湖南省株洲市人民政府


关于印发株洲市创建国家园林城市建设计划和株洲市创建国家园林城市目标管理考核办法



株洲市人民政府文件株政发〔2005〕10号

城市四区人民政府、市政府有关局委办，有关企事业单位：
《株洲市创建国家园林城市建设计划》和《株洲市创建国家园林城市目标管理考核办法》，已经2005年3月28日市人民政府第23次常务会议讨论通过。现印发给你们，请遵照执行。


二○○五年四月二十九日
株洲市创建国家园林城市建设计划

根据《关于大力推进国家园林城市创建工作的通知》（株政发［2004］5号），为力争2006年，确保2007年将我市建设成为国家园林城市，特制定我市创建国家园林城市建设计划。
一、公共绿地建设计划
（一）公共绿地国家园林城市标准:
城市建成区人均公共绿地面积8m2以上，且布局合理，分布均匀（1000平方米以上公共绿地服务半径达到500米，各城区间公共绿地面积差距在2m2以内，城市中心区人均公共绿地达到5平方米以上），设施齐全，维护良好，特色鲜明。
（二）我市现状和差距:
1.人均公共绿地与国家园林城市标准差距较大。截至2004年底，建成区公共绿地面积475公顷，人均公共绿地为8.05m2。其中2003年启动建设的天池公园、荷塘公园和2004年纳入全市公园体系的凤凰公园已完成总体规划，总面积472公顷。截至目前,完成了部分道路、景亭建设，但基础设施、景观建设几乎还是空白，离公共绿地标准相差甚远。如果减去三个新建公园计入到475公顷中的239公顷，实际我市建成开放的只有神农等6个公园和白石园等16个街旁游园（广场），总面积236公顷。按2004年我市城区非农业人口59万人计算，人均公共绿地面积仅为4m2。
2.公共绿地面积分布极不均匀。按建成开放的6个公园和16个街旁游园（广场）分布统计，最高为石峰区人均公共绿地面积8.12m2，其次为芦淞区3.45m2，天元区2.7m2，荷塘区0.51m2。
（三）2005年至2007年建设计划:
根据全市现有公共绿地现状，对照国家园林城市面积标准和分布要均匀的原则，同时参照省外已验收城市的指标，确定14个公园，其中新建8个；41个街旁游园(广场)，其中新建25个；新建白石港生态港和提质改造枫溪港作为国家园林城市公共绿地建设和验收项目，总面积770公顷，人均公共绿地面积按2007年85万人预计，为9.05m2，其建设项目、面积、分布及资金概算如下：
〖BHDFG24mm，FK10mm，K20mm，K10mm，K23mm，K33mm，K35mm，K25mmF〗区〖〗建成公共
绿地总面
积及人均
公共绿地
面积〖〗建设形式〖〗公园
(广场)〖〗面积(公顷)规划
面积〖〗建成
开放
面积〖〗资金概算
(万元)〖〗备注芦
淞
区〖〗2004年人口为16.91万人，2007年按21万人计算

建成公共绿地面积213公顷÷21万人=10.16m2／人〖〗提质改造和维护管理〖〗神农公园〖〗32.26〖〗32.26〖〗1、提质改造神农湖周边绿化
2、提质改造贺家土景区绿化
3、提质改造正大门
4、拆除原办公室、新建绿地1万m2合计450万元〖〗市投提
质改造文化园〖〗15.49〖〗15.49〖〗维护管理〖〗南方广场〖〗1.4〖〗1.4〖〗维护管理〖〗白石园〖〗6.74〖〗6.74〖〗维护管理〖〗中心广场〖〗2.39〖〗2.39〖〗提质改造40万元〖〗市投改造新建和续建〖〗翠塘花园〖〗1.25〖〗1.25〖〗60万元〖〗区建市奖王塔冲花园〖〗0.98〖〗0.98〖〗50万元〖〗区建市奖芦
淞
区〖〗〖〗新建和续建〖〗湖湘文化广场〖〗2.2〖〗2.2〖〗60万元〖〗区建市奖株董立交广场〖〗1.5〖〗1.5〖〗80万元〖〗城投公司
投资建设庆云山绿地〖〗0.8〖〗0.8〖〗50万元〖〗区建市奖建宁大桥绿地〖〗2.5〖〗2.5〖〗300万元〖〗城投公司
投资建设人文广场〖〗2〖〗2〖〗80万元〖〗南方公司
投资建设幸福广场〖〗0.35〖〗0.35〖〗40万元〖〗南方公司
投资建设南华休闲广场〖〗1.1〖〗1.1〖〗66万元〖〗南方公司
投资建设枫溪港风光带〖〗2.6〖〗2.6〖〗150万元〖〗南方公司
投资建设天池公园〖〗121.85〖〗60〖〗3000万元〖〗市补区建凤凰公园〖〗201.66〖〗80〖〗500万元〖〗市补南方
公司建设石
峰
区〖〗2004年人口为19.46万人，2007年按25万人计算

