少数民族学生的风俗习惯，安排好生活。

　　（五）预科教育是高校支援新疆培养合格人才的一个重要环节。承担预科培养学校要严格组织教育教学，提高预科生培养质量。按照教育部颁布的教学计划、教学大纲做好教学考核工作。加强汉语、英语和数理化等基础课程，为本科阶段的学习奠定坚实的基础。同时，以“严、爱、细”的管理原则，加强常规管理，严格执行学校学籍管理制度和校纪校规。开展民族团结教育、法律法规教育、加强艰苦奋斗教育以及社会公德教育，确保学生健康成长。

　　（六）内地高校招收新疆少数民族学生，继续实行“戴帽”招生，即预科招生时就确定本科学校和专业。招生对象为新疆少数民族高中毕业生，在当年参加全国普通高等学校统一考试的考生中择优选拔。

　　预科招生录取工作由本科招生学校负责。预科新生进入相应的预科培养学校进行预科阶段学习，预科学习期满，经考核合格后，转入本科学习。如出现名额空缺，则从当年参加普通高考的新疆少数民族学生中择优递补。各有关部委和教育部直属高校要把预科转入计划纳入本部门当年招生总计划内。学生毕业后原则上回新疆工作。

　　除北京大学、清华大学、中国人民大学以及长沙理工大学、黄河科技学院等院校根据特殊需要可从统招中选拔优秀少数民族学生直接进入本科学习外，其它各类高校招收的新疆少数民族学生,先在预科学习。其中民考汉学生、双语实验班学生和艺术类院校的预科学习时间为一年，民考民学生预科学习时间为两年。

　　（七）内地高校新疆少数民族学生要按照国家规定缴纳学费。预科生在预科阶段的学费按照预科培养学校所在地省级人民政府批准的预科生收费标准收取，预科生升入本科后，其学费按照预科招收当年的普通本科生的学费标准收取。对于家庭经济困难的学生，学校除加大学生贷款、勤工助学、特殊困难补助力度外，还要认真执行国家制定的学费减免政策，以确保特别困难学生能够顺利完成学业。

　　（八）新疆维吾尔自治区教育厅要采取多种措施，加强基础教育，加强双语教学，加强中小学师资队伍建设，努力改善办学条件，提高少数民族教育教学质量，为内地高校输送质量较好的生源。要在招生工作中逐步提高内地高校录取少数民族学生的分数标准。

　　（九）加强对内地高校支援新疆工作的领导。支援新疆发展教育事业，为新疆培养人才， 对维护祖国统一，增强民族团结，保持国家的长治久安和各民族的共同繁荣具有重大意义，是内地高校义不容辞的责任和义务。承担任务的国务院有关部门、有关省市及其所属高校要高度重视这项工作，把它列入重要议事日程，加强领导，求真务实，及时改善条件，确保高校支援新疆工作顺利进行。（附件略）