建成公共绿地面积198公顷÷25万人=8m2／人〖〗提质改造和维护管理〖〗石峰公园〖〗153.46〖〗153.46〖〗1、提质改造蔷薇园
2、西门景区建设
3、南门景区建设
4、游路建设
5、森林防火
合计430万元〖〗市投提
质改造楠峰公园〖〗4.5〖〗4.5〖〗提质改造80万元〖〗市补企业
建设新奥绿地〖〗0.06〖〗0.06〖〗维护管理〖〗新
建〖〗石峰大桥桥北
绿地〖〗2.5〖〗2.5〖〗150万元〖〗区建市奖响田路与
红旗西路
立交桥绿地〖〗1.2〖〗1.2〖〗200万元〖〗城投公司
投资建设响田路边山头
小游园〖〗5〖〗5〖〗150万元〖〗区建市奖空四站前
绿化广场〖〗1〖〗1〖〗50万元〖〗区建市奖石
峰
区〖〗〖〗新
建〖〗响田路二医院
传染病大楼旁
绿地〖〗0.8〖〗0.8〖〗30万元〖〗区建市奖白石港生态港〖〗30〖〗30〖〗1000万元〖〗区建市奖天
元
区〖〗2004年人口为5.73万人，2007年按15万人计算

建成公共绿地面积160公顷÷15万人=10.66m2/人〖〗维护管理〖〗炎帝广场
黄山广场
黄河广场
泰山广场1
泰山广场2
长江广场
天台广场
滨江广场〖〗15.5〖〗15.5〖〗维护管理其中炎帝广场提质改造，增加绿量〖〗新
建〖〗体育公园〖〗56.5〖〗56.5〖〗另有资金建设〖〗滨江公园
（湘江风光带）〖〗50〖〗50〖〗石峰大桥至建宁桥
河西段预算1050万元〖〗城投公司
投资建设天台公园〖〗71.5〖〗25〖〗建设区域：电视塔
楼区和茂林修竹区
800万元〖〗市补区建建宁大桥
桥头绿地〖〗2.5〖〗2.5〖〗300万元〖〗城投公司
投资建设石峰大桥
桥西绿地〖〗6．0〖〗6.0〖〗200万元〖〗市投庐山路与
长江路广场〖〗0.16〖〗0.16〖〗20万元〖〗区建市奖惟楚对面绿地〖〗2.8〖〗2.8〖〗100万元〖〗区建市奖长江北路与
昆仑山路绿地〖〗0.15〖〗0.15〖〗20万元〖〗区建市奖长江北路与
华山路绿地〖〗2〖〗2〖〗60万元〖〗区建市奖荷
塘
区〖〗2004年人口为16.9万人，2007年按24万人计算〖〗维护管理〖〗流芳园〖〗2.1〖〗2.1〖〗维护管理〖〗怡山公园〖〗2.2〖〗2.2〖〗维护管理〖〗601厂向阳广场〖〗0.32〖〗0.32〖〗维护管理〖〗红港广场〖〗1.9〖〗1.9〖〗维护管理〖〗荷
塘
区〖〗建成公共绿地面积199公顷÷24万人=8.3m2／人〖〗〖〗新华桥绿地〖〗0.26〖〗0.26〖〗维护管理〖〗文化路行政
小区绿地〖〗1.8〖〗1.8〖〗维护管理〖〗新
建〖〗荷塘公园〖〗148.5〖〗100〖〗3000万元〖〗市补区建东湖公园〖〗50〖〗50〖〗3000万元〖〗市补企业建设天鹅湖公园〖〗33.35〖〗33.35〖〗〖〗水利资金建设红旗立交桥
绿地〖〗6.24〖〗6.24〖〗1118万元〖〗城投公司
投资建设公园路货场
绿地〖〗0.15〖〗0.15〖〗15万元〖〗区建市奖119左侧建材
市场绿地〖〗0.12〖〗0.12〖〗15万元〖〗区建市奖电焊条绿地〖〗0.06〖〗0.06〖〗10万元〖〗区建市奖桂花路商业
技校门口绿地〖〗0.05〖〗0.05〖〗10万元〖〗区建市奖〖BHDG26mm，FK10mm，K20mmZQ*2，K10mm，K23mm，K20mm，K13mm，K35mm，K25mm〗〖〗建成公共绿地面积770公顷÷85万人=8.98m2／人〖〗〖〗〖〗1048〖〗770〖〗16734万元〖〗其中市投预算
11500万元
二、道路绿化建设计划
(一)道路绿化国家园林城市标准:
1、城市道路绿化按道路长度普及率、达标率在95％和80％以上；
2、市区干道绿化带面积不少于道路总用地面积的25％；
3、全市形成林荫路系统，道路绿化、美化有本地区特点，水体沿岸绿化良好，具有特色，形成城市特有的风光带。
(二)我市现状和差距:
市区现有主干道14条，次干道30条，道路绿化普及率100％，道路绿化达标率27％。其中主干道只有株洲大道、天台路、长江路、黄河路、泰山路、响石响田路、沿江中路7条绿地率达到25％的标准，7条未达到。次干道只有黄山西路、长江西路、庐山路、昆仑山路、嵩山路5条绿地率达到标准，25条未达到，市区段湘江两岸，白石港北岸园林绿化景观效果差。
(三)2005年至2007年建设计划：
根据全市道路绿化现状，对照国家园林城市标准，并根据初定的验收线路，确定以下新建、扩建、改造计划。资金预算12300万元。
2005年新建、扩建、改造计划
建设项目〖〗总面积〖〗建设内容〖〗资金概算〖〗责任单位庐山路2、3街区〖〗24000〖〗〖〗312万元〖〗天元区嵩山路1、2街区〖〗8000〖〗〖〗104万元〖〗天元区珠江南路1、2街区〖〗10000〖〗〖〗130万元〖〗天元区泰山路3、4、5街区〖〗50000〖〗〖〗650万元〖〗天元区新华东路延伸段〖〗85000〖〗〖〗280万元〖〗荷塘区钻石路〖〗350〖〗〖〗15万元〖〗荷塘区新文化路（电业局至文化桥)〖〗1700〖〗〖〗25万元〖〗荷塘区红旗西路(链条厂至田心北门)〖〗7100〖〗〖〗100万元〖〗石峰区响田路垂直绿化〖〗〖〗〖〗10万元〖〗石峰区响石西路〖〗4500〖〗〖〗60万元〖〗石峰区清水路〖〗5850〖〗〖〗76万元〖〗石峰区南方通道〖〗4000〖〗〖〗80万元〖〗芦淞区庆云山路〖〗1800〖〗〖〗20万元〖〗芦淞区纺织路样板街〖〗2000〖〗〖〗25万元〖〗芦淞区建设南路延伸段〖〗〖〗〖〗50万元〖〗芦淞区枫溪大道(建设南路
延伸段至天池公园)〖〗〖〗〖〗500万元〖〗市公路局红港中段堤面绿化改造〖〗6000〖〗〖〗80万元〖〗市园林局沿江中南路改造〖〗10600〖〗〖〗140万元〖〗市园林局快速环道东环线A标段〖〗36410〖〗〖〗450万元〖〗城投公司合计〖〗〖〗〖〗3107万元
2006年新建、扩建、改造计划
建设项目〖〗总面积
(m2)〖〗建设内容〖〗资金概算
(万元)〖〗责任单位栗雨路〖〗150000〖〗〖〗1950万元〖〗天元区东湖路〖〗100000〖〗〖〗1300万元〖〗天元区栗雨环线〖〗50000〖〗〖〗650万元〖〗天元区新塘路〖〗13750〖〗〖〗400万元〖〗荷塘区红旗广场至荷塘公园〖〗5000〖〗〖〗65万元〖〗荷塘区田林路(含空四站厂前和田心
北门至空四站)〖〗3000〖〗〖〗40万元〖〗石峰区白石港北岸
(红港广场至彩虹大桥)〖〗40000〖〗〖〗500万元〖〗石峰区芦淞路〖〗7600〖〗〖〗100万元〖〗芦淞区快速环道东环线B标段〖〗〖〗〖〗500万元〖〗城投公司人民路(纺织路至红卫桥)〖〗5000〖〗〖〗65万元〖〗市园林局沿江路(株洲大桥至木工厂)〖〗6000〖〗〖〗80万元〖〗市园林局合计〖〗〖〗〖〗5850万元
2007年新建、扩建、改造计划
建设项目〖〗总面积
(m2)〖〗建设内容〖〗资金概算
(万元)〖〗责任单位昆仑山路〖〗〖〗〖〗450万元〖〗天元区华山路〖〗〖〗〖〗400万元〖〗天元区衡山大道〖〗〖〗〖〗500万元〖〗天元区快速环道西环线〖〗〖〗〖〗1200万元〖〗城投公司建宁大道〖〗〖〗〖〗800万元〖〗城投公司合计〖〗〖〗〖〗3350万元
三、居住小区、单位绿化建设计划
(一)居住小区、单位绿化国家园林城市标准:
全市园林式居住小区占60％以上，全市园林式单位占60％以上，城市主干道沿街单位90%以上实施拆墙透绿。
(二)我市现状和差距:
截止2004年我市现有独立庭院单位320家，省市级园林式单位206家，达标率为64％，缺1 8家以上。全市居住小区8 1家，省市级园林式小区29家，达标率为36％，缺20家以上。城市主干道沿街单位90%以上实施拆墙透绿也有较大的差距。
(三)建设计划：
1.2005年至2007年新创建园林式单位40家，加上已创建的206家，合计246家，达标率为77％ ；新创建园林式小区34家，加上已创建的29家，合计63家，达标率为78％。具体计划如下：
区〖〗性质〖〗新创建计划2005〖〗2006〖〗2007〖〗合计芦淞区〖〗单位〖〗2〖〗〖〗2〖〗〖〗2〖〗〖〗6小区〖〗〖〗3〖〗〖〗3〖〗〖〗3〖〗9天元区〖〗单位〖〗8〖〗〖〗6〖〗〖〗5〖〗〖〗19小区〖〗〖〗4〖〗〖〗4〖〗〖〗3〖〗11荷塘区〖〗单位〖〗3〖〗〖〗2〖〗〖〗3〖〗〖〗8小区〖〗〖〗2〖〗〖〗3〖〗〖〗2〖〗7石峰区〖〗单位〖〗2〖〗〖〗3〖〗〖〗2〖〗〖〗7小区〖〗〖〗2〖〗〖〗2〖〗〖〗3〖〗7合计〖〗单位〖〗15〖〗〖〗13〖〗〖〗12〖〗〖〗40小区〖〗〖〗11〖〗〖〗12〖〗〖〗11〖〗342.加大宣传和实施力度，推广荷塘区行政社区建设经验，有计划的实施主干道沿街单位拆墙透绿。
四、绿地率、绿化覆盖率建设计划
(一)绿地率、绿化覆盖率国家园林城市标准:
城市建成区绿地率33％以上，绿化覆盖率38％以上，且区与区之间绿地率、绿化覆盖率相差在5个百分点以内。
(二)我市现状和差距:
我市2003年建成区面积为67.2平方公里，绿地率为32.89％，绿化覆盖率为36.03%，城区间绿地率、绿化覆盖率相差5个百分点以上。2004年新建增加了绿地，全市建成区绿地率、绿化覆盖率分别达到34.82%、38.34%。但2004年我市建成区面积若按77平方公里计算，全市建成区绿地率、绿化覆盖率均低于以上数值。
(三)2005年至2007年建设计划：
按照国家园林城市指标规定，两个指标最近5年增长不能低于0.5％，且考虑城区间差距，又考虑2007年建成区面积达到80平方公里等因素，计划2007年全市绿地率达到35％，需增加2800万平方米，绿化覆盖率达到40％，需增加3200万平方米，具体计划如下：
区〖〗建成区面积（平方公里）〖〗绿地率〖〗绿化覆盖率〖BHDG40mm，K10mmZQ*2，K10mmZQ*2，K12mmZQ*2，K40mm，K10mmZQ*2，K40mm，K10mmZQ〗2003年〖〗2007年〖〗2007年比2003年增加〖〗2003年〖〗2007年面积（平方公里）〖〗%〖〗面积（平方公里）〖〗%〖〗2007年与国家园林城市标准之比〖〗2003年〖〗2007年面积（平方公里）〖〗%〖〗面积（平方公里）〖〗%〖〗2007年与国家园林城市标准之比〖〗计划增加绿地率、绿化覆盖率项目〖BHDG10mm，K11mm，K10mm，K10mm，K12mm，K10mm，K10mm，K10mm，K10mm，K10mm，K12mm，K10mm，K12mm，K6mm，K10mm〗荷塘区〖〗16.83〖〗19.39〖〗2.56〖〗5.05〖〗29.98〖〗6.40〖〗33〖〗+1〖〗5.57〖〗33.08〖〗7.59〖〗39〖〗+2芦淞区〖〗13.30〖〗15.96〖〗2.66〖〗4.63〖〗34.81〖〗5.59〖〗35〖〗+3〖〗4.83〖〗36.34〖〗6.22〖〗39〖〗+2石峰区〖〗28.06〖〗33.68〖〗5.62〖〗9.64〖〗34.35〖〗11.79〖〗35〖〗+3〖〗10.99〖〗39.15〖〗14.14〖〗42〖〗+5天元区〖〗9.08〖〗12.71〖〗3.63〖〗2.78〖〗30.66〖〗4.70〖〗37〖〗+5〖〗2.82〖〗31.07〖〗5.08〖〗40〖〗+3合计〖〗67.20〖〗80.00〖〗12.80〖〗22.00〖〗32.89〖〗28.00〖〗35〖〗+3〖〗24.20〖〗36.03〖〗32.00〖〗40〖〗+3〖〗1.新建绿地；2.保护扩大建成区面积中的绿地不受破坏
五、生产绿地建设计划
(一)生产绿地国家园林城市标准:
全市生产绿地面积占城市建成区面积的2％以上，苗木自给率达80％以上。
(二)我市现状和差距:
据统计我市现有国有苗圃，云田、龙头铺和个体经营圃几十处，总面积1939公顷，其中规划区范围生产绿地面积193公顷，占城市建成区2.82％，到2007年建成区面积达到80平方公里，仍可达到2.41％，苗木自给率90％以上，二项指标均超过国家园林城市指标。
六、城市全民义务植树建设计划
（一）全民义务植树国家园林城市标准：
1.认真组织全民义务植树活动，实施义务植树登记卡制度，植树成活率和保存率均不低于85%，尽责率在80%以上；
2.组织开展城市绿地认建、认养、认管等群众性绿化活动，成效显著。
（二）我市现状和差距：
据统计我市全民义务植树活动开展时间很早，成绩较好，植树成活率、保存率、尽责率均达到指标要求；认养活动已经启动，但开展认建、认养、认管活动还有一定的差距。
（三）建设计划：
1.完善义务植树登记卡制度，继续开展全民义务植树活动，特别是要建立机关、企事业单位稳定的义务植树基地，同时把义务植树与认建、认养结合起来；
2.制定出台《株洲市绿地、树木认建、认养办法》，并组织实施。
七、立体绿化建设计划
（一）立体绿化国家园林城市标准：
积极推广建筑物、屋顶、墙面、立交桥等立体绿化成效显著。
（二）我市现状和差距：
据统计我市立体绿化开展时间很早，特别是一些居住区的墙面绿化效果好，屋顶花园也有一些，近年来还进行了一些挡土墙垂直绿化，但是开展的面不广，现仍有一些挡土墙、护坡裸露。
（三）建设计划：
1.规划房产等部门紧密配合，在新建、扩建、改建项目中引导和采取必要的措施加大屋顶花园建设；
2.对现有裸露的挡土墙、护坡和新建项目进行垂直绿化建设；
3.在园林式单位，园林式小区建设中强调和增加墙面绿化的指标。
八、其他考核项目建设计划
（一）国家园林城市其他考核指标标准：
1.城市古树名木保护管理法规健全，古树名木保护建档立卡，责任落实，措施有力；
2.城市绿地系统规划编制完成，并获批准纳入城市总体规划，严格实施；
3.编制和实施城市规划区生物（植物）多样性保护规划，城市乡土植物数量不低于150种；
4.严格实施城市绿线管制制度，并向社会公布。
（二）我市现状和差距：
1.据统计全市共有古树23株，但还未建立完善的档案和落实责任制；
2.城市绿地系统规划和植物多样性保护规划已编制完成；
3.市政府已颁布《株洲市绿线管理办法》。
（三）建设计划：
1.进一步调查统计全市古树名木，建立档案，落实责任单位（人），并采取建保护栏杆时保护措施；
2.根据城市发展和需要，2006年完成城市四屋绿地系统规划编制；
3.协调和建立绿线管理的机制和操作办法，有效的实施绿线管理。
九、生态环境，市政设施考核指标标准及现状
考核项目〖〗考核标准〖〗我市现状生活垃圾无害化〖〗60%以上〖〗95.26%污水处理率〖〗55%以上〖〗52.88%燃气普及率〖〗80%以上〖〗93.9%万人拥有公共交通车辆〖〗10辆以上〖〗10.18辆城市道照明装置率〖〗98%以上〖〗97%人均拥有道路面积〖〗9m2以上〖〗9.27m2用水普及率〖〗90%以上〖〗100%水质综合合格率〖〗100%〖〗100%城市大气污染指数〖〗小于100的天数达到240天以上〖〗217天地表水环境质量标准〖〗三类以上〖〗达标道路机械清扫率〖〗20%〖〗每万人拥有公厕〖〗4座〖〗公交车出行比率〖〗不低于15%〖〗城市新建建筑节能建筑和绿色
建筑所占比例〖〗50%以上
株洲市创建国家园林城市目标管理考核办法

根据《关于印发株洲市创建国家园林城市工作方案的通知》（株政办发［2004］1号），按照“市里保重点、区里包辖区、开发商包小区、单位包达标”的原则，制定本办法。
一、 考核部门
株洲市创建国家园林城市工作指挥部办公室。
二、目标责任单位
城市四区政府、市城管局、市建设局、市规划局、市房产局、市林业局、市水利局、市环保局、市公路局、市城投公司、共青团株洲市委员会、市教育局、市园林绿化局、铁路株洲地区、南方动力机械公司、株洲铁路职业技术学校、株洲市渔场、城区园林式单位、小区（含新创建的园林式单位、小区）
三、考核内容、时间、办法
（一）考核内容
1.城市四区政府、责任单位（不含南方公司、铁路职业技术学校、株洲市渔场，下同），按每年度市政府与责任单位签订的目标管理责任状内容进行考核。
2.南方动力机械公司、株洲铁路职业技术学校、株洲市渔场按每年度与市创建办签订的目标管理责任状内容进行考核。
3.园林式单位、小区复查和验收，按园林式单位、小区标准复查和验收。
（二）考核时间、办法
1.对城市四区政府、责任单位，每季度末检查评比一次，根据责任状任务的完成进度、力度分别评出流动红旗单位各一个，流动优胜单位各一个，由创建办通过创建简报公布。
2.对已命名的园林式单位、小区每年进行一次复查，具体时间由市创建办安排。对新创建的园林式单位、小区的验收原则上在每年十月底前进行。复查和验收结果，由创建办通过创建简报公布。
3.对南方动力机械公司、株洲铁路职业技术学校、株洲市渔场，在每年末进行综合考核。
四、考核奖罚办法
（一）对城市四区政府、责任单位年度考核，按责任状实行百分制计分考核，最高分为红旗单位，分别发给红旗单位奖金1万元、0.5万元。次高分为优胜单位，分别发给优胜单位奖金0.8万元、0.3万元。
（二）对城市四区政府、责任单位年度考核，按责任状实行百分制计分考核，全面完成责任状任务，分别发给四区政府奖金10万元，责任单位奖金1万元，未完成任务，每扣1分，分别扣奖金2000元、200元，总计分低于80分者则取消全部奖金，并对有关责任人通报批评。
（三）对城市四区政府责任状中由区财政拿出资金完成的建设项目，实行以奖代投制度，对未完成区财政投入任务的进行处罚。
1.按质按量完成新建街旁游园（广场）项目，以竣工验收审核决算为准，芦淞区、荷塘区、石峰区每平方米奖20元，天元区每平方米奖8元。提质改造项目，以竣工验收审核决算为准，芦淞区、荷塘区、石峰区按决算总造价的10%进行奖励，天元区按1%进行奖励。
2.按质按量完成道路绿化新建、扩建、改造项目，以竣工验收审核决算为准，芦淞区、荷塘区、石峰区按决算总造价的10%进行奖励，天元区按1%进行奖励。
3.超过责任状中规定的建设项目，经验收属实，且质量合格，比照计划内项目奖励标准执行。
4.芦淞区、荷塘区、天元区完成责任状中天池公园、荷塘公园、天台公园招商引资任务（以到位资金为准），每超100万元，奖励1万元（如今后再确定有天池公园、荷塘公园、天台公园性质的类似公园，比照执行）。
5.对区财政未按责任状要求投入的部分，从市财政拨付给区财政的经费中扣除，再由市创建办统一安排绿化建设。　
（四）对南方动力机械公司、株洲市渔场、株洲市铁路职业技术学校实行年终考核奖励。
1.按责任状实行百分制计分考核，全面完成责任状任务，奖励南方机械动力公司、株洲市渔场、铁路职业技术学校各0.5万元，未完成任务每扣1分，扣奖金100元。
2.按质按量完成责任状中自筹资金建设项目任务，以竣工验收审核决算为准，按投入的2%奖励。
（五）对已命名的园林式单位、小区复查，第一次未达到标准，由市创建办对未达标单位、小区予以黄牌警告。第二次（一个季度内）仍未达到标准者，取消园林式单位、小区称号，并予以通报批评。
（六）对新创建的园林式单位、小区实行直接奖励给单位、小区制度，获省级园林式单位、小区奖0.5万元，获市级园林式单位、小区奖0.3万元。
（七）对新建的屋顶花园50m2以上，除按（五）奖励外，每平方米绿地奖20元。

株洲市人民政府办公室2005年4月29日印发


经济纠纷？合同诈骗？抑或职务侵占？

钟 伟 苗



案情介绍：1995年3月，原浙江省诸暨市第四建筑工程公司（下简称四建公司）中标获得了上海延安西路第二小学综合楼、上海场中路芳苑住宅D\E型多层住宅和C型高层住宅的土建和安装工程承包权，工程总预算为2189万元。建设方和承包方签订了《建筑安装工程承包合同》。根据《合同》规定，承包方的承包方式为“包工包料”，建设方按承包方的工程进度向承包方拨付工程款，合同还规定了其他一些必备条款。此后，四建公司聘请王某（非四建公司职工）担任该工程的项目负责人，并与他签订了《单位工程责任协议书》。按照《协议书》规定，王某以“包工包料”形式“承包”上述所有的工程项目，四建公司预先按总工程款的一定比例提取税收、“管理费”和“安全保证金”、“工程保修费”等费用，其余工程款项由王某按工程进度向四建公司申请拨付。《协议书》还规定，对承包方和建设方签订的合同中有关承包方的条款，王某必须保证履行并负法律责任。《协议书》同时规定了四建公司要解决王某工程施工中的主要技术问题，并要对工程质量和安全情况进行监督检查。

至案发时，建设方共拨付给四建公司工程款2134.1万元，王某以付民工工资（用现金）和购工程材料（一般用支票）为名从四建公司领取2051.7万元（其中现金493.9万元，转帐支票1557.8万元）。经查，王某实际只付民工工资391.7万元（工程材料款问题至今未查清），把现金用于其它工程项目开支19.2万元，王某对其余款项无法说明去向。由于王某的不当做法，致使四建公司已被迫重付民工工资66.6万元和材料款等97万元（债权人向法院起诉四建公司，法院已判决四建公司向债权人支付工资或材料款。还有多少债权人会起诉，不得而知）。另外，据杭州市西湖区人民检察院反映，王某在1994年7月至1995年3月担任诸暨市第一建筑工程公司杭州分公司杭州中医院教科病房楼工地负责人期间，采用了同样手段，获利70多万元。

王某于1997年9月28日被诸暨市公安局以涉嫌挪用资金罪名义刑事拘留，1998年月1月9日被诸暨市人民检察院批准逮捕，同年10月12日被诸暨市人民法院以职务侵占罪（关于罪名的司法解释出台前的罪名为侵占罪）判处有期徒刑十一年。王某不服上诉，绍兴市中级人民法院于1998年12月29日以王某系挂靠经营、其不是四建公司职工等理由，认为王某不符合职务侵占罪的犯罪主体特征，裁定撤销原判，发回重审。但时至今日，一审法院仍未重审，公诉机关已撤诉，并退回公安机关补充侦查，然公安机关既未补充侦查，也未撤案。

对于王某的行为是否构成犯罪以及构成何罪的问题争论较大，大致有以下三种观点：

第一种观点认为，本案属于经济纠纷，王某不构成犯罪。其理由是：1、从四建公司与王某签订的《单位工程责任协议书》内容看，工程项目的实际承包者是王某个人，四建公司除按很小的比例提取固定费用外，不承担任何工程风险，且该工程项目的中标，王某起了主要作用，因此，王某的所谓承包经营实际上是挂靠经营；2、王某不是四建公司的正式职工；3、按照《协议书》规定，王某有权支配工程款。因此，王某既不符合职务侵占罪的主体要件，也不具备职务侵占罪的客观要件。至于四建公司被迫重付民工工资和工程材料款的问题，则是四建公司同意王某挂靠的直接法律后果，四建公司可以通过民事诉讼向王某追偿。

第二种观点认为，王某构成职务侵占罪。理由是：1、王某开始“承包”前，四建公司发文任命王某为上海工地的负责人，表明王某具备了职务侵占罪所必需具备的“职务”；2、王某利用职务之便领取并侵吞民工工资的行为十分明显，且数额巨大；3、王某主观上是故意，且其行为具有较大的社会危害性。

第三种观点认为，本案的事实还有待于进一步查清，然后才能正确定性。分为以下二种情况：

第一种情况：如果查实王某事实上确属四建公司内部责任制协议的一方当事人时，王某的行为构成职务侵占罪。理由是：首先，要对“挂靠经营”和“内部承包责任制”进行本质区别。分析生产要素是对二者进行区分的唯一手段。“内部承包责任制”协议的发包方必须提供必要的生产要素，如资金、场地、技术、设备等，而“挂靠经营”关系中的被挂靠者却不提供任何生产要素，只提供“牌子”（虽然个别情况下“牌子”也是生产要素，但在这种情况下，“牌子”只是“承包”关系中的必要条件，而非充分条件）。从本案情况看，如果四建公司不但提供了“牌子”，而且事实上提供了工程所需的必要的技术服务，进行了必要的安全和质量管理，加上已查明的四建公司按工程进度向王某拨付工程款等情节，那么完全可以断定，王某和四建公司的关系决不是什么“挂靠”关系，而是“内部承包责任制”关系。虽然，双方协议中有许多条款不合理或不合法，但不能否认双方“内部承包责任制”关系的事实。其次，要搞清王某从四建公司领取的款项的所有权归属问题。按照银行操作的基本规则“谁的钱进谁的帐，由谁支配”，建设单位拨付给四建公司的工程款，一旦进入四建公司的帐户，其所有权和支配权就属于四建公司。王某利用职务便利，采取欺骗手段从四建公司领取款项加以侵吞的行为，侵犯了四建公司的财产所有权。第三，要对“利用职务便利”进行正确理解。所谓“利用职务便利”是指利用自己在职务上所具有的主管或者管理、经手本单位财物的方便条件，如公司经理利用自己有权在一定范围内调配、处置单位财产的便利，企业会计利用自己有权管理财务的便利等等。只要行为人利用职务之便，侵吞本单位财物的，都要以职务侵占或贪污行为论。当然，这里的“职务”既可以是“正式职务”，也可以是“临时职务”，甚至可以是“兼职职务”。而且，事实上，企业劳动用工形式早就实现了多样化，“正式职工”的概念正逐渐淡出，代之而起的时鲜概念是“合同工”或“临时工”、“兼职兼薪”等。职务侵占罪或贪污罪的一个关键问题是“行为人利用了职务上的便利条件，侵吞了该职务所归属单位的财产”。从本案情况看，王某虽然不是四建公司的“正式职工”，但他作为四建公司上海工地的负责人和《协议书》中的“承包人”却是不争的事实，王某的“职务”是一种“临时职务”或“兼职职务”。而且，王某确确实实是利用了他的上述“职务”便利，从四建公司代领取全部民工工资款和以代付工程材料款为名领取工程材料款，并隐瞒了其实际上不付或少付民工工资款和工程材料款的事实，并进而加以侵吞。王某的这种做法是“利用职务之便”侵吞本单位财产的一种表现方式。第四，从主观上看，王某先前曾用同样手段侵吞了诸暨市第一建筑工程公司工程款70余万元，因未被追究刑事责任，故王某认为此举有空子可钻，因此，其继续用这种方法从四建公司捞一笔。可以肯定，王某与四建公司签订《协议书》只是其实现侵占目的的一种手段，虽然不易被识破，但经过综合分析，就会发现王某的犯罪故意是十分明显的。从王某“承包”工程后的生活豪华程度也可以说明这一点。第五，王某的行为具有较大的社会危害性，有实行刑事惩罚的必要性。第六，王某不是国家工作人员，符合职务侵占罪的主体条件。

第二种情况：如果查实王某与四建公司的关系确实属于挂靠关系，那么，王某的行为构成合同诈骗罪（按老刑法规定，罪名为诈骗罪，刑期一样）。理由是：王某以非法占有为目的，用签订合同的形式，采取隐瞒事实的方法，使四建公司多次“自愿”地向其“拨付巨款”，并从中加以侵吞的行为，完全符合合同诈骗罪的特征。

笔者持第三种观点。









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